■梁永良

誰應對教育設施安全事故擔責？

■梁永良

案例：2014年，昆明市A小學午休場所發(fā)生學生踩踏事故，造成6人窒息死亡、30多人不同程度受傷。經法院審理查明，A小學將教職工宿舍樓改變用途，用于學生集體午休。體育教師李某，擅自將教學使用的兩塊海綿墊倚墻立放于午休樓樓道處。該校一二年級500余名小學生結束午休，在經過一樓過道返回教室上課時，因立放于過道的海綿墊傾倒在樓道上阻礙學生順利通行，致大量學生相互疊加擠壓，引發(fā)嚴重踩踏傷亡事故。法院認為，A小學違反《中小學校設計規(guī)范》學生宿舍每室居住學生的規(guī)定，將住宅樓改變用途，組織大量學生進行集中午休，形成樓道通行的事故隱患，違規(guī)立放于一樓樓道內的海綿墊傾倒后嚴重影響學生的實際通過需求，導致學生通過時發(fā)生疊加擠壓，發(fā)生學生重大傷亡事故。李某作為A小學校長，沒有采取有效措施預防和消除存在的安全隱患，具有不可推卸的領導責任。楊某作為分管后勤和安全工作的副校長，對校園內午休樓存在的安全隱患沒有組織辨識和排查，對此次事故的發(fā)生負有直接責任。李某作為體育教師，對海綿墊失于監(jiān)管，對此次事故的發(fā)生負有直接責任。法院依照有關規(guī)定，分別以教育設施重大安全事故罪，判處校長李某有期徒刑二年，判處副校長楊某有期徒刑一年零六個月，判處體育教師李某有期徒刑一年。

分析：本案中，因學校教育設施不安全，造成學生重大傷亡事故，學校及負責人、有關責任人應當承擔相應的法律責任。

A小學應當履行保障教育設施安全的義務，應當履行不在不安全教育設施中進行教育教學活動的義務?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定：“設立學校及其他教育機構，必須具備下列基本條件：有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等。”《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定：“學校建設，應當符合國家規(guī)定的辦學標準，適應教育教學需要；應當符合國家規(guī)定的選址要求和建設標準，確保學生和教職工安全?！薄吨腥A人民共和國未成年人保護法》規(guī)定：“學校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設施、場所中進行教育教學活動。”

A小學沒有履行上述義務，造成學生重大傷亡事故，學校及其負責人、有關責任人應當承擔法律責任。首先，學校應當承擔民事責任?！秾W生傷害事故處理辦法》規(guī)定：“學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的，造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任?！备鶕?jù)《中華人民共和國侵權責任法》相關規(guī)定，A小學應對造成人身損害的學生，賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用；造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金；造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。其次，學校負責人、有關責任人應當承擔刑事責任?！吨腥A人民共和國教育法》明確規(guī)定：“明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任?！蓖瑫r，《中華人民共和國刑法》也做了規(guī)定：“明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！狈ㄔ阂罁?jù)以上規(guī)定，判處A小學校長李某、副校長楊某、體育教師李某有期徒刑的。

為避免教育設施安全事故發(fā)生，學校應當依據(jù)《中小學幼兒園安全管理辦法》做好以下工作：建立校內安全定期檢查制度和危房報告制度，按照國家有關規(guī)定安排對學校建筑物、構筑物、設備、設施進行安全檢查、檢驗；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當停止使用，及時維修或者更換；維修、更換前應當采取必要的防護措施或者設置警示標志；學校無力解決或者無法排除的重大安全隱患，應當及時書面報告主管部門和其他相關部門。