姜明安（北京大學(xué)法學(xué)院教授）

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法治思維與五大發(fā)展理念

姜明安（北京大學(xué)法學(xué)院教授）

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。習(xí)近平同志指出，這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，從而是“管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西”。五中全會(huì)同時(shí)提出，“要運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求”，必須“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣”。

那么，堅(jiān)持五大發(fā)展理念與堅(jiān)持法治思維、法治方式是什么關(guān)系呢？

首先，堅(jiān)持五大發(fā)展理念與堅(jiān)持法治思維、法治方式均是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的不可或缺的保障。

在現(xiàn)代社會(huì)，在當(dāng)下中國(guó)，沒有創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，不可能有發(fā)展，更不可能有科學(xué)發(fā)展。五中全會(huì)指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)；開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路；共享是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、建設(shè)共同富裕的中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這五大理念，對(duì)于科學(xué)發(fā)展，一個(gè)也不能少，一個(gè)短板也不能有。同樣，堅(jiān)持法治思維與法治方式，對(duì)于科學(xué)發(fā)展有著決定方向和決定命運(yùn)的功能和作用。科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，而只有法治才能最大限度保障人權(quán)；科學(xué)發(fā)展最忌公權(quán)力任性、恣意，而只有法治才能最大限度控制、制約公權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；科學(xué)發(fā)展最需要公平與穩(wěn)定的秩序，而只有法治才能最大限度保障社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平。

其次，在堅(jiān)持五大發(fā)展理念與堅(jiān)持法治思維、法治方式二者的相互關(guān)系上，堅(jiān)持法治思維、法治方式是堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念的保障。

堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明的全面發(fā)展，需要有多方面的條件保障，其中最重要的條件就是國(guó)家公職人員，特別是黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持法治思維、法治方式，運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政。只有國(guó)家公職人員，特別是黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持法治思維、法治方式，運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政，才有可能創(chuàng)設(shè)和培植創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)的環(huán)境和條件。

就創(chuàng)新來說，法治無疑是其最基本的保障。而推進(jìn)和保障創(chuàng)新的法治又與國(guó)家公職人員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的相應(yīng)法治思維和法律意識(shí)息息相關(guān)。沒有國(guó)家公職人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)和保護(hù)創(chuàng)新的法治思維和法律意識(shí)，就不可能有推進(jìn)和保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境，特別是不可能有嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境，有關(guān)推進(jìn)和保護(hù)創(chuàng)新的法律，如《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等，就難以得到有效的執(zhí)行。如果保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律得不到有效執(zhí)行，創(chuàng)新成果隨時(shí)被人抄襲、剽竊，人們的創(chuàng)新積極性將會(huì)被嚴(yán)重挫傷，創(chuàng)新將會(huì)失去動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展就不可能真正實(shí)現(xiàn)。

就協(xié)調(diào)來說，其同樣與國(guó)家公職人員，特別是與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和運(yùn)用法治方式的能力緊密相關(guān)。無論是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體協(xié)調(diào)，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的調(diào)整協(xié)調(diào)，或者是社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，都必須通過相應(yīng)的宏觀和微觀法制（如稅法、財(cái)政法、金融法、規(guī)劃法等）進(jìn)行，離開了法制的調(diào)控，整個(gè)發(fā)展將會(huì)失序、失衡。而國(guó)家公職人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治思維，是否重視運(yùn)用相應(yīng)的宏觀和微觀法制調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系，調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系，調(diào)控社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系，則是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵?？梢哉f，沒有國(guó)家公職人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)調(diào)法治思維和運(yùn)用法治方式協(xié)調(diào)的能力，就沒有協(xié)調(diào)發(fā)展。

就綠色來說，其對(duì)國(guó)家公職人員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的依賴程度更高。如果沒有“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)環(huán)境、生態(tài)法制的重視，沒有他們對(duì)各種生態(tài)、環(huán)境和資源保護(hù)法（如《森林法》《水法》《草原法》《環(huán)境污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等）的嚴(yán)格執(zhí)行，各地、各部門、各企業(yè)、組織、個(gè)人受地方利益、部門利益、局部利益、個(gè)人利益的驅(qū)使，就可能使“公地悲劇”愈演愈烈，綠色、宜居就可能會(huì)離我們?cè)饺ピ竭h(yuǎn)，霧霾、沙塵、酸雨、泥石流、海嘯造訪我們的頻率將會(huì)越來越高。

就開放來說，法治是開放的基本條件和保障。沒有法制，沒有依法治國(guó)， 我們即使把“開放”的口號(hào)喊得再響，外資、外企也不會(huì)進(jìn)來。上世紀(jì)改革開放之初，我們之所以能吸引那么多外資、外企，除了各種優(yōu)惠政策和勞動(dòng)力成本較低的原因外，就是注重健全完善相關(guān)法制，及時(shí)制定《外資企業(yè)法》《中外合資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外國(guó)企業(yè)所得稅法》《對(duì)外貿(mào)易法》等，創(chuàng)造了開放的法治環(huán)境。我們今天的開放在廣度和深度上均遠(yuǎn)超當(dāng)年，不僅涉及外資、外企進(jìn)入國(guó)門的開放，而且涉及中資、中企走出國(guó)門的開放，不僅涉及國(guó)家層面的對(duì)外開放，而且涉及國(guó)內(nèi)不同地區(qū)、不同類型、不同所有制企業(yè)、資本的相互開放。對(duì)于這種全方位的開放，沒有健全完善的法制，沒有對(duì)相關(guān)開放法制的嚴(yán)格執(zhí)行和有效實(shí)施，是不可能順利和有效運(yùn)作的。而對(duì)開放法制的嚴(yán)格執(zhí)行和有效實(shí)施，無疑同樣取決于國(guó)家公職人員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和運(yùn)用法治方式的能力。

就共享來說，法制、法治不僅對(duì)之有保障的作用，而且對(duì)之有推動(dòng)、促進(jìn)的作用。因?yàn)楣蚕砩婕鞍l(fā)展成果的分配，涉及到對(duì)現(xiàn)有利益格局的調(diào)節(jié)，這種分配、調(diào)節(jié)必須通過法律（如社會(huì)保障法、社會(huì)福利法、最低生活保障法、就業(yè)促進(jìn)法、義務(wù)教育法、公共醫(yī)療衛(wèi)生法、住房保障法等）確定相應(yīng)范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。否則， 就可能造成多種不利后果：或者共享機(jī)制受阻，實(shí)踐無法運(yùn)作，導(dǎo)致社會(huì)差別、社會(huì)矛盾越來越大；或者因共享邊界不清導(dǎo)致平均主義，挫傷人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性，甚至激勵(lì)懶人；或者共享機(jī)制內(nèi)部失衡，消除了一種不公平而導(dǎo)致另一種不公平，解決了舊的非正義而導(dǎo)致新的非正義；等等。因此，共享必須通過法制為之進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過法治保障其有效實(shí)施。而共享法制的健全、完善，共享法治的有效運(yùn)作、施行，又必然要依賴于國(guó)家公職人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，并取決于他們運(yùn)用法治方式推進(jìn)共享發(fā)展的能力。

再次，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，可為運(yùn)用法治思維、法治方式治國(guó)理政奠定更牢實(shí)的基礎(chǔ)，有助于進(jìn)一步全面推進(jìn)依法治國(guó)。

前已述及，在堅(jiān)持五大發(fā)展理念與堅(jiān)持法治思維、法治方式二者的相互關(guān)系上，堅(jiān)持法治思維、法治方式對(duì)于堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念有積極的促進(jìn)作用。堅(jiān)持法治思維、法治方式是堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念的保障。但是，堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念對(duì)于法治的作用也不是被動(dòng)的，它對(duì)法治也可發(fā)揮積極的影響作用。

很顯然，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念所推進(jìn)的發(fā)展不僅是物質(zhì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且包括社會(huì)的發(fā)展、文化的發(fā)展、生態(tài)文明的發(fā)展，當(dāng)然還包括政治文明、法治文明的發(fā)展。就法治文明而言，創(chuàng)新就意味著對(duì)舊的法律體制、機(jī)制、制度進(jìn)行改革，對(duì)舊的法律規(guī)范、法律程序、法治方式進(jìn)行改革。創(chuàng)新和改革法治不是減少和削弱法治，而是加強(qiáng)和深化法治，使法治更適應(yīng)發(fā)展，更適應(yīng)人對(duì)權(quán)利、自由、幸福的追求。這種創(chuàng)新改革自然會(huì)對(duì)國(guó)家公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政提出新的更高的要求。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展如此，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展同樣如此。這五大發(fā)展理念構(gòu)成的新型發(fā)展模式既依賴法治思維和法治方式，其運(yùn)作又不斷創(chuàng)新法治思維和法治方式，強(qiáng)化法治思維和法治方式。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念構(gòu)成的新型發(fā)展模式運(yùn)作常態(tài)化以后，絕大多數(shù)國(guó)家公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政也將逐步常態(tài)化，五大發(fā)展理念的長(zhǎng)期熏陶和推進(jìn)體現(xiàn)五大發(fā)展理念的新型發(fā)展模式的不斷實(shí)踐將逐步使我們的絕大多數(shù)國(guó)家公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政成為一種習(xí)慣。如果某一時(shí)空偶然脫離了法治思維和法治方式，他們很可能會(huì)感覺不自然，感覺無所適從。這就是五大發(fā)展理念對(duì)法治思維、法治方式可能的反作用的結(jié)果。

由此可見，堅(jiān)持五大發(fā)展理念與堅(jiān)持法治思維、法治方式的關(guān)系是一種相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。堅(jiān)持法治思維、法治方式是堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念的保障，而堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念是不斷促進(jìn)法治思維、法治方式運(yùn)用的強(qiáng)大動(dòng)力。

（責(zé)任編輯 張文靜）