周曉成

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

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中國海警南海海域維權(quán)力量運用研究

周曉成

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

結(jié)合近年來中國海警在我國南海海域維權(quán)的成功經(jīng)驗和存在的問題，從力量運用的角度出發(fā)，提出了建立健全巡航制度、開展護漁護航行動、開展聯(lián)合維權(quán)行動、加強應急力量建設等多項維權(quán)措施，切實發(fā)揮中國海警在南海海域維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的作用。

中國海警；南海；維權(quán)；力量運用

南海海域涉及六國七方，其中越南與菲律賓同中國的島礁爭議和海上摩擦最為激烈。近年來，美、日、印等域外大國從本國利益出發(fā)，也紛紛介入南海問題，使得南海問題呈現(xiàn)出“國際化”“復雜化”“長期化”的特點。中國海警作為和平時期維護我國南海海域領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的主要力量，應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取有效的維權(quán)措施和手段，爭取維權(quán)斗爭的主動，維護我國南海海域安全和權(quán)益。

一、中國海警南海海域維權(quán)力量運用的意義

(一)提高我國南?！翱购狻睂嵙Φ谋厝灰?/p>

當前，我國正在轉(zhuǎn)變“重陸輕?！钡膫鹘y(tǒng)思維，重視海權(quán)、走向“深藍”已經(jīng)提上了我國強國戰(zhàn)略的議事日程。然而在我國廣闊的南海海域，周邊國家不斷對我國的海洋領(lǐng)土和資源進行蠶食，域外大國紛紛插手我國南海問題，走向“深藍”的步伐正受到來自各方的挑戰(zhàn)和威脅。因此，中國海警在南海海域維權(quán)，彰顯我國在南海的“海上存在”，提高我國在南海的“抗衡”實力勢在必行。

(二)維護我國南海海洋權(quán)益的現(xiàn)實需要

作為我國海洋資源最為豐富，同時也是與周邊國家爭議最大的海域，南海的海洋權(quán)益無疑是我國國家權(quán)益十分重要的組成部分。而當前，復雜的國際環(huán)境和日益頻繁的南海爭端，使我國在南海的海洋權(quán)益受到嚴峻的挑戰(zhàn)和威脅。因此，中國海警運用力量維護我國南海海域的權(quán)益，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

(三)保護我國漁船民合法權(quán)益的重要舉措

南海是中國最廣闊、漁業(yè)資源最豐富的海域，同時也是我國漁民傳統(tǒng)捕撈的海域。然而，近年來南海周邊各國的漁船民肆無忌憚地在南海海域進行捕撈作業(yè)，搶奪我國的漁業(yè)資源，甚至進行搶劫，侵犯了我國漁船民的合法權(quán)益。海警作為我國海上的國門衛(wèi)士，其維權(quán)力量的運用以及維權(quán)能力的高低，直接影響著是否能夠維護好我國漁船民合法權(quán)益。

(四)提高海警海上執(zhí)法維權(quán)能力的有效途徑

整合后的中國海警局兼具原中國海監(jiān)、原公安邊防海警、原海關(guān)海上緝私警察及原漁政的多項職能和職權(quán),具有多領(lǐng)域、多層次、范圍廣的綜合性海上執(zhí)法權(quán)的特征[1]。然而，中國海警維權(quán)力量的整合和維權(quán)方式的運用還處于初級探索階段。因此，研究中國海警執(zhí)法維權(quán)力量的運用，是提高海警的海上執(zhí)法維權(quán)能力，更好地發(fā)揮執(zhí)法維權(quán)作用的有效途徑。

二、中國海警南海海域維權(quán)力量運用的現(xiàn)狀

(一)運用的成功經(jīng)驗

1．重要島礁和海域巡航

近些年來,在我國南海海域，圍繞海洋資源爭奪的海上劃界爭端、島礁主權(quán)歸屬爭議等問題越來越激化,嚴重威脅著我國的國家主權(quán)和海洋安全。在處理“黃巖島事件”過程中，我國以非軍事性對抗為底線，通過行政、外交和經(jīng)濟等多種手段向菲律賓施壓，最終實現(xiàn)了對黃巖島及附近水域的控制[2]。中國海警在日常管控中，通過開展巡航作業(yè)，增強了我國對該海域的行政管理及主權(quán)宣示，持續(xù)強化我國對爭議海域的有效控制力度。

2．保護我國漁業(yè)資源

南海海域是我國漁業(yè)資源最豐富的海區(qū)，同時也是我國漁民的傳統(tǒng)捕撈海域。然而，近年來南海周邊各國的漁船民肆無忌憚地在南海海域進行捕撈作業(yè)，甚至在休漁期期間仍進行非法捕撈活動，搶奪我國的漁業(yè)資源。針對以上情況，中國海警加大執(zhí)法維權(quán)力度，接到報案后，迅速前往事發(fā)海域，對侵漁的外籍漁船民，依照國際法和國內(nèi)法進行處置，維護了我國海洋權(quán)益和漁船民的合法權(quán)益。

3．保障重大活動順利進行

近年來，中國海警在執(zhí)行重大海上任務中的作用不斷凸顯，積極參與南海重大安?；顒?。例如，為保證博鰲亞洲論壇安全順利進行，中國海警根據(jù)上級指示，周密部署、精心組織，專門制定海上各種應急情況處置預案，并進行多種類的海上處置演練，切實增強官兵處置海上應急事件的能力，嚴格落實各項安保工作措施，為論壇順利進行保駕護航。

4．保護南海生產(chǎn)作業(yè)安全

為勘探我國南海的油氣資源，我國企業(yè)所屬“981”鉆井平臺在南沙群島開展鉆探活動。中方作業(yè)開始不久，越南迅速出動武裝船只在內(nèi)的大批船只，干擾中方作業(yè)，沖撞在現(xiàn)場執(zhí)行護航安全保護任務的中國政府公務船[3]。為保障現(xiàn)場作業(yè)安全，中國艦艇采取了必要的防范措施，保護了中方人員和作業(yè)設施的安全，確保了鉆探活動順利開展。中國海警在此次活動中發(fā)揮了重要的作用，保護了我國南海生產(chǎn)作業(yè)安全，維護了我國的南海權(quán)益。

5．打擊海上武裝搶劫等違法犯罪活動

南海地區(qū)作為世界上最繁忙的國際航道之一，也正面臨著海上武裝搶劫等違法犯罪活動的威脅。作為中國主要海上執(zhí)法力量，中國海警加大了對武裝搶劫等暴力違法犯罪的打擊力度，維護我國以及國際船舶在南海海域的航行安全。近年來，中國海警通過對南海重要海域組織巡邏警戒、實施安全監(jiān)控，對我國的漁船和商船進行護漁護航，而且定期組織海上反恐聯(lián)合演練，維護了我國南海海域的安全，保障了海上航行安全。

(二)運用面臨的主要問題

1．勤務制度不健全，難以對南海海域進行有效管控

目前，我國海上勤務工作制度建設還不健全，難以對我國南海海域建立全天候的監(jiān)控預警，這導致海警只能被動地應對南海海域的各種情況，而無法做到全面、及時、有效的管控。因此，海警在加緊提高艦艇噸位和裝備的同時，也應加強相關(guān)勤務工作機制的建設，為海警維權(quán)提供支撐和保障。

2．維權(quán)方法單一，外國侵犯我國海洋權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止

我國南海海域面積廣闊，且遠離大陸，當出現(xiàn)外國侵犯我國海洋權(quán)益的情況后，海警才趕往事發(fā)海域，往往錯過了最佳處置時機。南海海域情況復雜敏感，為了避免發(fā)生沖突，甚至造成國家外交上的被動，在維權(quán)過程中，海警人員往往瞻前顧后，對侵犯我國海洋權(quán)益的行為不能起到有效的震懾作用。

3．南海海域威脅多樣，海上重要目標安保難度較大

隨著我國對南海海域提高重視、加大開發(fā)力度，海上重要目標不斷增多，而對這些海上重要目標的安保無疑將會成為我國海警遂行的重要任務之一。南海海域海上威脅多樣，涉海部門眾多，重要目標的安保任務一般較為復雜，難度較大，這無疑對中國海警提出了嚴峻的考驗。

4．應急力量建設不足，難以有效應對海上突發(fā)情況

我國在南海海域與周邊多個國家存在海上領(lǐng)土爭議，海洋資源的開發(fā)也存在諸多矛盾，漁船民被外國軍警抓扣的情況屢屢發(fā)生，各種海上突發(fā)情況極易發(fā)生。而目前我國海警海上應急力量建設不足，不能快速有效處置海上各種突發(fā)事件。

三、對中國海警南海海域維權(quán)力量運用的探索

(一)建立健全巡航制度，加強對南海海域的有效管控

海警應根據(jù)我國南海海域的具體情況，建立健全巡航制度，使海警在執(zhí)法維權(quán)過程中有章可循。雖然在領(lǐng)海國家的巡航權(quán)受外國非軍用船舶的無害通過權(quán)限制,但中國海警可通過巡航監(jiān)督外國船舶是否存在有害行為,并釆取必要措施防止非無害通過行為[4]，阻止侵害我國海洋主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)和其他權(quán)利的情況發(fā)生，保障海洋通道安全,防止海洋治安問題和犯罪行為的發(fā)生,特別是預防海盜和海上恐怖主義等嚴重危害海上通道安全的事件發(fā)生。在我國管轄海域巡航過程中發(fā)現(xiàn)或者接到情報，有外國船舶侵犯我國海洋權(quán)益時，中國海警應運用合理、有效的戰(zhàn)術(shù)手段，依據(jù)國際法和國內(nèi)法將違法的外國船舶驅(qū)逐出我國管轄海域[5]。中國海警艦艇利用多種手段與嫌疑船舶進行聯(lián)系，告知其停止違法侵權(quán)行為，指示其駛離我國海區(qū)；如果其拒不聽從勸告，中國海警艦艇應通過喊話、高速繞船航行、造浪航行對其進行警告威懾。當以上措施均不奏效時，中國海警艦艇經(jīng)請示上級后，依法采取水炮沖擊、貼靠擠壓等強制措施迫使其駛離我國管轄海區(qū)，并嚴密跟蹤監(jiān)視，防范其再次駛?cè)胛覈鶎俸Ｓ颉?/p>

我國長期在南海海域缺位,造成了外國強占我國部分南海島礁，在海權(quán)斗爭處于被動地位的局面。因此，中國海警應在這些特殊海域進行常態(tài)化巡航,宣示我國的主權(quán)，爭取我國在外交上的主動，為今后南海海域維權(quán)打下良好的基礎(chǔ)。這些特殊海域距我國本土遠，而且分布比較分散，中國海警應大力提高艦艇裝備性能、艦艇人員的軍事素質(zhì)和身體、心理素質(zhì)，以及中國海警的后勤保障能力，以適應繁重的南海巡航任務。南海分局應對所屬海南、廣西、廣東海警總隊進行統(tǒng)一部署，分期分批分海域?qū)ξ覈虾：Ｓ蜻M行不間斷巡航，保證我國在特殊海域的力量存在。此外，應加強同海軍的協(xié)同配合，建立良好的溝通交流機制，充分利用海軍艦艇、武器裝備先進的優(yōu)勢。尤其是在敏感時期，海警和海軍應進行聯(lián)合巡航，組成聯(lián)合巡航編隊，以應對我國與其他國家可能發(fā)生的海上沖突，維護我國的海洋領(lǐng)土主權(quán)和國家尊嚴。

(二)探索維權(quán)方法，有力打擊侵犯我國南海權(quán)益的行為

1．開展護漁行動，維護我國漁船民的合法權(quán)益

為了維護我國南海所屬海域漁船民的生產(chǎn)作業(yè)秩序，處置海上武裝搶劫以及外國軍警船舶驅(qū)逐、抓扣我國漁船民的行為，保護我國的漁業(yè)資源，維護我國漁船民的生命和財產(chǎn)安全，中國海警應大力開展護漁行動，對我國漁船民進行護送和援救，并使其制度化、長期化、常態(tài)化。中國海警在每年的捕魚期，可以采取分片巡查、編隊巡航等方式為南海開漁保駕護航，尤其是在我國與周邊國家有爭議的海區(qū)，應加派警力和艦艇進行伴隨式護漁巡航。當有嫌疑船舶企圖干擾、沖撞、襲擊漁船或者護航編隊時，中國海警通過喊話警告、武力威懾、攔截驅(qū)離、水炮攻擊、跳幫抓扣等措施，將嫌疑船舶驅(qū)離、控制，從而維護我國漁船民正常的生產(chǎn)作業(yè)秩序。在與外國軍警艦艇發(fā)生對峙時，中國海警在保護我國漁船民的同時，要把握好時機和分寸，嚴格遵守請示報告制度，尤其是采取武力對抗時，要根據(jù)上級的指示和國際法、國內(nèi)有關(guān)規(guī)定采取行動，做到“有理、有利、有節(jié)”，既維護我國漁船民的權(quán)益，又避免造成我國在外交上的被動。

2．開展護航行動，保護我國重要艦船安全

為了保護我國南海海域內(nèi)某一特定海域或既定航線上的重要艦船或艦船編隊的安全，中國海警應對其進行護送和掩護，及時發(fā)現(xiàn)并查明對被護航目標構(gòu)成威脅的外來因素；警告、阻止、驅(qū)趕欲進入安全警戒范圍內(nèi)的目標；掩護被護航目標撤離并轉(zhuǎn)移至安全海域。在護航行動中，指揮員要根據(jù)護航編隊所經(jīng)過海域的敵情、我情、海域治安等方面的情況進行分析判斷，制定周密的護航計劃，明確護航過程中的兵力部署、行動方案及各項保障計劃。在擬制方案時，要從最復雜、最困難的角度出發(fā)，設想可能出現(xiàn)的各種情況，研究制定出不同情況下的處置方法。在護航行動前，中國海警應加強遠海機動、攔截打擊、登臨檢查等科目以及海上射擊、跳幫、攔截、緊追等戰(zhàn)術(shù)訓練，不斷提高海警的護航能力和維權(quán)能力，并根據(jù)執(zhí)行任務的具體情況、任務海區(qū)的狀況、雙方之間的力量對比確定合理的護航方法。護航艦艇在抵達任務海區(qū)后，還應進行適應性訓練，使官兵迅速進入狀態(tài)。在護航過程中，當受到嫌疑船舶干擾時，護航艦艇應按照“有理有節(jié)，依法處置”的原則，向其進行喊話、警告，使其自覺改變航向或駛離規(guī)定海域；如果嫌疑船舶對中國海警艦艇的喊話置之不理，拒不停船，并繼續(xù)以高速駛近時，要果斷對沖撞護航編隊的船舶進行攔截，確保護航對象的安全；當嫌疑船舶對護航編隊實施武力攻擊時，指揮員應迅速向上級請示匯報，在掩護被護航對象迅速調(diào)整航向、規(guī)避嫌疑船舶攻擊的同時，視情對嫌疑船舶進行警告性和損害性射擊，使其停止襲擊行動。擔負跳幫任務的艦艇和人員抓住有利時機，迅速貼靠嫌疑船舶進行跳幫，控制嫌疑船舶及船上人員。

(三)聯(lián)合涉海部門，確保海上重要目標安全

為了防止海上重要目標的安全受到威脅，中國海警應采取一系列安全保衛(wèi)活動，防止其遭到外國敵對勢力和不明船只的干擾和破壞。在海上重要目標安全保衛(wèi)行動中，涉及海軍、中國海警、當?shù)貪O船民以及其他多種涉海部門，因此，應成立海上聯(lián)合指揮部，明確指揮關(guān)系，對維護重要目標安全的行動實施統(tǒng)一指揮。在聯(lián)合行動中，可以將海軍一艘大型補給艦和多艘中國海警執(zhí)法船只組成聯(lián)合戰(zhàn)群,海軍補給艦作為指揮艦,提供目標信息、通訊聯(lián)絡、組織指揮及后勤供給等方面的保障。為防止事態(tài)擴大，造成大規(guī)模的軍事沖突，在與外國軍警對峙時，采取海警配置在一線進行處置，海軍在海警后方隨時準備支援的“海警一線，海軍二線”的行動部署，充分發(fā)揮中國海警作為我國執(zhí)法艦艇的作用，海軍則根據(jù)海上的形勢，做好支援、掩護準備。當遇到嫌疑船只威脅重要目標時，由海警艦艇負責靠近、對話，并視情采取擠壓、驅(qū)離、水炮攻擊等方法進行處置。如果事態(tài)進一步惡化，外國艦艇首先向我國軍警民船舶進行武力攻擊時，在聯(lián)合指揮機構(gòu)的指揮下，海軍應立刻接替海警的一線位置，海軍和海警艦艇相互配合，向?qū)Ψ綄嵤﹫詻Q、果斷的打擊，使其喪失抵抗能力，維護我國的國家尊嚴。

(四)加強應急力量建設，應對南海海域各種突發(fā)事件

為了維護我國南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，以及漁船民的合法權(quán)益，中國海警應采取各種行動積極妥善處置海上突然發(fā)生的、危害我國國家主權(quán)和海洋權(quán)益的各類事件。中國海警南海分局可以組建一支常備處突隊伍，海南、廣西、廣東各總隊分別成立常備處突分隊。建立一整套專門針對處置海上突發(fā)事件的訓練方案，對南海海域可能出現(xiàn)的各種海上突發(fā)情況進行處置演練。制定規(guī)范的處置海上突發(fā)事件流程，為海警處置突發(fā)事件提供執(zhí)法維權(quán)依據(jù)。南海分局對各總隊的處突分隊進行統(tǒng)一調(diào)配，合理安排各總隊的任務和時間。常備處突力量通常配置在我國與周邊國家存在爭議的島嶼和海域附近，以及容易發(fā)生海上摩擦的重點海域、漁船民易受到外國軍警威脅的海域。一旦發(fā)生突發(fā)事件，應急處突力量在最短時間內(nèi)趕往現(xiàn)場，并及時向岸上指揮所和上級匯報。在與對方對峙過程中，現(xiàn)場指揮員命令艇上人員進入戰(zhàn)位，根據(jù)現(xiàn)場情況，依法進行處置，并隨時向上級匯報現(xiàn)場情況，必要時向上級請求支援。在處置過程中，海警維權(quán)人員要嚴格遵守警械武器使用管理規(guī)定，防止激化矛盾，使事件升級，甚至造成國家在外交上的被動局面。一旦對方首先對我方使用武力，指揮員要立即組織我方人員進行有力的還擊，堅決捍衛(wèi)我國的尊嚴。

[1] 鄧格.大部制改革后中國海洋管理模式評析——以日韓海洋管理為基點[J].世界海運，2015(7):16-20.

[2] 張潔.黃巖島模式與中國海洋維權(quán)政策的轉(zhuǎn)向[J].東南亞研究，2013(4):25-31.

[3] 丁夢麗,劉宏松.南海機制的沖突管理效用及其限度[J].太平洋學報，2015(9):52-63.

[4] 劉亮,鄒立剛.海洋維權(quán)行政執(zhí)法主要方式及其在不同海域的適用[J].新東方，2015(5):18-23.

[5] 和先琛.我國海上登臨的實踐與立法[J].海洋開發(fā)與管理，2013(8):33-36.

(責任編輯 杜 彬)

A Study on the Application of the Right-protection Forces of the China Coast Guard in the South China Sea

ZHOU Xiaocheng

(TeamofGraduateStudent，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Combined with the successful experience and problems of the China Coast Guard in the field of right-protection in the South China Sea， from the perspective of the uses of forces， this paper puts forward that the China Coast Guard should develop the system of cruise， carry out the action of fishery protection and maritime escort， launch the joint action， strengthen the construction of emergency forces to safeguard the national territorial sovereignty and the maritime rights and interests.

China Coast Guard； the South China Sea； right-protection； use of forces

2016-08-29

周曉成(1990— )，女，河北保定人，在讀碩士研究生。

D631.46

A

1008-2077(2016)11-0015-04