姜金兵（江蘇省監(jiān)獄管理局局長）

監(jiān)獄分類的江蘇模式探析

姜金兵（江蘇省監(jiān)獄管理局局長）

深化監(jiān)獄分類是監(jiān)獄適應社會發(fā)展、順應社會治理精細化要求的趨勢所向，是建設現(xiàn)代監(jiān)獄、提升刑罰執(zhí)行效能的創(chuàng)新實踐，是優(yōu)化監(jiān)獄發(fā)展模式、提高監(jiān)獄整體工作水平的重要舉措。當前，江蘇監(jiān)獄工作已經處在較高的發(fā)展平臺，為深化監(jiān)獄分類提供了歷史機遇和現(xiàn)實基礎。面對“十三五”監(jiān)獄發(fā)展目標任務和總體要求，進一步深化監(jiān)獄分類，可謂順應其勢，正當其時。

一、監(jiān)獄分類的歷史淵源與現(xiàn)實意義

研究中西方國家監(jiān)獄分類發(fā)展的概況和脈絡，基于本質屬性的共通性和模式發(fā)展的差異性比照分析，對新形勢下深化監(jiān)獄科學分類提供理性啟示和實踐參考具有重要的現(xiàn)實價值。

（一）西方國家監(jiān)獄分類的發(fā)展

現(xiàn)代意義上的監(jiān)獄分類制度起源于西方國家。1777年英國刑罰改革家霍華德在《監(jiān)獄狀況調查報告》中提出對監(jiān)獄進行現(xiàn)代意義上的改良，主張監(jiān)獄分類管理，建立罪犯獨居制度。隨著西方行刑理論的發(fā)展以及監(jiān)獄安全、罪犯監(jiān)禁和矯正需求的變化，近現(xiàn)代西方國家監(jiān)獄歷經了三個具有明顯特征的發(fā)展過程，監(jiān)獄分類制度也隨之發(fā)生變革。第一代監(jiān)獄肇始于18世紀末，從邊沁的圓形建筑到奧本制和賓州制的建立開始，到19世紀下半葉發(fā)展成熟，監(jiān)獄設計呈放射狀或直線式，其設計意圖是注重安全、監(jiān)禁和隔離，并通過獨居靜默、艱苦勞動和紀律訓練來促進罪犯對其罪行反省。第二代監(jiān)獄發(fā)端于20世紀70年代，開始使用現(xiàn)代技術采用間接監(jiān)控，極狀設計替代了第一代監(jiān)獄結構，罪犯被安排在三角形狀并與中心區(qū)相隔離的管理單元內，中心區(qū)域包括會見室等功能性用房，旨在通過規(guī)范化的訓練和培訓，培養(yǎng)罪犯社會秩序規(guī)范。第三代監(jiān)獄，又稱新一代監(jiān)獄，從第二代監(jiān)獄的極狀設計演變而來，監(jiān)獄管理者所提供的服務直接進入單元，單元內注重裝飾和環(huán)境的布置，營造適宜的物理環(huán)境，重在關注罪犯的矯正和回歸。歷經三代監(jiān)獄的演化和發(fā)展，西方國家監(jiān)獄分類制度由簡單的按照性別、年齡分類發(fā)展到按警戒度為主要標準進行分類，并據(jù)此差異設計、建造、配備設施與工作人員，以滿足罪犯矯正的需求，逐步形成了較為完備的分類體系。當前，美國監(jiān)獄分類主要有行政性矯正機構以及低警戒度、中等警戒度、高警戒度、最高警戒度等五種類型，英國目前主要采用“蒙巴頓標準”來劃分的A、B、C、D類警戒等級監(jiān)獄也基本與此相似。從西方監(jiān)獄分類制度發(fā)展的軌跡來看，安全、矯正和效能的需要始終貫穿其中。在“法”的剛性規(guī)制之下、充分運用“治”的合理工具，推動平安法治文明的秩序價值、正義懲罰矯正的刑罰價值、審慎明智效能的理性價值等最大化的彰顯，是監(jiān)獄分類發(fā)展的內在動因，也是現(xiàn)代監(jiān)獄的發(fā)展邏輯。

（二）我國監(jiān)獄分類的發(fā)展

與西方發(fā)達國家相比，我國監(jiān)獄分類的發(fā)展相對比較緩慢，從清末到新中國成立前的半個多世紀，雖然經過短暫的改良運動，但監(jiān)獄的分類仍只是按性別和年齡標準進行簡單分類。新中國成立后，隨著《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)的相繼頒布實施，我國監(jiān)獄分類制度逐步走向法制化、規(guī)范化。進入新世紀以來，隨著監(jiān)獄布局調整和體制改革的全面深入，國家監(jiān)獄主管部門采取了一系列推進監(jiān)獄分類建設的舉措，出臺并修訂了《監(jiān)獄建設標準》，有力地推動了我國監(jiān)獄分類制度的變革與發(fā)展。2009年，司法部在全國監(jiān)獄布局調整工作會議上提出“要針對罪犯的不同危險程度，按照高、中、低不同戒備要求對監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)進行分類建設”。隨后，許多省市都開展了監(jiān)獄科學分類的理論研究，部分省市對高度戒備監(jiān)獄和低度戒備監(jiān)獄（區(qū)）都進行了有益實踐探索，一些高度戒備監(jiān)獄（區(qū)）相繼建成并投入使用。當前，我國監(jiān)獄分類在工作實踐中主要有以下幾種：一是按照押犯性別、年齡，分為男犯監(jiān)獄、女犯監(jiān)獄、未成年犯管教所；二是按照罪刑輕重，分為重刑犯監(jiān)獄、輕刑犯監(jiān)獄；三是按照區(qū)域位置，分為城市監(jiān)獄、農村監(jiān)獄；四是按照行政隸屬關系，分為部屬監(jiān)獄、省屬監(jiān)獄、市屬監(jiān)獄；五是按照押犯規(guī)模，分為大、中、小型監(jiān)獄。

（三）深化監(jiān)獄分類的現(xiàn)實意義

監(jiān)獄分類制度發(fā)展到當代，作為一種科學行刑、科學矯正的制度，正逐步發(fā)展成為一個國家罪犯矯正制度先進與否的重要標志。站在“十三五”發(fā)展新起點上，創(chuàng)新監(jiān)獄分類模式，推進現(xiàn)代監(jiān)獄建設，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。首先，推進監(jiān)獄科學分類是推動監(jiān)獄工作科學發(fā)展的內在要求。由于歷史的原因，江蘇南、北、中不同地區(qū)的監(jiān)獄在發(fā)展基礎上存在較大差異，監(jiān)獄與監(jiān)獄之間發(fā)展不平衡。同時，監(jiān)獄的監(jiān)管模式單一，功能形態(tài)基本雷同，分級處遇梯度差異不足，不利于實施有效監(jiān)管、分類管理和科學矯正，迫切需要推進監(jiān)獄科學分類，提高行刑的針對性、有效性。其次，推進監(jiān)獄科學分類是提升監(jiān)獄行刑效能的迫切需要。近年來，刑事政策密集調整，監(jiān)獄押犯構成日趨復雜，長刑期罪犯與短刑期罪犯同步增加，沉淀性、流動性風險同步提升，押犯結構性增長逐漸由“橄欖型”向“啞鈴型”轉變，給監(jiān)獄工作帶來了新的挑戰(zhàn)，對加強和改進分押分管分教工作提出了現(xiàn)實而緊迫的要求。再次，推進監(jiān)獄科學分類是加快現(xiàn)代監(jiān)獄建設的現(xiàn)實要求。加快現(xiàn)代監(jiān)獄建設必須緊跟專業(yè)分工、精細治理的社會發(fā)展趨勢，對監(jiān)獄類型、業(yè)務工作和民警隊伍進行專業(yè)、精細地分類，推動監(jiān)獄工作由粗放型、經驗型管理向規(guī)范化管理、精細化治理轉變。深化監(jiān)獄科學分類，推動監(jiān)獄精細治理，既是現(xiàn)代監(jiān)獄建設的應有之意，也是加快現(xiàn)代監(jiān)獄建設的重要路徑和方法。

二、構建江蘇監(jiān)獄分類模式的總體設想

構建適合我國國情以及江蘇經濟社會發(fā)展實際并具有當下時代特征的科學的監(jiān)獄分類模式，涉及到宏觀條件下監(jiān)獄資源配置的系統(tǒng)集成、監(jiān)獄治理結構的健全完善、監(jiān)獄保障體系的優(yōu)化整合等監(jiān)獄工作的方方面面，是一項系統(tǒng)、復雜的整體性工程，必須堅持以黨的監(jiān)獄工作方針、政策為指導，以完善刑罰執(zhí)行制度、統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制改革為契機，以《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以相關領域的科學成果和國內外有益經驗為參考，著力完備監(jiān)獄功能形態(tài)，創(chuàng)新監(jiān)獄行刑模式，提升監(jiān)獄行刑效能，積極構建與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平相匹配、與國際先進行刑發(fā)展趨勢相適應、與現(xiàn)代監(jiān)獄要求相契合的監(jiān)獄分類體系，進一步完善中國特色社會主義監(jiān)獄制度，努力推動監(jiān)獄工作科學發(fā)展，切實履行好監(jiān)獄本質職能。

構建江蘇監(jiān)獄分類模式需要重點把握好四個方面的基本要求：一是著眼罪犯分類管理要求，做到體系完備、類別清晰。監(jiān)獄分類的基礎是科學認識罪犯，充分考慮罪犯的自然屬性和社會屬性，既要基于罪犯性別、年齡與罪刑輕重等客觀現(xiàn)實存在差異進行適應性的被動型分類，也要基于罪犯矯正與風險控制需要進行優(yōu)化性的主動型分類，構建體系完備、類別清晰的監(jiān)獄分類體系，切實將不同身體狀況、不同危險程度、不同服刑階段的罪犯關押到不同的監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）服刑改造。二是著眼戒備等級核心要素，做到標準統(tǒng)一、形態(tài)有異。依據(jù)安全戒備等級對監(jiān)獄進行分類，是當下監(jiān)獄分類的通行做法，已成為推進監(jiān)獄分類應當遵循的核心標準?；诓煌陌踩鋫涞燃墸煌愋偷谋O(jiān)獄的外在形態(tài)和內在運行上必然具有差異性，需要設置不同的規(guī)模形態(tài)、建設不同的功能設施、實施不同的監(jiān)管改造方式、配置不同的組織架構和警力資源與之相適應。三是著眼刑罰執(zhí)行價值追求，做到行刑公正、集約高效。對不同類型監(jiān)獄關押的罪犯，基于其獄內自由活動的時間、空間、內容等方面的差別化，實施不同程度的剝奪自由的懲罰，更加體現(xiàn)懲罰的精準性；基于對不同類型罪犯教育改造工作規(guī)律的把握，實施對罪犯矯正的積極干預，更加有效的提升罪犯改造質量；基于不同類型監(jiān)獄物態(tài)質態(tài)的不同需要，實施差別化的人、財、物投入和資源配置，切實提升監(jiān)獄行刑效益。四是著眼國情省情現(xiàn)實差異，做到綜合考量、彰顯特色。監(jiān)獄分類制度必須要從國情、省情以及監(jiān)獄自身條件的實際出發(fā)，在把握安全戒備等級核心標準基礎上，以總體人口、罪犯數(shù)量及構成為基礎，綜合考慮文化傳統(tǒng)、經濟發(fā)展水平、社會公眾的承受能力和地域性差異等因素，結合各個個體監(jiān)獄的區(qū)位條件、資源稟賦、人文環(huán)境、發(fā)展基礎等對監(jiān)獄分類進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合設計，實現(xiàn)對監(jiān)獄的精準定位、科學分類，合理分工、分類指導，以形成各具優(yōu)勢特色的差別化發(fā)展格局。

圍繞上述目標要求，結合江蘇監(jiān)獄工作實際，江蘇監(jiān)獄分類總體構架設定為：一方面，在省域范圍內以“三級五等”監(jiān)獄為主體、以功能型監(jiān)獄為補充。根據(jù)安全戒備等級這一核心標準，結合監(jiān)獄個體差異，將全省監(jiān)獄主體分成“高度戒備監(jiān)獄A等，高度戒備監(jiān)獄B等；中度戒備監(jiān)獄A等，中度戒備監(jiān)獄B等；低度戒備監(jiān)獄”三級五等。同時根據(jù)罪犯基本生理狀況，結合全省監(jiān)獄押犯數(shù)量和結構特征，建設完善未成年犯管教所、女子監(jiān)獄、病犯監(jiān)獄以及入監(jiān)監(jiān)獄（分監(jiān)獄）、出監(jiān)監(jiān)獄（分監(jiān)獄）等功能型監(jiān)獄。另一方面，在監(jiān)獄個體內設置不同等級戒備監(jiān)區(qū)和功能型監(jiān)區(qū)。根據(jù)罪犯服刑期間人身危險性、生理狀況等方面的動態(tài)變動和罪犯再社會化的實際需要，考慮省域范圍內大規(guī)模、頻繁性調動罪犯的諸多限制性因素，在每個監(jiān)獄內部設置不同等級戒備監(jiān)區(qū)和功能型監(jiān)區(qū)。通過實施上述兩個層級的監(jiān)獄分類，構建較為完備的監(jiān)獄分類體系，使得罪犯在省內“三級五等”監(jiān)獄、功能型監(jiān)獄中分類關押、動態(tài)流轉，部分罪犯在監(jiān)獄內部不同等級戒備監(jiān)區(qū)、功能型監(jiān)區(qū)之間分類監(jiān)管、動態(tài)流轉，加快形成“省內大循環(huán)，獄內小循環(huán)”的罪犯分類關押機制。

三、構建江蘇監(jiān)獄分類模式的主要任務

深化監(jiān)獄分類既要著眼于江蘇實情，也要放眼于發(fā)展未來，以“兩端突破，中間規(guī)范，補充完善”為基本思路，推動江蘇監(jiān)獄深化分類建設整體推進、協(xié)調發(fā)展。

（一）推動高度戒備、低度戒備監(jiān)獄兩端突破

目前，從江蘇監(jiān)獄總體功能布局的現(xiàn)狀來看，在高度戒備監(jiān)獄建設上，傳統(tǒng)的重刑犯監(jiān)獄定位較為模糊，與普通監(jiān)獄同質化的行刑模式難以適應現(xiàn)實需要；雖然啟動實施了龍?zhí)陡叨冉鋫浔O(jiān)獄建設并投入運行，但管理模式、運行機制尚處在探索實施階段，未完全成熟。在低度戒備監(jiān)獄建設上，雖作了理論探索和可行性研究，但實踐仍是空白。今后一個時期，按照司法部“十三五”發(fā)展規(guī)劃要求，江蘇監(jiān)獄進一步完備現(xiàn)代監(jiān)獄功能形態(tài)，亟需在高度戒備監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)獄規(guī)劃建設、行刑實踐、運行管理等方面實現(xiàn)新突破。

1.高度戒備監(jiān)獄建設。高度戒備監(jiān)獄主要滿足關押嚴重現(xiàn)實危險罪犯需要，凸顯刑罰懲罰威懾、安全特殊防衛(wèi)等功能作用，實現(xiàn)對高度危險罪犯的集中收押和管控矯正。（1）規(guī)模形態(tài)。按照《監(jiān)獄建設標準》對高度戒備監(jiān)獄的規(guī)定要求，單個監(jiān)獄建設以中小型監(jiān)獄為宜，押犯規(guī)?？刂圃?000～3000人；在內部分設若干監(jiān)區(qū)，每個監(jiān)區(qū)封閉獨立，并設置警察巡視專用通道，各功能用房之間設置必要的隔離防護設施；高度戒備監(jiān)獄的圍墻、電網等安全警戒設施建設標準明顯嚴于其他類型監(jiān)獄，如《標準》中明確提出其“罪犯活動區(qū)域宜設置必要的防航空器劫持的設施”等規(guī)定要求。（2）行刑模式。在安全防控上，側重于懲戒性的強制行為規(guī)訓，嚴格區(qū)域封閉管理和行為管束，對極度危險罪犯實行單獨關押模式；在教育管理上，圍繞去頑固性、去危險性、去極端性的目標，依據(jù)處遇等級和個體情況，有針對性地開展項目矯正活動。（3）總體布局。根據(jù)近年江蘇監(jiān)獄押犯總數(shù)以及重刑犯、涉黑涉毒涉恐犯等高危險性犯的人數(shù)比例，結合目前監(jiān)獄功能布局設置實際及現(xiàn)有條件，對高度戒備監(jiān)獄進行規(guī)劃設置。

2.低度戒備監(jiān)獄建設。低度戒備監(jiān)獄側重考慮監(jiān)獄與社會銜接、罪犯回歸社會的現(xiàn)實需要，充分發(fā)揮將罪犯由監(jiān)禁人向社會人“過渡銜接”的融合功能，主要收押原判刑期3年以下或原判刑期5年以下的過失犯、初偶犯，以及從中度戒備流轉過來，經危險性綜合評估后安全風險程度較低的罪犯。（1）規(guī)模形態(tài)。低度戒備監(jiān)獄是在法律規(guī)定底線內安全戒備等級最低的監(jiān)獄，其押犯規(guī)模控制在800人以下為宜，建筑形態(tài)需側重展示有限開放的特征，監(jiān)舍以“院落式”單元形態(tài)為主，監(jiān)獄內部不建物理封閉隔離，罪犯居住條件相對寬松，形成與社會上生活社區(qū)相近的“矯正社區(qū)”，構筑能夠影響罪犯進行適應社會性行為選擇的情境。（2）行刑模式。在安全防控上，更加突出民警主導下的罪犯相對自主管理，非“涉法”事務的管理主要由罪犯“自治小組”等組織、評議和裁量，強化罪犯個體的自律和群體的互監(jiān)互控、監(jiān)督約束；在教育管理上，更加突出社會化的回歸矯正，強化社會適應性教育和訓練，實施社會化的處遇安排，教育力量突出社會矯正力量的參與，教育資源突出社會教育資源的利用，銜接管理突出“一對一”安置幫教，保證罪犯刑滿順利回歸社會；在勞動改造上，圍繞提高罪犯回歸就業(yè)技能目標，優(yōu)選發(fā)展技能培訓型勞動項目，實行菜單式選學、定制式培訓，為罪犯回歸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)打下基礎。（3）總體布局。目前，我國尚未整建制推進低度戒備監(jiān)獄建設，采取試點建設低度戒備分監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)區(qū)的模式是現(xiàn)實有效的突破路徑。當前，江蘇監(jiān)獄正有序試點建設低度戒備分監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)），確保到“十三五”末在低度戒備監(jiān)獄建設樣態(tài)上取得突破。

（二）推動中度戒備監(jiān)獄整體規(guī)范

當前，中度戒備監(jiān)獄的基本樣態(tài)已經基本形成，其重點在于達標建設和規(guī)范運行。（1）規(guī)范功能形態(tài)。中度戒備監(jiān)獄是按照戒備等級標準分類處于高度與低度戒備之間的監(jiān)獄，主要關押經評估確認沒有突出的人身危險傾向，卻也不能在安全和自我約束方面給予足夠信任的罪犯。這類罪犯一般為原判有期徒刑十年以下，以及經教育矯正現(xiàn)實危險性得到減輕從高度戒備監(jiān)獄流轉過來的罪犯或是低度戒備監(jiān)獄流轉過來現(xiàn)實危險性、改造難度相對較大的罪犯。中度戒備監(jiān)獄押犯比重最大，是監(jiān)獄分類的主要樣態(tài)。中度戒備監(jiān)獄的物質形態(tài)應按照《監(jiān)獄建設標準》（建標139-2010）和《江蘇省監(jiān)獄監(jiān)區(qū)建設規(guī)范（ 試行）》進行規(guī)范化達標建設，其安全警戒設施的標準低于高度戒備監(jiān)獄高于低度戒備監(jiān)獄。同時，中度戒備監(jiān)獄還應結合歷史沉淀的文化特色，注重罪犯勞動改造設施和教育矯正文化設施的規(guī)范化建設，為更有效地懲罰和改造罪犯提供規(guī)范化的物態(tài)環(huán)境。（2）規(guī)范行刑模式。中度戒備監(jiān)獄是以安全穩(wěn)定為基礎，以教育管理為中心，統(tǒng)籌推進罪犯教育矯正與勞動改造協(xié)調融合發(fā)展，凸顯“懲罰與改造相結合”的本質功能。在監(jiān)管安全上，建立健全“統(tǒng)一指揮、分類指導、分級負責、協(xié)同作戰(zhàn)、快速反應”的安全防控等級響應管理機制，重點完善以監(jiān)獄指揮中心為中樞的集信息研判、指揮調度、防范控制、檢查督查、應急管理等多種職能為一體的安全防控體系。在獄政管理上，重點完善罪犯分級處遇管理規(guī)定，按照寬嚴有別的原則，拓展處遇內容，設置不同的處遇標準，健全差別化的累進處遇機制，激勵罪犯能動改造。在教育矯正上，進一步規(guī)范教育管理運行模式，常態(tài)開展思想政治、文化、技術教育，并根據(jù)罪犯的個體差異充分利用社會資源運用現(xiàn)代矯正技術開展心理矯治、項目矯正等活動。在勞動改造上，注重罪犯勞動意識教育和勞動技能培訓，強化勞動現(xiàn)場規(guī)范管理和精益生產，推進罪犯勞動改造的經濟效益與社會效益協(xié)調發(fā)展。（3）規(guī)范總體布局。江蘇監(jiān)獄分布范圍廣泛，因地制宜、因勢利導地推進監(jiān)獄分類建設，可將歷史發(fā)展基礎相對較好的中度戒備監(jiān)獄定位為中度戒備監(jiān)獄A等，主要關押五年以上十年以下有期徒刑且具有一定危險程度的罪犯；歷史發(fā)展基礎相對薄弱的中度戒備監(jiān)獄定位為中度戒備監(jiān)獄B等，主要關押五年以下有期徒刑且具有一定危險程度的罪犯。

（三）推動功能型監(jiān)獄健全完善

基于關押特殊類型罪犯的需要，在推進以戒備等級為主體的監(jiān)獄分類體系建設的基礎上，需要建設完善不同功能型監(jiān)獄，以此作為補充，促進監(jiān)獄整體功能形態(tài)的完備齊全，并實現(xiàn)對特殊類型罪犯的分類關押、分類管理、分類教育，最大限度提升不同類型罪犯管理教育的針對性、實效性。

圍繞傳統(tǒng)性別、年齡、心理、生理特征標準，對女犯監(jiān)獄、未成年犯管教所、病犯監(jiān)獄作進一步建設完善。女犯監(jiān)獄著眼應對當前女性犯罪上升趨勢及女犯監(jiān)獄擁擠、爆滿等問題，在整體關押布局上，適度增加女犯監(jiān)獄的設置，合理控制調節(jié)女犯監(jiān)獄收押規(guī)模；在內部設置上，需按照獄內“小循環(huán)”的要求，設置高、中、低不同戒備等級序列的監(jiān)區(qū)，并結合女犯特殊的身心特點，構建更為科學、文明、人道的女犯行刑模式。未成年犯管教所著眼應對押犯總體下降趨勢，在選址規(guī)劃上更多考慮區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利、社會配套資源豐富等因素，科學合理配置改造資源，并結合未成年犯特殊的生理、心理、行為特點，注重未成年犯權益保護，創(chuàng)造區(qū)別于成年犯監(jiān)獄、有益于未成年犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境，促進他們順利回歸。病犯監(jiān)獄著眼應對老病殘罪犯數(shù)量上升的趨勢，構建以病犯監(jiān)獄為龍頭、?？谱锓羔t(yī)院、普通監(jiān)獄醫(yī)院為補充的罪犯醫(yī)療救治工作格局，按照“監(jiān)獄建醫(yī)院，社會辦醫(yī)院”的工作思路，推進監(jiān)獄與社會醫(yī)療機構的協(xié)作協(xié)同，通過實施社會醫(yī)療服務購買、建立社會醫(yī)院監(jiān)獄分院等形式，整合醫(yī)療資源，提升罪犯醫(yī)療救治水平。

圍繞分類管理的新要求，需在推進入監(jiān)、出監(jiān)監(jiān)獄建設方面取得新進展。入監(jiān)監(jiān)獄需重點圍繞服務罪犯分類投送的需要，科學推進入監(jiān)分流中心建設，有序有效做好入監(jiān)分類調查、考核評定等工作。同時，隨著當前信息技術的迅速發(fā)展，考慮運行成本、押解安全等因素，可發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能，建立省級虛擬入監(jiān)中心，提出科學合理的罪犯分流建議，形成實體與虛擬相結合、網上與網下相結合的罪犯入監(jiān)分流模式。出監(jiān)監(jiān)獄著眼于對即將刑滿釋放罪犯有針對性開展社會適應性教育，強化模擬社會實訓，它以罪犯服刑期限即將刑滿為客觀要件，不同于以罪犯較低危險程度為標準的低度戒備監(jiān)獄，主要是為罪犯刑滿釋放回歸社會做準備，提供必要“緩沖”。從江蘇監(jiān)獄實際來看，在構建“三級五等”監(jiān)獄分類體系的基礎上，需要建設完善功能型監(jiān)獄（區(qū)）作為有效補充，在整體上促進監(jiān)獄功能樣態(tài)的完備齊全。

四、構建江蘇監(jiān)獄分類模式的實踐要求

構建監(jiān)獄分類模式是一項涉及全局的系統(tǒng)性、基礎性工程，要遵循規(guī)律，注重統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥。

一是堅持點線面相結合，形成整體推進的工作格局。堅持整體推進是構建監(jiān)獄分類模式的現(xiàn)實需要，重點是要做到“三個銜接”。從面上來說，要與監(jiān)獄工作整體發(fā)展相銜接。堅持把監(jiān)獄分類置于全省監(jiān)獄工作大局中來科學鋪擺，緊扣建設現(xiàn)代監(jiān)獄總目標，聚焦監(jiān)獄治理精細化主線，抓住新一輪監(jiān)獄布局調整機遇，進一步探索完善不同類型監(jiān)獄的發(fā)展路徑、實踐舉措和工作機制等內容。從線上來說，要與推進罪犯分級分類相銜接。堅持把監(jiān)獄分類與罪犯分類同步考量、同步推進，加快研究制定罪犯分級分類管理實施辦法，構建完善與現(xiàn)代監(jiān)獄分類體系相適應的罪犯分類標準體系、分級處遇體系和分類矯正體系，為監(jiān)獄分類提供現(xiàn)實依據(jù)。從點上來說，要與個體監(jiān)獄功能完備相銜接。堅持把面上分級分類與個體監(jiān)獄功能完備統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進，加快推進個體監(jiān)獄內部不同等級戒備監(jiān)區(qū)和功能型監(jiān)區(qū)建設，為推動獄內小循環(huán)提供有利條件。

二是堅持人財物相匹配，完善統(tǒng)籌協(xié)調的保障機制。以協(xié)調推進資源統(tǒng)籌利用、要素配置傾斜為基礎，重點是要優(yōu)化“三大保障”。要優(yōu)化監(jiān)獄經費保障。協(xié)調建立監(jiān)獄經費動態(tài)增長機制，不斷提高不同類型監(jiān)獄經費保障水平。以深化分級分類為導向，打破平均分配的傳統(tǒng)做法，推進經費保障最緊迫領域、朝履行中心任務集聚、向困難單位傾斜。要優(yōu)化物質資源保障。緊緊圍繞不同類型監(jiān)獄在規(guī)模形態(tài)、行刑模式等方面的差別化發(fā)展要求，對全系統(tǒng)資源分布區(qū)域實行統(tǒng)籌安排，最大限度提高資源利用效率。樹立開放心態(tài)、創(chuàng)新思維，抓住用好全面深化改革的機遇，加強社會資源整合，構筑好深化監(jiān)獄分類的社會支持系統(tǒng)。要優(yōu)化警務機制保障。著力構建符合監(jiān)獄工作特點、契合監(jiān)獄分類需要的現(xiàn)代警務機制，推進實戰(zhàn)化組織設置，大力實施執(zhí)法勤務機構“隊建制”“大部制”建設，推進專業(yè)化隊伍建設，推進差別化警力配置，按照不同比例設置不同類型監(jiān)獄警力編制，通過配備警務輔助人員等方式，優(yōu)先保障向一線執(zhí)法崗位警力需要。

三是堅持責權利相對等，建立科學合理的考評體系。構建江蘇監(jiān)獄分類模式，必須輔之以差別化的考核評價方式，重點是要抓住“三個關鍵”。要打破共性標準。把實施差別化發(fā)展水平作為重要考核內容，加快研究制定切合不同類型監(jiān)獄發(fā)展定位的差別化目標體系和考核方法，形成差別化績效考評機制，打破全省監(jiān)獄千人一面的發(fā)展格局。要實施分類考評。針對不同類型監(jiān)獄發(fā)展定位，根據(jù)資源稟賦、區(qū)域環(huán)境、發(fā)展條件，明確差別化的指標要求，不搞“一刀切”，既保持指標體系的適度前瞻性，也保證可預期、能實現(xiàn)。要落實差別待遇。加強考核結果運用，以鮮明的導向推動差別化發(fā)展。規(guī)范設置不同類型監(jiān)獄建制級別，將考核結果作為評價工作的重要依據(jù)、選人用人的重要參考。加強對考核結果的分析，在政策供給、項目規(guī)劃、推進實施過程中，堅持“一類一策”，精準發(fā)力，不斷打造特色品牌，厚植發(fā)展優(yōu)勢，形成“百花齊放”的良好態(tài)勢。

（責任編輯朱騰飛）