馬　燕（北京市司法局副局長(zhǎng)）

以五大發(fā)展理念統(tǒng)籌推動(dòng)人民調(diào)解工作發(fā)展

馬燕（北京市司法局副局長(zhǎng)）

黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向以及發(fā)展著力點(diǎn)，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是我們黨的重大理論創(chuàng)新。本文以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，淺談統(tǒng)籌推動(dòng)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)識(shí)、思路和方法。

一、把握五大發(fā)展理念的核心要義，為推動(dòng)首都人民調(diào)解工作發(fā)展掌好舵

貫徹五大發(fā)展理念要深刻理解其核心含義。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，體現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，缺一不可。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。從理念內(nèi)容看，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五者相互依存、相輔相成、相得益彰。從理念邏輯看，第一動(dòng)力、內(nèi)在要求、必要條件、必由之路、本質(zhì)要求五者緊密聯(lián)系、層層遞進(jìn)、順理成章、交相輝映。從發(fā)展理論看，五大發(fā)展理念正在“精神變物質(zhì)”，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性、包容性、可持續(xù)性，既對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展進(jìn)行革新升級(jí)，又對(duì)現(xiàn)代發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行全面提升、對(duì)現(xiàn)代發(fā)展外延予以全方位拓展。從執(zhí)行操作看，必須將五大發(fā)展理念統(tǒng)一貫徹、統(tǒng)一落實(shí)，一體推進(jìn)、一起發(fā)力，不能顧此失彼，也不能相互代替。

貫徹五大發(fā)展理念要提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭發(fā)展的能力和素養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記講：黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。這是對(duì)新時(shí)期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。應(yīng)該講，我們系統(tǒng)內(nèi)干部中還存在思路不夠?qū)挕⒉粫?huì)為、不善為，能力素養(yǎng)不適應(yīng)的問(wèn)題。比如說(shuō)：“如何緊緊圍繞黨委政府關(guān)心的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、城市建設(shè)管理遇到的、廣大市民生活密切相關(guān)的”等問(wèn)題，更有效地整合資源，提高矛盾糾紛解決的專(zhuān)業(yè)化水平，如何適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)人民調(diào)解工作信息化建設(shè)，增強(qiáng)調(diào)解的輻射力和社會(huì)矛盾的預(yù)警研判功能等，都需要我們以開(kāi)闊的視野、創(chuàng)新的知識(shí)去研究去應(yīng)對(duì)。因此，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，努力具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

貫徹五大發(fā)展理念要有“破舊布新”的勇氣。五大發(fā)展理念每一個(gè)方面都要對(duì)原有的思維方式作出深度的調(diào)整，對(duì)過(guò)去固有的、僵化的，不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的行為方式進(jìn)行變革。越是對(duì)舊事物有依賴(lài)感，越是會(huì)阻礙新事物的發(fā)展壯大。當(dāng)前，我們系統(tǒng)內(nèi)干部仍然存在不想為、不愿為的思想，存在強(qiáng)調(diào)困難多、搶抓機(jī)會(huì)少的問(wèn)題。因此，要認(rèn)識(shí)我們所處的“時(shí)”與“勢(shì)”，做到胸中有大勢(shì)，謀事有大局，增強(qiáng)對(duì)五大發(fā)展理念的理解力和執(zhí)行力。

二、把握當(dāng)前人民調(diào)解工作發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律和存在的實(shí)際問(wèn)題，用五大發(fā)展理念為推動(dòng)人民調(diào)解工作發(fā)展把好脈

用五大發(fā)展理念指導(dǎo)推動(dòng)人民調(diào)解工作發(fā)展，一定要全面把握當(dāng)前人民調(diào)解工作發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律，認(rèn)識(shí)當(dāng)前人民調(diào)解工作發(fā)展存在的問(wèn)題，結(jié)合問(wèn)題對(duì)癥施策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。今年以來(lái)，我們通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)研討會(huì)等方式對(duì)北京市人民調(diào)解工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了“把脈號(hào)診”，普遍感到存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）傳統(tǒng)的村居人民調(diào)解工作活力不足。目前北京市已建人民調(diào)解委員會(huì)7798個(gè)，其中村居調(diào)委會(huì)6760個(gè)，占全市調(diào)解組織的87%。全市共有人民調(diào)解員79156人，其中村居調(diào)委會(huì)人數(shù)70273人，占全市人民調(diào)解員的89%。但從全市人民調(diào)解矛盾糾紛數(shù)量來(lái)看，2015年全市共調(diào)解矛盾糾紛185638件，其中村居人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛113548件，平均每名調(diào)解員年調(diào)解矛盾糾紛1.6件。主要原因：一是基層調(diào)解組織社會(huì)知曉度不高。隨著城市化的推進(jìn)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤村建居，使原本的熟人社會(huì)逐漸演變?yōu)樯松鐣?huì)。據(jù)調(diào)查顯示，只有44%的當(dāng)事人比較了解或非常了解人民調(diào)解工作，56%的當(dāng)事人不太了解或完全不知道人民調(diào)解組織可以幫助其解決糾紛。二是基層人民調(diào)解員隊(duì)伍相對(duì)年輕，調(diào)解資歷和調(diào)解能力有待提高。按照《人民調(diào)解法》規(guī)定，村居人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解委員由村居委會(huì)委員擔(dān)任。目前，社區(qū)委員大部分由招聘的社工擔(dān)任。這些社工相對(duì)年輕，大部分社工不在本社區(qū)居住，對(duì)本社區(qū)情況了解不多，對(duì)于居民間發(fā)生矛盾糾紛處理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，調(diào)解能力也有待提高。三是基層人民調(diào)解員流動(dòng)性大。受村居三年換屆的影響，基層人民調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，雖然司法行政部門(mén)每年都組織培訓(xùn)，但系統(tǒng)地提升調(diào)解員能力素質(zhì)仍面臨困境。

（二）行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)。近年來(lái)，全市大力推進(jìn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織發(fā)展，先后在物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)、醫(yī)療、道路交通、建筑施工等十幾個(gè)領(lǐng)域建立了人民調(diào)解組織，全市行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織達(dá)到324個(gè)，2015年調(diào)解矛盾糾紛24555件。但總體上看，行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作存在以下問(wèn)題：一是行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建立程序、運(yùn)行規(guī)范以及退出機(jī)制需進(jìn)一步規(guī)范。依據(jù)《人民調(diào)解法》，基層人民調(diào)解組織是群眾性自治組織，是法定必須設(shè)立，不需要任何單位和部門(mén)進(jìn)行審批。而行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織是根據(jù)矛盾糾紛化解工作需要設(shè)立，那么怎樣設(shè)立，設(shè)立的條件和標(biāo)準(zhǔn)是什么，設(shè)立后如何有效運(yùn)行，以及如何退出都缺乏法律依據(jù)。同時(shí)，各級(jí)司法行政部門(mén)對(duì)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織缺乏日常工作指導(dǎo)和管理，與行業(yè)主管部門(mén)溝通不夠，導(dǎo)致工作缺乏連續(xù)性，調(diào)解作用發(fā)揮不充分。二是行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障自身發(fā)展受到限制。按照《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解不收取當(dāng)事人任何費(fèi)用，其工作經(jīng)費(fèi)由設(shè)立單位和區(qū)縣司法行政部門(mén)予以保障。但在實(shí)際工作中，目前，絕大多數(shù)司法行政部門(mén)指導(dǎo)建立的行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織都沒(méi)有納入財(cái)政保障范圍。納入財(cái)政保障的行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織只有醫(yī)調(diào)委和總工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心。實(shí)踐證明，目前全市調(diào)解組織作用發(fā)揮最好的，也就是這兩個(gè)行業(yè)，醫(yī)調(diào)委每年調(diào)處醫(yī)療矛盾糾紛3000余件，全市17個(gè)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心每年調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2萬(wàn)多件。因此，行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織的多種發(fā)展模式需要深入研究。

（三）全市人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一是專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍所占比例較低。近年來(lái)，全市大力推進(jìn)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，但受各方面因素影響，全市專(zhuān)職人民調(diào)解員數(shù)量仍然較少，全市共有專(zhuān)職人民調(diào)解員1664人，所占比重只有2%，其中通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式有相對(duì)穩(wěn)定工資保障的只有623人，占調(diào)解員總數(shù)的0.78%。二是全市人民調(diào)解員文化程度較低。全市人民調(diào)解員文化程度在高中及以上的34194人，只占調(diào)解員總數(shù)的43%。三是具有法律專(zhuān)業(yè)背景的調(diào)解員所占比例更低。全市調(diào)解員（含專(zhuān)兼職）法律專(zhuān)業(yè)人員只有3737人，占調(diào)解員總數(shù)的4.7%。

（四）人民調(diào)解工作創(chuàng)新力度不夠。近年來(lái)，全市人民調(diào)解工作在推動(dòng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)、人民調(diào)解品牌建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索，但是在調(diào)動(dòng)街鄉(xiāng)和行業(yè)人民調(diào)解組織工作積極性、加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、加強(qiáng)調(diào)解工作信息化建設(shè)等方面還存在創(chuàng)新力度不足等問(wèn)題。一是街鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)解重大疑難矛盾糾紛作用發(fā)揮不明顯。街鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解委員由司法所工作人員和各村居調(diào)解主任兼任，實(shí)際工作全部由司法所承擔(dān)。一方面，司法所承擔(dān)了法治宣傳、法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解等多項(xiàng)職能，同時(shí)還要參與地區(qū)依法治理、綜治維穩(wěn)相關(guān)工作，人少活多，一定程度影響了調(diào)解效能的發(fā)揮；另一方面，區(qū)級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)街鄉(xiāng)司法所開(kāi)展調(diào)解工作缺乏監(jiān)督和考核，也導(dǎo)致了部分司法所調(diào)解工作作用發(fā)揮不明顯。二是人民調(diào)解信息化程度不高，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行預(yù)警研判不夠。目前，北京市人民調(diào)解信息化平臺(tái)依托司法行政網(wǎng)設(shè)立基層司法行政人民調(diào)解板塊，但內(nèi)容設(shè)置簡(jiǎn)單，功能不全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，不具備大數(shù)據(jù)分析能力，且該信息化系統(tǒng)在各級(jí)司法行政部門(mén)沒(méi)有全部推行使用，調(diào)解工作各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、卷宗整理、案件評(píng)查仍停留在人工階段，與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略要求不適應(yīng)，與外省市如浙江、江蘇、上海、重慶，甚至寧夏都有較大差距，尤其是不能與首都綜治等網(wǎng)絡(luò)共融、共通和數(shù)據(jù)共享，不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)了解和掌握社會(huì)的不安穩(wěn)地區(qū)，矛盾突發(fā)和多發(fā)領(lǐng)域矛盾糾紛狀況，無(wú)法有針對(duì)性協(xié)調(diào)組織力量，不能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)解。三是多元糾紛解決機(jī)制有待加強(qiáng)。隨著矛盾糾紛的多元化、多樣化，且成因日益復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，調(diào)解的難度加大，越來(lái)越需要拓寬矛盾糾紛化解的途徑，建立完善的多元化糾紛化解體系。市司法局要主動(dòng)研究、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮職能作用，在推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接、調(diào)訪(fǎng)對(duì)接，健全完善社會(huì)化、多元化化解機(jī)制等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，提出建設(shè)性意見(jiàn)。

宅男有三寶：科技，女優(yōu)，人真好。腐女有三寶：意淫，淘寶，節(jié)日少。韓劇有三寶：車(chē)禍，癌癥，醫(yī)不好。周董有三寶：哎呦，不錯(cuò)，這個(gè)屌。

三、把握人民調(diào)解未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，用五大發(fā)展理念為推動(dòng)人民調(diào)解工作發(fā)展增好力

（一）以協(xié)調(diào)為抓手，以提升社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

協(xié)調(diào)發(fā)展是五大發(fā)展理念的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)平衡發(fā)展、整體發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展要求我們要補(bǔ)齊人民調(diào)解工作發(fā)展的短板，推動(dòng)全市人民調(diào)解工作科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前人民調(diào)解的短板在于調(diào)解力量薄弱，調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，需要我們構(gòu)建一支“能調(diào)善調(diào)”、結(jié)構(gòu)科學(xué)的人民調(diào)解員隊(duì)伍。

1.建立人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍，激發(fā)群眾參與調(diào)解工作熱情，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。依托市區(qū)兩級(jí)人民調(diào)解協(xié)會(huì)，在全市廣泛開(kāi)展人民調(diào)解志愿者招募活動(dòng)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾自我教育、自我服務(wù)的積極性和創(chuàng)造力，吸收一批熱心公益事業(yè)和調(diào)解事業(yè)，具有一定專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的群眾及社會(huì)組織參與人民調(diào)解工作。積極動(dòng)員律師及律師事務(wù)所參與人民調(diào)解志愿服務(wù)，與市志愿者聯(lián)合會(huì)以及市社工委合作，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，支持志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展人民調(diào)解志愿服務(wù)。

2.制定人民調(diào)解員選任標(biāo)準(zhǔn)，拓寬人民調(diào)解員選任渠道，建立一支精煉、高效的調(diào)解員隊(duì)伍。制定全市人民調(diào)解員選任標(biāo)準(zhǔn)，從人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍中通過(guò)資格審核和考核等形式選聘基層人民調(diào)解員，保持人民調(diào)解員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性。

3.建立市區(qū)兩級(jí)專(zhuān)家人民調(diào)解員信息庫(kù)，引導(dǎo)律師、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)人士加入人民調(diào)解員隊(duì)伍，提升人民調(diào)解員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。依托市人民調(diào)解協(xié)會(huì)，與市律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)、司法鑒定協(xié)會(huì)、心理咨詢(xún)師協(xié)會(huì)、社會(huì)工作師協(xié)會(huì)等相關(guān)社會(huì)組織合作，廣泛吸納社會(huì)上專(zhuān)業(yè)人士加入人民調(diào)解員隊(duì)伍，組建市區(qū)兩級(jí)專(zhuān)家人民調(diào)解員信息庫(kù)。由市區(qū)兩級(jí)人民調(diào)解協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家調(diào)解員對(duì)村居和街鄉(xiāng)以及行業(yè)調(diào)解組織化解不了的矛盾糾紛進(jìn)行攻關(guān)化解。

4.建立完善人民調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)制，以能力建設(shè)為載體，提升人民調(diào)解員隊(duì)伍化解矛盾糾紛的綜合能力。按照目標(biāo)管理原則，根據(jù)專(zhuān)職調(diào)解員、兼職調(diào)解員和專(zhuān)家調(diào)解員的身份，建立分類(lèi)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。全市要制定人民調(diào)解長(zhǎng)期培訓(xùn)發(fā)展工作綱要，各區(qū)要制定長(zhǎng)期和年度培訓(xùn)工作計(jì)劃，并加強(qiáng)培訓(xùn)工作的執(zhí)行和檢查。

把創(chuàng)新作為推動(dòng)人民調(diào)解工作發(fā)展第一動(dòng)力，緊緊圍繞服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大局，牢牢把握維護(hù)首都社會(huì)安全穩(wěn)定的職責(zé)使命，推進(jìn)人民調(diào)解組織體系的創(chuàng)新發(fā)展。

1.創(chuàng)新基層人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解人員的組成形式。一是村居人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)村居委員會(huì)換屆后的分工，調(diào)解主任由村居干部兼職，其他調(diào)解委員和調(diào)解員從轄區(qū)內(nèi)的志愿者中根據(jù)選任標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生，把切實(shí)熱心調(diào)解事業(yè)的老黨員、老專(zhuān)家、老教師、老軍人、老干部吸納到村居人民調(diào)解委員會(huì)中來(lái)。二是聘任各區(qū)村居法律顧問(wèn)為村居人民調(diào)解委員會(huì)專(zhuān)家人民調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)資源整合。形成信息報(bào)送、法律咨詢(xún)、法律宣傳有志愿者，一般矛盾糾紛有基層人民調(diào)解員，疑難矛盾糾紛有專(zhuān)家人民調(diào)解員化解的新型基層人民調(diào)解組織。

2.創(chuàng)新品牌調(diào)解室和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織登記形式。建立完善行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織的統(tǒng)計(jì)、日常監(jiān)督管理以及退出工作規(guī)范。為促進(jìn)品牌調(diào)解室和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作活力，鼓勵(lì)品牌調(diào)解室和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織登記注冊(cè)成民辦非企業(yè)，承擔(dān)各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)的矛盾糾紛化解服務(wù)工作。同時(shí)，探索推進(jìn)部分專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的調(diào)解組織通過(guò)適當(dāng)收費(fèi)的方式，實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展，完善多元矛盾糾紛化解體系。

3.創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)街（鎮(zhèn)）兩級(jí)調(diào)解中心建設(shè)。以區(qū)調(diào)解協(xié)會(huì)和街鄉(xiāng)司法所為依托，探索建立區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)人民調(diào)解中心，突出窗口效應(yīng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)基層人民調(diào)解工作，匯集優(yōu)勢(shì)資源，化解重大疑難糾紛，圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作，組織開(kāi)展矛盾糾紛排查化解。跟蹤通州、房山區(qū)調(diào)解中心建設(shè)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，將人民調(diào)解工作做實(shí)、做細(xì)，作出成效，提高調(diào)解工作的社會(huì)知曉率。

（三）以開(kāi)放為基點(diǎn)，以服務(wù)性和標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作信息化建設(shè)

樹(shù)立開(kāi)放理念，以大數(shù)據(jù)思維、信息化手段為提升人民調(diào)解工作規(guī)范化和效能助力加速。以簡(jiǎn)潔、高效、對(duì)接、共享為著力點(diǎn)，深化頂層設(shè)計(jì)，對(duì)北京司法行政基層工作系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)，各司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用，全面實(shí)現(xiàn)四大功能。

1.人民調(diào)解大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能。人民調(diào)解每年調(diào)解矛盾糾紛20余萬(wàn)件，具有豐富的數(shù)據(jù)價(jià)值。全市人民調(diào)解信息化平臺(tái)建設(shè)以原有的基層司法行政系統(tǒng)人民調(diào)解模塊為依托，以大數(shù)據(jù)為載體，構(gòu)建全市人民調(diào)解信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織、調(diào)解員和案件統(tǒng)計(jì)、分析以及矛盾糾紛隱患排查一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與公安、法院、信訪(fǎng)、法制辦、綜治辦等相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)隨想即用的人民調(diào)解管理模式。

2.人民調(diào)解工作管理功能。建立人民調(diào)解志愿者、兼職人民調(diào)解員、專(zhuān)職人民調(diào)解員、專(zhuān)家人民調(diào)解員管理信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)調(diào)解員選任、培訓(xùn)、考核、表彰全部信息化。建立人民調(diào)解組織管理信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基層人民調(diào)解組織、街鄉(xiāng)人民調(diào)解組織、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織以及品牌調(diào)解室和區(qū)級(jí)人民調(diào)解組織統(tǒng)計(jì)管理信息化。建立人民調(diào)解案件管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解全部案件入庫(kù)備查，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解糾紛數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解案件信息錄入、調(diào)解協(xié)議書(shū)及卷宗自助打印以及調(diào)解電子檔案信息一體化。根據(jù)各自權(quán)限不同，建立市局（市協(xié)會(huì)）、區(qū)局（區(qū)協(xié)會(huì)）、街鄉(xiāng)司法所和村居調(diào)解組織人民調(diào)解信息化系統(tǒng)管理客戶(hù)端口，實(shí)現(xiàn)查看、分析、管理一體化。

3.人民調(diào)解矛盾糾紛受理、調(diào)解指揮功能。依托大數(shù)據(jù)功能，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)人民調(diào)解互聯(lián)網(wǎng)受理渠道和手機(jī)APP。設(shè)計(jì)糾紛當(dāng)事人客戶(hù)端和調(diào)解員客戶(hù)端，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)根據(jù)當(dāng)事人的地理位置自主指派調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，并通過(guò)調(diào)解員客戶(hù)端通知調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解工作。建立調(diào)解員手機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)案件信息錄入端口。對(duì)于調(diào)解過(guò)程根據(jù)實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)市、區(qū)和街鄉(xiāng)實(shí)時(shí)監(jiān)控。動(dòng)態(tài)反映調(diào)解工作進(jìn)展情況，并根據(jù)調(diào)解時(shí)間進(jìn)行督辦。對(duì)于基層人民調(diào)解組織調(diào)解不成功的案件，及時(shí)通過(guò)客戶(hù)端通知司法所、區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)（市人民調(diào)解協(xié)會(huì)），由司法所或協(xié)會(huì)通過(guò)系統(tǒng)組織專(zhuān)家?guī)熘械恼{(diào)解員進(jìn)行化解。

4.人民調(diào)解案件評(píng)查功能。按全市人民調(diào)解案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及各區(qū)制定的實(shí)施細(xì)則，依照區(qū)和司法所管理權(quán)限對(duì)人民調(diào)解組織調(diào)解案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全部實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自主申報(bào)，專(zhuān)人網(wǎng)上評(píng)查，核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解案件補(bǔ)貼申報(bào)、評(píng)審和發(fā)放以及案件回訪(fǎng)全部信息化。

（四）以共享為動(dòng)力，以精準(zhǔn)化、有效性為重點(diǎn)，全面提升人民調(diào)解工作質(zhì)量

提升人民調(diào)解工作效能，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)和銜接，有效化解涉及群眾切身利益的矛盾糾紛是讓人民群眾共享改革成果的有效形式。

1.深入推進(jìn)多元調(diào)解工作體系、工作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)多元調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)組自身建設(shè)，加強(qiáng)成員單位的溝通協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和調(diào)解數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作，推動(dòng)多元調(diào)解工作有效落實(shí)。

2.深化人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。夯實(shí)人民調(diào)解進(jìn)派出所機(jī)制，深化人民調(diào)解在道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、勞動(dòng)人事等領(lǐng)域的銜接聯(lián)動(dòng)。

3.深化人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。夯實(shí)人民調(diào)解進(jìn)立案庭，與市高級(jí)人民法院共同簽署關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接的意見(jiàn)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，建立訴前調(diào)解前置程序，加大訴調(diào)對(duì)接力度；通過(guò)提高人民調(diào)解司法確認(rèn)率，加強(qiáng)調(diào)確對(duì)接。

4.完善人民調(diào)解工作保障機(jī)制。加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通，聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好基層人民調(diào)解案件補(bǔ)貼工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全面規(guī)范和提升基層人民調(diào)解案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與市人保局溝通協(xié)調(diào)，加大人民調(diào)解表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，提升廣大人民調(diào)解員的榮譽(yù)感和歸宿感。加強(qiáng)人民調(diào)解工作監(jiān)督和考核，依托市法制辦依法行政和首都綜治辦多元調(diào)解工作考核機(jī)制，加大對(duì)各區(qū)人民調(diào)解工作考核力度，提升各區(qū)推動(dòng)人民調(diào)解工作發(fā)展的自覺(jué)性。

5.開(kāi)展形式多樣的人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)矛盾排查化解活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧。緊緊圍繞疏解非首都核心功能、治理大城市病、通州城市副中心建設(shè)、大興新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等中心工作，在重要節(jié)點(diǎn)、特定時(shí)期、特定領(lǐng)域，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展形式多樣的矛盾糾紛專(zhuān)項(xiàng)排查化解活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）以綠色為支撐，以文化建設(shè)、理論研究為重點(diǎn)，推動(dòng)人民調(diào)解工作可持續(xù)發(fā)展

綠色發(fā)展是對(duì)發(fā)展規(guī)律的客觀認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)可持續(xù)性。推動(dòng)人民調(diào)解工作發(fā)展，要制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，要推動(dòng)人民調(diào)解工作可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)人民調(diào)解文化建設(shè)。在全市開(kāi)展人民調(diào)解文化建設(shè)年活動(dòng)，依托各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解室和各區(qū)法治宣傳固有陣地，加強(qiáng)調(diào)解文化墻、調(diào)解文化宣傳專(zhuān)欄專(zhuān)刊建設(shè)，廣泛利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)以及自媒體開(kāi)展人民調(diào)解文化宣傳周、宣傳月活動(dòng)，以調(diào)解文化引領(lǐng)人民調(diào)解工作發(fā)展，傳承和為貴的思想理念。

2.加強(qiáng)人民調(diào)解理論研究。與首都高校合作，建立人民調(diào)解工作發(fā)展研究基地。加強(qiáng)人民調(diào)解理論研究，依托市人民調(diào)解協(xié)會(huì)定期舉辦人民調(diào)解工作發(fā)展論壇。加強(qiáng)橫向交流，學(xué)習(xí)借鑒外省市、臺(tái)灣、香港、澳門(mén)以及其他國(guó)家的調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。

（責(zé)任編輯張文靜）