論點(diǎn)摘編

理順城管執(zhí)法體制的關(guān)鍵是解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問(wèn)題

馬懷德在《行政管理改革》2016年第5期撰文指出，城市管理執(zhí)法體制在規(guī)范化、法治化方面依然存在缺陷，制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問(wèn)題，既是明確城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)法律地位的必然要求，也是明確城市管理執(zhí)法人員身份，為執(zhí)法提供全面保障的前提和基礎(chǔ)。從城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能來(lái)看，無(wú)論是城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生，還是城市園林綠化管理、污染整治，均來(lái)源于政府下屬的各職能部門。在實(shí)施權(quán)力相對(duì)集中前，由原職能部門分別承擔(dān)相關(guān)職能。此類對(duì)城市公共事務(wù)的管理職能毫無(wú)疑問(wèn)屬于政府職能，應(yīng)當(dāng)由政府下屬獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，其性質(zhì)不應(yīng)因行使機(jī)構(gòu)的變化而改變。從行政職權(quán)來(lái)看，以相對(duì)集中處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)為中心的綜合執(zhí)法權(quán)直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，帶有一定的國(guó)家強(qiáng)制性，屬于典型的行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)而非事業(yè)單位或其他組織行使。因此，在綜合考量和統(tǒng)籌全局的情況下，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)應(yīng)定位為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，作為本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門開(kāi)展活動(dòng)。納入政府機(jī)構(gòu)序列的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)具有公務(wù)員身份，享受公務(wù)員的福利待遇及保障，享有公務(wù)員的權(quán)利并應(yīng)當(dāng)履行公務(wù)員的義務(wù)。財(cái)政應(yīng)增加對(duì)城市管理執(zhí)法技術(shù)裝備、執(zhí)法工具方面的投入，以改變執(zhí)法裝備落后、技術(shù)含量低，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要的狀況；增加信息建設(shè)的投入，以保證綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、管理軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化治理；增加對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)的投入，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

城市管理重在完善街道管理體制

楊宏山、李東泉在《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第2期撰文指出，城市是公共服務(wù)需求高度集聚的地理空間，政府城市治理的基本使命在于有效提供公共服務(wù)。中國(guó)城市街道轄區(qū)的人口規(guī)模大，公共服務(wù)和社會(huì)管理的任務(wù)重，有必要在市轄區(qū)和社區(qū)之間，以街道轄區(qū)為基本服務(wù)單位，設(shè)立綜合性派出機(jī)構(gòu)，建立公共服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)政府交辦事項(xiàng)，提供“一站式”服務(wù)，方便社區(qū)居民就近辦事。同時(shí)，在街道層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，促使有關(guān)政府部門、派出機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)單位協(xié)同行動(dòng)。針對(duì)街道辦事處開(kāi)展工作導(dǎo)致社區(qū)組織行政化問(wèn)題，需要建立行政事務(wù)轉(zhuǎn)移與街道辦事處的財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付、人員編制增減相掛鉤機(jī)制。當(dāng)政府事項(xiàng)下移時(shí)，相應(yīng)增加財(cái)政撥付和人員編制，充實(shí)街道辦事處這一層次；當(dāng)事項(xiàng)上移或外移時(shí)，相應(yīng)減少財(cái)政經(jīng)費(fèi)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制。在簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，隨著政府事權(quán)不斷下移，有必要適當(dāng)增加街道辦事處的公務(wù)員和事業(yè)編制，將一些重要崗位聘用的雇員轉(zhuǎn)化為正式編制人員。街道辦事處宜繼續(xù)保持派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不變，不必也不應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎诱；谶@種思路，有必要推進(jìn)以下改革：一是加快街道組織立法改革步伐，進(jìn)一步明確街道辦事處的職能、職責(zé)和組織制度。二是明確街道辦事處的事權(quán)范圍，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立責(zé)任與編制相掛鉤制度，提升街道層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合治理能力。三是推進(jìn)居委會(huì)與社區(qū)服務(wù)站相分離，在社區(qū)設(shè)立服務(wù)站，承擔(dān)街道辦事處交辦的行政事項(xiàng)，“居站分離”后，居委會(huì)不再承擔(dān)行政事務(wù)，專門負(fù)責(zé)居民自治事務(wù)。四是推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量。

敬告讀者

中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)2014年、2016年在課題成果的基礎(chǔ)上整理出版了三本著作。

《深化行政體制改革的探索》（上、下冊(cè)），黃文平主編、于寧副主編，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2014年。（116元）

《深化行政體制改革的探索》（第二輯），黃文平主編、于寧、陳峰副主編，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2016年。（83元）

《大部門制改革理論與實(shí)踐問(wèn)題研究》，黃文平主編，于寧、洪都副主編，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014年。（48元）

如有需要，可與研究會(huì)課題室李曼莉聯(lián)系購(gòu)買事宜（010-69001573）。