楊景海（甘肅省司法廳廳長）

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進一步深化法治宣傳教育 更好服務(wù)全面依法治省

楊景海（甘肅省司法廳廳長）

2015年是“六五”普法規(guī)劃收官之年。甘肅省委、省政府深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述，從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度出發(fā)，把法治宣傳教育作為全面推進依法治省的重要基礎(chǔ)工作，擺在全局工作的重要位置來部署和推進。去年9月，省委常委會專題研究部署了全省“六五”普法檢查驗收工作，成立13個高規(guī)格檢查驗收組對各地各部門“六五”普法規(guī)劃實施情況進行抽查，省委書記、省人大常委會主任、省委全面推進依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組組長王三運親自部署、親自帶隊、親自檢查，14名省級領(lǐng)導(dǎo)同志分別帶隊參加檢查驗收，全面掌握了全省法治宣傳教育和法治建設(shè)情況，有效督促各地各部門落實法治宣傳教育任務(wù)。

從檢查驗收總體情況看，全省各地各部門認真貫徹中央和省委決策部署，堅持在履行職能中強化普法、在探索創(chuàng)新中強化普法、在服務(wù)大局中強化普法，重視程度高、組織保障有力，各項舉措實、工作深入細致，重點抓得住、普及范圍廣泛，活動有創(chuàng)新、實際成效明顯，“法律七進”活動、主題法制宣傳教育活動、重點對象學(xué)法用法和基層依法治理有聲有色、全面落實，社會主義法治理念深入人心，全民學(xué)法、全民守法的主動性自覺性顯著提高，人民群眾的法律信仰逐步建立，全社會尊重憲法、崇尚法治的氛圍日益濃厚。

但是，面對全面依法治國、全面依法治省的新形勢新任務(wù)，全省普法工作仍然存在一些差距和不足，集中體現(xiàn)在四個方面：一是認識不夠到位。個別基層單位、部門尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對普法工作的重要性、必要性認識不夠全面、不夠深刻，有的認為相對經(jīng)濟建設(shè)、招商引資等工作，法治宣傳在短時間內(nèi)不能直接產(chǎn)生效益；相對社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等工作，法治宣傳又沒有那么“迫在眉睫”，因此就會產(chǎn)生“不重要、沒那么急迫”的模糊認識和“可做可不做”的思想惰性。二是推進不夠平衡。一些地方對盲區(qū)盲點、重點難點的把握不夠?qū)嵅粔蛏?，一些單位存在重“?nèi)”輕“外”的現(xiàn)象，一些需要普法的重點人群長期游離于普法對象之外，沒有真正做到抓好盯住，法治普及的深度和廣度還需要進一步深化，對管理和服務(wù)對象的普法工作還需要進一步加強。三是責(zé)任不夠落實。各地各部門雖然建立了許多制度機制，但是程序性的要求比較多，對普法內(nèi)容和內(nèi)涵質(zhì)量的要求仍需加強，特別是在普法責(zé)任落實參差不齊的情況下，怎樣加強責(zé)任追究，建立起干好干壞、干多干少就是不一樣的制度機制，尤其是對“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的落實還要進一步完善。四是方式不夠靈活。面對面宣傳、咨詢以及講座、電視專欄等傳統(tǒng)方法，用得比較得心應(yīng)手，但借助互聯(lián)網(wǎng)等新媒體開展普法的形式還不夠廣泛，方法手段不夠多樣，效果質(zhì)量還不夠明顯，需要不斷適應(yīng)新媒體時代特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展大趨勢，不斷改進和創(chuàng)新普法工作。

2016年，全國上下即將啟動實施“七五”普法規(guī)劃。深刻總結(jié)“六五”普法工作經(jīng)驗和做法，始終堅持以法治為方向、以問題為導(dǎo)向，認真思考和謀劃好當(dāng)前和今后一個時期全民普法工作。甘肅省司法行政系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治宣傳教育工作的重要論述精神，堅持強化認識與強化保障并重、全員學(xué)法與全員普法并重、嚴格行為與嚴格責(zé)任并重、服務(wù)大局與服務(wù)群眾并重、創(chuàng)新方式與創(chuàng)優(yōu)品牌并重，努力取得法治宣傳教育新成效，為全面依法治省營造良好環(huán)境。

一、全面深化思想認識，不斷增強做好普法工作的責(zé)任感使命感

黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局出發(fā)，提出并形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，指出全面推進依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。圍繞落實中央的決策部署，甘肅省委確定了把牢“一條紅線”、推進“四個全面”、抓好“五個最大”的工作思路，強調(diào)要把全面依法治省作為最大環(huán)境來抓。我們要充分認識法治建設(shè)在戰(zhàn)略全局中的重要地位和作用，加快推進依法治省進程，為各項事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。法治進程的推進是一個漫長過程，要把思想行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，堅持問題導(dǎo)向，采取更加有力的措施加以解決。就目前來看，法律權(quán)威和法律信仰還沒有完全樹立，人們的法律意識仍需進一步強化。解決這些問題，關(guān)鍵要解決好“三化”的問題。一是解決好思想上“淡化”的問題，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育。必須從思想上高度重視，把這項工作作為全面依法治省的重點環(huán)節(jié)，作為法治甘肅建設(shè)的重要基礎(chǔ)抓緊抓好，切實抓出成效。二是解決好工作上“虛化”的問題，清醒認識普法教育是必須逐項推動、逐條落實好的硬指標(biāo)、硬任務(wù)。三是解決好思維上“固化”的問題，把法治元素融入群眾公共文化生活，研究融入的渠道和方式，提高普法的實效性。

二、突出領(lǐng)導(dǎo)表率作用，引領(lǐng)全民尊法學(xué)法守法用法

習(xí)總書記強調(diào)，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。在推進法治宣傳教育的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的服務(wù)員，也是執(zhí)法者，不僅要帶頭尊法學(xué)法守法用法，更要躬身普法，發(fā)揮好模范引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，就能在社會中為人民群眾樹立起良好的榜樣，對社會發(fā)揮很好的引領(lǐng)作用。要認真落實甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考察辦法》《甘肅省公務(wù)員學(xué)法用法督查辦法》，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，采取強有力措施開展法制宣傳工作。一要貫徹落實好《甘肅省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考察辦法》，堅持年度考察與任職考察相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合，考察與督查相結(jié)合，把法律知識納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件，提高各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力。二要在全省探索全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試，明確法律知識考試的組織機構(gòu)、考試程序和考試方式，對考試結(jié)果不合格的不得任命。三要建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性警示教育機制，分層次定期組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過法治講座、旁聽審判、參觀監(jiān)所等形式接受警示教育，促使“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法遵法守法，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”，真正把黨紀(jì)國法內(nèi)化于心、外化于行，讓法治信仰植根于靈魂深處。在學(xué)法上，對分管領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)要做到“通”，對履行職責(zé)需要的法律法規(guī)要做到“精”，明白什么應(yīng)該做、什么不能做。在守法上，言必合法、行必守法；不僅自己要守法，更要影響帶動親屬、子女和身邊工作人員守法。

三、全面落實重點任務(wù)，進一步增強全省普法工作實效性針對性

積極培育社會主義法治理念和法治精神，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，推動全社會樹立法治意識，是普法工作的重大任務(wù)。圍繞落實這一重大任務(wù)，必須突出重點內(nèi)容、抓好重點群體、強化重點舉措，筑牢法治甘肅的根基。一方面要大力宣傳根本大法，力爭家喻戶曉、深入人心。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。要把憲法宣傳教育擺在首要位置，大力宣傳憲法至上、依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，讓廣大群眾認識到，憲法不僅是必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。要結(jié)合憲法宣傳教育，系統(tǒng)宣傳中國特色社會主義法律體系，大力弘揚社會主義核心價值觀，以法治的力量推進道德建設(shè)、提高全民思想道德水平，做到法治建設(shè)與道德建設(shè)相輔相成、相互促進。另一方面要緊抓普法對象，務(wù)求突出重點、全面覆蓋。“六五”普法的重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等五類群體，甘肅省的工作抓手是“法律七進”活動，且很有成效。目前，法律進機關(guān)、進單位、進企業(yè)活動形式多種多樣、內(nèi)容豐富、效果明顯。當(dāng)前，全省普法工作的重中之重：一是青少年群體。要針對青少年犯罪誘因多、低齡化的趨勢，堅持法治教育從娃娃抓起，著力推進青少年法治教育學(xué)校、家庭、社會一體化建設(shè)，使廣大青少年從小掌握法律知識，樹立法治意識。二是農(nóng)民群體。受各方面條件的限制，這一群體是普法工作的短板，普法工作存在不少的“盲區(qū)”和“死角”。要認真研究這一問題，找出問題根源，有針對性地采取措施加以解決，力爭實現(xiàn)新的突破。

四、不斷創(chuàng)新普法方式，實現(xiàn)普法工作全面覆蓋

要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，用群眾喜聞樂見的形式，增強普法教育的針對性和實效性。多年來，我們在普法工作中，積極探索了許多行之有效的宣傳形式。新形勢下要創(chuàng)新普法宣傳形式，要在受眾需要、群眾企盼和我們的優(yōu)勢上尋找突破。一要用好各類媒體。努力開拓新媒體普法制高點，突破傳統(tǒng)普法更多倚重于報刊雜志、廣播電視、會場講臺的現(xiàn)狀，建好用好網(wǎng)站、微信等載體，打造“新、精、快、準(zhǔn)”的傳播平臺。要善于通過小媒體新媒體，做大文章搞大宣傳，達到“四兩撥千斤”的普法宣傳效果。比如，學(xué)習(xí)借鑒慶陽的“巧兒說法”等經(jīng)驗做法，不斷擴大普法工作的影響力。二要策劃主題活動。運用媒體來統(tǒng)一認識、傳播法律、解決問題。這兩年公安系統(tǒng)通過策劃報道“大禍車”“黃燈事件”“醉駕入刑”等討論，在全社會進行了幾輪全面性的交通安全法律知識普及，增強了人民的安全守法意識。我們可以借鑒在其他各個領(lǐng)域開展類似主題活動，增強宣傳實效。三是講好法治案例。通過典型案例、法治故事普法，是人民最樂意接受的方式。要講好正面案例，廣泛宣傳總書記點名表揚的海南省東方市天安派出所原所長吳春忠同志，以及甘肅省的法治人物，讓人們堅定對法律的信心。要講好反面案例，通過深入揭露一些個人極端案件、“醫(yī)鬧”事件等案件表現(xiàn)出的違法犯罪行為及其教訓(xùn)，使法律懲罰的必定性在人們心中留下深刻影響。

五、切實加強組織保障，著力推進普法工作制度化規(guī)范化

新形勢下普法工作關(guān)鍵要在“四個強化”上下功夫：一是強化普法力量。普法是一個綜合性強、牽涉面廣的工作，需要多個方面通力配合。要立足打造一支高素質(zhì)的普法隊伍，廣泛引入社會力量，吸納法律專業(yè)人才，暢通各個層面、各個領(lǐng)域相關(guān)人員長期參與普法的渠道。要重點抓好普法講師團、普法聯(lián)絡(luò)員、普法志愿者、普法骨干、法制副校長、農(nóng)村“法律明白人”等隊伍建設(shè)，通過各方面的努力不斷壯大普法力量。二是強化制度作用。制度要細化，重點對黨的十八屆四中全會提出的“誰執(zhí)法誰普法”、以案釋法、媒體公益普法等制度，結(jié)合實際細化實化，讓這些制度措施在基層落地生根、開花結(jié)果。責(zé)任要細分，誰牽頭抓總、誰統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、誰具體承擔(dān)，都要用制度機制來保證，確保法治宣傳教育各項工作責(zé)任清楚、任務(wù)明確、推進有序?？荚u要細致，嚴格落實考核評估、工作激勵、監(jiān)督檢查等制度，對沒有完成普法任務(wù)目標(biāo)的，該通報的通報、該批評的批評，把虛功做實，確保工作取得實效。三是強化陣地建設(shè)。要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個核心，進一步加強薄弱環(huán)節(jié)，把法治專欄、法治長廊等普法陣地更多向基層延伸，讓城鄉(xiāng)群眾平等享有參與普法活動的機會；進一步加強共建共享，利用好博物館、文化館、圖書館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、“鄉(xiāng)村大舞臺”等公益性文化資源，不斷提高法治宣傳教育的趣味性、覆蓋面和滲透力。四是強化成果運用。要以“六五”普法驗收為契機，認真查找問題，客觀看待不足，有針對性地提出解決的意見建議，補齊工作短板，確保“六五”普法目標(biāo)任務(wù)全面落實；認真總結(jié)經(jīng)驗，把一些好的做法和特色品牌升華提煉，力爭在“七五”普法中廣泛推廣運用；認真選樹典型，激勵先進、鞭策后進，努力形成人人參與、人人學(xué)法、人人懂法、人人用法的生動局面?？傊?，要通過不懈努力，在“六五”普法的基礎(chǔ)上，使全省“七五”普法工作取得更大的成績。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）