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伊寧市加強社區(qū)基層組織工作的對策和思考

莫宏亮
（中共伊寧市委員會黨校新疆伊寧市835000）

［內(nèi)容提要］城市社區(qū)基層組織，承擔著構建和諧社會的基礎性工作，部分城市社區(qū)組織客觀上還存在與新形勢新任務不相適應的問題。伊寧市社區(qū)基層組織工作的現(xiàn)狀及采取的措施和成效。伊寧市加強社區(qū)基層組織建設工作的思考和啟示。

［關鍵詞］伊寧市 社區(qū)基層組織建設 對策和思考

一、充分認識加強社區(qū)組織工作的重要性和緊迫性

城市社區(qū)基層組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，承擔著構建和諧社會的基礎性工作。多年來，伊寧市大力加強城市社區(qū)組織建設，取得了顯著成效，積累了有益經(jīng)驗。但隨著城鄉(xiāng)各項改革的深入和新一輪跨越式發(fā)展的全面推進，社會經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)形式、利益關系和分配方式日益多樣化，廣大市民群眾的發(fā)展意識、民主意識、權利意識不斷增強，新的形勢和任務對基層組織建設提出了新的更高要求。在推進新一輪跨越式發(fā)展的實踐中，部分城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織客觀上還存在與新形勢新任務不相適應的問題，組織設置有待進一步拓展，黨員干部隊伍素質(zhì)有待進一步提高，“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力有待進一步增強。

為認真落實好習近平總書記提出的“把抓基層、打基礎作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉，努力把基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來”的要求。伊寧市各級黨政組織應該切實增強工作責任感和緊迫感，采取有力措施，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，從改革基層組織運行體系、創(chuàng)新網(wǎng)格化服務管理方式、構建區(qū)域化黨建工作新格局等方面入手，創(chuàng)新實施社區(qū)“3+X”（社區(qū)社會綜治中心、社會化服務中心、社區(qū)市政服務中心和若干社會管理網(wǎng)格的工作模式，推進各項工作深入開展。

二、伊寧市社區(qū)基層組織工作的現(xiàn)狀

伊寧市有8個街道、1個邊合區(qū)，社區(qū)總數(shù)105個。有社區(qū)工作人員2326人，其中國家干部1069人，公益性崗位人員160人，聘用人員1097人，治保主任105人。社區(qū)最高辦公經(jīng)費25萬元，最低辦公經(jīng)費20萬元。社區(qū)辦公陣地面積1000平方米以上65個，1000平方米以下40個。域內(nèi)轄區(qū)社情民情復雜，老城區(qū)多、流動人員多、貧困多、重點人員多、宗教活動場所和信教群眾多。

長期以來，伊寧市始終處于反分裂斗爭最前沿，維護社會穩(wěn)定的形勢一直較為嚴峻。一是從社區(qū)“3+X”工作模式運轉(zhuǎn)情況看，存在市直部門、街道、社區(qū)三級工作模式上下不對稱的問題。二是從社區(qū)干部長期堅守維穩(wěn)一線，工作量大強度重，經(jīng)常疲勞工作，導致工作積極性不高。三是社區(qū)調(diào)動轄區(qū)資源能力有限，對轄區(qū)單位、商業(yè)網(wǎng)點的管理缺乏硬性手段、缺乏考核考評機制，導致社區(qū)工作與市直部門聯(lián)動機制運行不暢。四是根據(jù)服務下移、窗口前置的工作導向，各級各部門對社區(qū)的工作要求和標準越來越高，社區(qū)承接事務多，任務繁雜。五是針對重點人員管理，流動人口管理，宗教場所管理等涉及到的政策性較強的工作，部分工作在法律制度設計上存在無法可依的現(xiàn)象，導致開展社區(qū)工作有時無計可施。

近年來，市委著眼抓基層打基礎，夯實社會穩(wěn)定的根基，全面落實“重視基層、加強基層、服務基層”的總體要求，以“四知四清四掌握”工作機制為抓手，突出推行“3+X”工作模式、提升基層干部隊伍素質(zhì)、加強基層軟弱渙散班子整頓、重點復雜區(qū)域集中整治、社區(qū)陣地功能拓展、強化基層組織維穩(wěn)責任落實等工作重點，堅持上下聯(lián)動、齊抓共管，務實創(chuàng)新、攻堅克難，不斷加大人財物的投入和保障力度，努力提升基層組織建設工作科學化水平。

三、伊寧市加強社區(qū)基層組織工作采取的措施及成效

（一）多舉措提升服務群眾水平

1、加強社區(qū)干部隊伍建設

一是選好配強社區(qū)“兩委”正職。采取選聘、選派、掛職等辦法，選拔具有較強的政治素質(zhì)、善于做群眾工作、熱愛社區(qū)工作、具有較高專業(yè)素質(zhì)和文化素質(zhì)的優(yōu)秀人才擔任社區(qū)正職，選好配強社區(qū)領導班子，進一步優(yōu)化了年齡和文化結構。全市105個社區(qū)共有書記、主任202人；高配正科級1人，高配副科級39人；大專以上學歷152人，占75%；國家干部127人，占62.9%；40歲以下130人，占64.4%。

二是優(yōu)化基層干部隊伍結構。按照精簡上層、充實基層的原則，重點抓好敏感領域和重要崗位的業(yè)務骨干力量配備工作，每年選派20余名優(yōu)秀干部到重點復雜社區(qū)掛職，近三年分批選派1800名機關干部赴各社區(qū)開展工作，公開選聘460名人員充實到重點復雜社區(qū)，分別按1警3協(xié)、2警6協(xié)標準配齊配全村（社區(qū)）警務室力量。

三是提高基層干部能力素質(zhì)。每年制定基層干部大規(guī)模培訓計劃，采取分級分類培訓方式，實現(xiàn)社區(qū)干部參訓率達到100%，每人培訓時間均在10天以上。舉辦基層干部“業(yè)務之星”大比武、“素質(zhì)能力”大比拼和干部考學活動。通過辦班集中學、業(yè)余自學、制度促學，加強基層干部“雙語”培訓等措施，從整體上提升基層干部能力素質(zhì)。

2、健全社區(qū)經(jīng)費保障機制

一是全面落實社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費逐年增長和財政保障機制，一般社區(qū)增幅不低于10%，重點社區(qū)增幅不低于20%，2016年一般社區(qū)辦公經(jīng)費增加至20萬元，重點社區(qū)辦公經(jīng)費增加至25萬元。

二是提高基層干部待遇標準。聘用人員基礎工資從月均600元提高至1233元（從2007年開始，年度考核合格以上的每年遞增50元幅度）；績效工資從月均200元提高至500元；社區(qū)“兩委”正職、副職、一般干部根據(jù)社區(qū)艱苦復雜程度享受120-700元不等的津貼補助。

三是加大陣地建設力度。市委把全面提升社區(qū)陣地檔次和水平作為夯實基層組織建設工作的重要內(nèi)容，對符合新建條件的納入建設規(guī)劃，對面積不達標的列為近三年改擴建項目，對新建住宅小區(qū)的，由開發(fā)商按規(guī)定配套建設社區(qū)陣地。通過專題研究會、部門聯(lián)動推，每年投入不少于5000萬元。

四是支持社區(qū)“民生坊”工作。按照“支部搭臺、政策支持、產(chǎn)業(yè)帶動、擴大就業(yè)”的主導思想，由社區(qū)黨組織創(chuàng)造條件，市財政出資建設辦公廠房，引進勞動密集型的小微企業(yè)，建立服飾加工、旅游產(chǎn)品加工、民俗手工藝品加工、便民服務等社區(qū)民生產(chǎn)業(yè)，形成集技能培訓、吸納就業(yè)、輻射帶動就業(yè)為一體的“社區(qū)民生坊”。

3、創(chuàng)新社區(qū)工作運行機制

一是全面推行“3+X”工作模式。有效形成職能清晰、責權明確的運轉(zhuǎn)體系和工作機制，形成“街道黨工委—社區(qū)黨支部（總支）—網(wǎng)格黨小組”的工作體系，做到黨的組織、工作和維穩(wěn)責任全覆蓋，實現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)居民的全方位、全過程動態(tài)管理和服務。

二是推行并完善“三領三雙”（即“大黨委委員領辦、成員單位領段、轄區(qū)黨員領崗”，“年初雙向雙諾、年中雙向述職、年末雙向測評”）“大黨委”機制，筑牢“三領三雙”組織基礎。為做好建立“社區(qū)大黨委”工作的前期基礎工作，街道成立社區(qū)大黨委黨建協(xié)調(diào)委員會，深入轄區(qū)走訪座談，搜集征求意見，確定將艾蘭木巴格社區(qū)作為“社區(qū)大黨委”試點單位。建立了以社區(qū)黨支部為核心的社區(qū)大黨委組織架構，印發(fā)《社區(qū)大黨委工作職責》、《社區(qū)大黨委會議制度》、《社區(qū)大黨委學習制度》、《社區(qū)黨建聯(lián)絡員制度》等五項制度，探索推行“成員單位領辦、領段，黨員干部領崗工作”和“成員單位、領崗黨員向社區(qū)大黨委、轄區(qū)居民公開承諾，每季度公開向大黨委、轄區(qū)居民陳述工作情況，社區(qū)大黨委、居民評定成員單位、領崗黨員工作成效”的“三領三雙”工作機制，將交通治理、衛(wèi)生整治、就業(yè)幫扶、平安建設統(tǒng)一納入大黨委成員單位和黨員工作職責。

突破社區(qū)黨組織的傳統(tǒng)建制，發(fā)揮社區(qū)“大黨委”的杠桿作用，撬動區(qū)域內(nèi)組織和社會資源向社區(qū)居民匯集，確保群眾困難及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。發(fā)揮市直部門、“第一書記”、在職黨員的作用，積極開展“在職黨員進社區(qū)”、“六幫六助六服務”、“愛心超市”等工作。

三是探索實施“五領機制”。通過實行領辦老舊小區(qū)物業(yè)管理、領辦紅白理事會、領辦社區(qū)民生坊、領辦社區(qū)居家養(yǎng)老、領辦紅色網(wǎng)吧的“五領工作”，進一步推動服務型黨組織建設工作邁上科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）全方位高效維護社會穩(wěn)定

1、提高社區(qū)整體防范水平

一是加大“四化”建設投入力度。按照單位化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會化服務、信息化支撐的社區(qū)“四化”建設要求，市委先后投入3385萬元，安裝社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)80個，安裝監(jiān)控攝像頭19259個，安裝車輛進出管理系統(tǒng)285個，研發(fā)伊寧市社會治理信息化綜合平臺1個。

二是分類推進封閉式小區(qū)建設。根據(jù)不同社區(qū)實際情況，建立324個封閉或半封閉式小區(qū)。對轄區(qū)巷道布局整齊，居民居住比較集中，隔離條件較好的社區(qū)實行封閉式管理；對轄區(qū)布局不整，無法化零為整的社區(qū)，實行局部封閉管理。封閉以軟隔離為主，在主要路口、重點目標周圍設置治安崗亭、安裝車輛進出升降桿、視頻監(jiān)控探頭、配備1部對講機，每個崗亭安排4名值勤人員24小時輪班值守。

三是構建“網(wǎng)格化”防控體系。在社區(qū)黨支部領導下、社區(qū)民警、協(xié)警、治保主任、聯(lián)防隊員、統(tǒng)戰(zhàn)宗教協(xié)理員、流動人口協(xié)理員、轄區(qū)企事業(yè)單位內(nèi)保力量以及十戶長（巷道長），按照“三班兩運轉(zhuǎn)”勤務模式，采取走家入戶、巡查轄區(qū)網(wǎng)格等方式，開展巡邏防控及重點人員管控、流動人口管理、社情、輿情搜集、矛盾糾紛排查化解、宗教活動管理、突發(fā)事件處置等工作。

2、加強流動人口和出租房屋服務管理

一是進一步完善流動人口管理機制。制定《伊寧市關于進一步深化“四知四清四掌握”工作機制強化流動人口服務管理的實施意見》，實施“三六九”工作機制（即：出租屋房東要在3小時內(nèi)向社區(qū)網(wǎng)格員或警務室報告；社區(qū)網(wǎng)格員或片警要在6小時內(nèi)與新來流動人口見面、采集信息、核實情況，如有異常情況的立即上報綜治工作中心和反饋給房東，9小時內(nèi)完成比對核查、登記錄入工作。要求社區(qū)網(wǎng)格員每日將新增的流動人口和已離開的流動人口詳細記錄，及時上報，扎實推進“以房管人、以業(yè)管人、以證管人、以信息化管人”等綜合管理措施），使流動人口服務管理的組織網(wǎng)絡、制度體系、工作機制和保障機制逐步完善，服務和管理水平全面提升，進一步提升全市流動人口服務管理工作水平。

二是強化出租房屋服務管理工作。按照“誰出租、誰負責”、“誰用工、誰負責”的原則，依法落實出租房屋業(yè)主和用工單位的管理責任。建立出租房屋業(yè)主協(xié)會，實行出租房屋業(yè)主統(tǒng)一登記、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務，定期召開出租房屋業(yè)主例會，免費提供房屋租賃信息。

三是全面落實社區(qū)工作人員流動人口管理職責。組織社區(qū)書記、主任、網(wǎng)格員等干部進行流動人口服務管理知識測試，及時通報考試結果，結果與當月績效掛鉤，使社區(qū)干部進一步熟悉流動人口服務管理工作流程。加強對社區(qū)流動人口協(xié)理員的培訓，依托“新疆流動人口服務與管理綜合信息平臺”，按照“一戶一冊、一人一表”建立出租房屋和流動人口基本信息臺賬。對流動人口按照“放心人員、一般人員、重點人員”分類動態(tài)管理，對流動人口、出租房屋、計劃生育等動態(tài)做到“日清”。

3、加強對社區(qū)宗教事務和重點人員的管理

一是強化對宗教事務和重點人員的管理責任。把平安社區(qū)建設作為考核社區(qū)黨組織的重點，把加強宗教事務和重點人員管理狀況作為衡量社區(qū)黨組織和干部工作實績的重要標準，把做好信教群眾工作，推進去宗教極端化作為基層黨員干部的核心任務。認真落實社區(qū)干部聯(lián)系宗教場所和宗教人士談話制度，基層黨組織書記擔任宗教事務管理工作領導小組組長、社區(qū)干部擔任寺管會負責人等措施。

二是規(guī)范宗教事務管理工作。建立社區(qū)干部與宗教人士結對幫帶機制，落實“兩項制度”（即：少數(shù)民族領導干部聯(lián)系清真寺制度和與宗教人士談話制度）把干部推向宗教管理第一線，每天與宗教人士談心談話，掌握宗教人士的思想動態(tài)，了解宗教人士想什么、講什么。堅持以自治區(qū)伊斯蘭協(xié)會制定的《新編臥爾茲演講集》為標準，加強對講經(jīng)活動的監(jiān)督，在宗教活動場所以及葬禮、婚禮、過乃孜爾、割禮等民族習俗中決不允許宣揚“圣戰(zhàn)”、民族分裂、宗教極端言論，層層建立信息網(wǎng)絡，組建了由寺管會成員組成的信息員隊伍，做到“敵未動、我先知”，將影響社會穩(wěn)定的隱患有效地消除在萌芽狀態(tài)。

三是做好重點人員盯控幫教工作。社區(qū)通過拉網(wǎng)式排查摸底，對重點人員和特殊群體進行分類建檔，按照“一人一檔一方案”的要求，開展“一對一”或“多對一”幫教轉(zhuǎn)化工作。社區(qū)干部開展入戶走訪、宣傳教育、面對面談心、技術培訓等幫扶措施，解決重點人員的實際困難，進行幫教轉(zhuǎn)化。

四、伊寧市加強社區(qū)基層組織建設工作的啟示與思考

（一）建立上下一致的工作運行模式。參照社區(qū)“3+X”工作模式，街道和市級相關服務機構也進行相應調(diào)整，使工作模式和工作對接上保持一致，確保社區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題能夠在第一時間上報街道和市直部門，街道和市直部門及時將辦理結果反饋到社區(qū)。

（二）建立基層干部激勵保障機制。聘用工作人員基本工資實行動態(tài)調(diào)整，要與伊寧市居民收入水平持平。出臺社區(qū)干部星級考評辦法，對長期在社區(qū)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，解決他們副科級、正科級工資待遇，是單位聘用身份的，通過組織推薦的方式納入市級聘用和事業(yè)編制。

（三）建立社區(qū)工作聯(lián)動機制。以制度約束轄區(qū)單位、商業(yè)網(wǎng)點配合基層黨組織開展維穩(wěn)工作。社區(qū)定期梳理不配合工作的轄區(qū)單位、商業(yè)網(wǎng)點，可建議取消該單位領導干部評先選優(yōu)、整改、關停，采取強制措施，確保社區(qū)黨組織在轄區(qū)單位中有威信。

（四）切實減輕社區(qū)組織的工作負擔。市直部門要自覺遵守把屬于本部門職能范圍內(nèi)的工作扎實深入地做到基層，積極支持、幫助社區(qū)居委會開展自治工作，不得與社區(qū)居委會簽訂要求其完成本應屬自己工作職責的目標責任書，切實做到控制協(xié)助工作、精簡各類會議、精簡材料報表、制止攤派任務。

（五）建立穩(wěn)定工作大協(xié)調(diào)機制。建立穩(wěn)定工作專項經(jīng)費制度，對社區(qū)參與維護穩(wěn)定值班備勤的干部給予專項獎勵。明確獎罰機制，對敢于發(fā)聲亮劍基礎工作扎實的干部落實各項火線提拔、火線獎勵制度。統(tǒng)籌落實維穩(wěn)措施，避免出現(xiàn)管理弱化、管理出現(xiàn)真空的情況，市級統(tǒng)一清查時可采取市直各部門同步行動，自查本行業(yè)、本部門維穩(wěn)工作措施落實情況，確保清查出問題，清查出效果。

［責任編輯：王開幕］

參考文獻：

［1］《伊寧市關于進一步深化“四知四清四掌握”工作機制強化流動人口服務管理的實施意見》

［2］《伊寧市基層干部獎勵機制和保障辦法（試行）》

［3］《伊寧市社區(qū)“3+X”工作管理模式試行辦法（試行）》

［4］《農(nóng)村社區(qū)建設村各項管理制度匯編》

［5］《伊寧市（村）社區(qū)社會化服務中心管理辦法（試行）》

［6］《伊寧市（村）社區(qū)市政服務管理工作流程及管理制度（試行）》

D OI編碼］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.15

［中圖分類號］D635

［文獻標識碼］A

［文章編號］1674-6287（2016）03-0059-04

［收稿日期］2016-01-28

［作者簡介］莫宏亮（1977～），男，漢族，思想政治教育本科學歷，中共新疆伊寧市委黨校講師。研究方向：社會學。