丁志宏

?

農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題及對策思考

丁志宏

在農(nóng)村，留守老人的生活面臨更多風險，全面建設小康社會，必須認真解決好農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題。2015年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中強調(diào)要“建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系”，2016年的《政府工作報告》中，再一次強調(diào)要“切實保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關(guān)愛服務?！比绾谓∪羰乩先说年P(guān)愛服務體系，切實保護留守老人的合法權(quán)益，需要我們首先要清晰地認識留守老人面臨的養(yǎng)老問題。

一、留守老人的養(yǎng)老問題是發(fā)展中國家面臨的重大挑戰(zhàn)

快速城市化和工業(yè)化帶動大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。遷移的選擇性使轉(zhuǎn)移出來的勞動力主要是年富力強的青壯年，老年人因為對原居住地特定生活環(huán)境的留戀以及對城市生活的排斥而留在鄉(xiāng)村，從而導致人口城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村留守老人的大量出現(xiàn)。

留守老人問題雖然是世界上很多國家和地區(qū)面臨的共同問題，但只在發(fā)展中國家得到更多關(guān)注。其原因在于西方發(fā)達國家的社會福利制度相對完善，老年人的養(yǎng)老主要依靠退體金、養(yǎng)老保險等正式社會支持體系，雖然留守老人現(xiàn)象也普遍存在，但子女的外出對家庭養(yǎng)老并不會帶來明顯影響。而發(fā)展中國家正式社會福利體系不健全，老年人主要依靠傳統(tǒng)的以家庭為主的非正式支持體系養(yǎng)老，這種情況下，青壯年勞動力的外出不僅加劇農(nóng)村的老齡化，也使得農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。中國是世界上留守老人規(guī)模最大的發(fā)展中國家，面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴峻。

二、人口流動對我國留守老人養(yǎng)老的影響

1. 動搖了家庭養(yǎng)老孝文化的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)上，“父母在，不遠游，游必有方?！彪S著大規(guī)模農(nóng)村青壯年流向城市，家庭養(yǎng)老觀念也發(fā)生變遷，子女的孝養(yǎng)由非功利性向功利性轉(zhuǎn)變，削弱了家庭養(yǎng)老孝文化基礎(chǔ)，弱化了家庭對老年人的支持保障功能。體現(xiàn)在代際關(guān)系上，父輩的權(quán)威日益喪失，子輩的獨立性越來越強，家庭代際關(guān)系不僅受到空間上分割的影響，還受到利益離心化的影響。如果說注重經(jīng)驗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的衰落意味著老人地位的下降有一定的必然性，那么青壯年的大量流出則進一步強化了這個龐大群體的弱勢。

2. 改變了留守老人的家庭結(jié)構(gòu)和居住方式。由于子女的外出，留守老人比非留守老人更早進入了空巢家庭和隔代家庭階段，并且，隔代家庭大幅度增加，留守老人撫育孫子女的負擔明顯加重。一項在安徽、河南、河北農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因為子女的外出，居住在“空巢或獨居家庭”中的老人比例由子女外出務工前的23.8%上升到子女外出務工后的44.2%，而隔代家庭則由子女外出務工前的0.8%迅速上升到子女外出務工后的10.5%。這種留守老人家庭的簡單化、空巢化和隔代化趨勢，也推動傳統(tǒng)的“情感擴大式家庭”向“情感核心家庭”轉(zhuǎn)變。

3. 改善了留守老人的經(jīng)濟狀況。在傳統(tǒng)儒家思想影響下，外出子女也會通過對經(jīng)濟補償來彌補照料的缺位，這有利于提高老人的生活質(zhì)量，也使留守老人看病就醫(yī)更加方便。研究發(fā)現(xiàn)，外出子女給老人錢的比例和數(shù)量均高于留守子女。外出子女為留守父母所提供的經(jīng)濟支持彌補了其他幫助的不足，給留守老人帶來“正效應”，如看病就醫(yī)不再成為最為困難的事情。當然，農(nóng)村現(xiàn)實生活中孝道觀念的淡化以及一些子女自身在外地謀生的壓力，留守老人從外出子女經(jīng)濟支持中獲益的程度也存在不穩(wěn)定性和差異性。

4. 削弱了留守老人的生活照料。子女對父母生活照料是以空間距離的接近為基礎(chǔ)，外出導致兩代人的分離，不僅減少留守老人在日常生活、安全和醫(yī)療方面得到的幫助，還增加了留守老人勞動負擔強度。研究發(fā)現(xiàn)，居住距離的拉大減少了外出子女與父母接觸的機會，引起老人家務幫助和日常生活照料資源減少，而農(nóng)業(yè)勞動和家務勞動等負擔的增加使農(nóng)村留守老人的健康和日常生活照料問題變得更加嚴重。在有的農(nóng)村社會照顧體系很不完善的情況下，留守老人面臨的照料問題變得更加嚴重，少數(shù)老人會因為得不到基本的照顧而選擇自殺。

5. 增加了留守老人精神缺失。

長期代際分離會使留守老人十分想念子女，很容易產(chǎn)生孤獨感，加之農(nóng)村精神文化生活的單調(diào)，留守老人在家庭外也難以找到精神寄托。即便有些老人進行隔代監(jiān)護，與留守孫輩一起生活，但孫輩無法緩解留守老人的孤獨。另外，子女外出還會導致兩代人觀念差異擴大，使得彼此間的感情紐帶變得松懈，由此可能帶來代際隔閡的增大和子女孝道的弱化，直接影響老人的家庭地位及養(yǎng)老質(zhì)量，增加留守老人精神慰藉的缺失。研究發(fā)現(xiàn)，子女外出后與留守老人的聯(lián)系減少，電話成為外出子女和留守老人聯(lián)系的主要方式。

6. 加大了留守老人的負擔。

農(nóng)村青壯年外出呈現(xiàn)出跨區(qū)域的特點，這樣，他們就難以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在鄉(xiāng)土社會中，土地是農(nóng)民的命根子，種地是農(nóng)民謀生的主要手段和辦法，在這些留守老人的觀念中更加明顯，因此，子女外出后留守老人沒有放棄耕種土地，子女也就沒有通過土地流轉(zhuǎn)減輕家庭耕種面積，留守老人不得不用較多的時間來下地勞作，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，在一些女性勞動力外出比例較高的社區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能更多依靠留守老人來維持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中有65.1%的留守老人依然在干農(nóng)活，46.1%的留守老人表示與子女外出務工前相比農(nóng)業(yè)勞動負擔明顯加重。

三、認清留守老人內(nèi)部差異是進一步解決留守老人養(yǎng)老問題的基礎(chǔ)

人口流動對留守老人在經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉方面的影響是明顯的，但這種影響也是復雜的。人口流動被看成一種應對風險的家庭策略，對遷移者和留守老人都有不同程度、不同方面的影響，而這種影響首先是建立在留守老人差異性基礎(chǔ)上，認清這種差異性是解決留守老人問題的基礎(chǔ)。如留守老人的代際經(jīng)濟支持，既與老年人的個體特征（包括性別、年齡、經(jīng)濟狀況、健康狀況、婚姻等）有關(guān)，也與子女的流動狀況（流動形式、流動距離、流動時間）有關(guān)，還與他們之間的互動方式有關(guān)。

留守老人居住方式不同，有的老人單獨居住在空巢家庭（包括單獨居住和夫妻單獨居?。?，有的老人和子女（兒子或者女兒）、孫輩一起居住的二代家庭或者三代家庭，還有老人和孫輩一起居住在隔代家庭，更有少量老人居住在養(yǎng)老院，而這些留守老人還存在性別、年齡、婚姻、健康、經(jīng)濟等方面的差異。從子女角度講，數(shù)量上，有的子女全部外出，有的是部分外出；距離上，有的子女和老人居住在同一個村子，有的是省內(nèi)流動，有的是跨省流動，更有少數(shù)子女是跨國流動；流動形式上，有的子女單身外出，有的是夫妻外出，有的是家庭外出。并且，目前留守老人多子女情況比較多，不同子女外出時間、距離、形式是不太相同的。從外出子女和老人間關(guān)系看，有的子女和父母有聯(lián)系（包括經(jīng)常聯(lián)系、偶爾聯(lián)系），有的卻常年不聯(lián)系。更為重要的是，留守老人家庭和自身的應對策略與能動性有很大的不同。因此，同屬于“弱勢群體”的留守老人，因其個體特征、子女流動狀況、代際之間的聯(lián)系和個人的應對策略不同而有不同，正是留守老人這種不同導致他們在面對子女流動的時候，生活境況的多元化與多樣性更為彰顯，而這種狀況要求設計出區(qū)別化、針對性強的措施，才能更加有效，才能避免“統(tǒng)攬一把抓”的工作方式。

四、科學構(gòu)建解決留守老人問題的政策體系

留守老人社會支持體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，單純依靠農(nóng)村家庭或過分依賴政府都無法很好地解決問題。在福利多元主義視角下，通過政府發(fā)揮主導作用，在厘清留守老人差異的基礎(chǔ)上，整合社區(qū)、家庭、非政府組織、企業(yè)等各方面力量，共同構(gòu)建社會福利支持網(wǎng)絡，才能解決好留守老人的養(yǎng)老服務問題。在這里，除了繼續(xù)加強家庭非正式作用外，重點強調(diào)一下政府、社區(qū)、非政府組織的作用。

首先，政府應該在農(nóng)村留守老人社會支持體系中居于主導地位、發(fā)揮主導作用。社會保障方面，完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等制度建設，將符合條件的留守老人納入農(nóng)村低?；蛭灞９B(yǎng)范圍，對生活困難的留守老人實施臨時救助并將其納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，適當提高留守老人的大病、老年慢性病的醫(yī)療報銷比例并簡化報銷手續(xù)。支持發(fā)展留守老人自助產(chǎn)業(yè)，增強其自我保障能力。社區(qū)服務方面，要主導協(xié)調(diào)各方力量、整合各種資源投入到社區(qū)服務中，在基礎(chǔ)設施費用和管理費用、培訓補貼、床位補貼等方面提供資金支持，在用地保障、申請貸款、稅費減免等方而給予政策傾斜。

其次，社區(qū)作為服務提供的實施主體，要負責提供留守老人的居家養(yǎng)老服務。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設日間照料和短期托養(yǎng)養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務。充分利用農(nóng)村閑置廠房、學校、院落、集體空房，依托村文化室、衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和農(nóng)家書屋等娛樂設施、醫(yī)療設施、文化設施，改建或興建托老所、老年日間照料中心、留守老人關(guān)愛之家、老年人活動室等養(yǎng)老場所。隊伍建設方面，農(nóng)村社區(qū)是“熟人社會”，加強親戚、鄰居等非正式支持網(wǎng)絡的互助。還可以動員工作人員、熱心村民及黨員等建設留守老人服務隊伍，積極參與留守老人服務。以村為單位采集留守老人信息、編制留守老人子女聯(lián)系簿，確保老人一旦遇到困難就能夠及時和外出子女取得聯(lián)系，同時，通過建立親情聯(lián)系卡和交流平臺，幫助留守老人和子女交流。

第三，充分發(fā)揮民間組織和志愿者參與留守老人的生活照料和心理支持。近年來，不斷興起的農(nóng)村老年人協(xié)會、留守老人互助組（會）等組織，不僅保障了留守老人的合法權(quán)益，還實現(xiàn)了留守老人之間的生活互幫、精神互慰和生產(chǎn)互助，解決了很多留守老人的實際困難。在當前農(nóng)村養(yǎng)老資源有限的情況下，志愿者隊伍也是一支重要的生力軍。留守老人志愿者可以由多層次的不同人群組成，如發(fā)動共產(chǎn)黨員、中青年、健康低齡老人、鄰居、留守婦女、青少年等組成志愿者隊伍，為留守老人提供生活照料、心理慰藉等服務。在條件允許的地方，可以發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)作為補充，鼓勵和引導企業(yè)通過公辦民營、民辦公營、民辦公助等多種形式投資民辦養(yǎng)老事業(yè)，發(fā)展留守老人養(yǎng)老服務業(yè)。

（作者單位：中央財經(jīng)大學社會發(fā)展學院）