于欽明

(黑龍江中醫(yī)藥大學 招生就業(yè)處，哈爾濱 150040)

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龍江發(fā)展智庫

“健康中國”戰(zhàn)略下黑龍江省中藥材市場健康發(fā)展路徑研究

于欽明

(黑龍江中醫(yī)藥大學 招生就業(yè)處，哈爾濱 150040)

[摘要]“健康中國”戰(zhàn)略以國民健康為總需要，從注重疾病診療向預防為主、防治結合轉(zhuǎn)變，不只帶動了健康概念股的漲停，更為中醫(yī)藥等我國傳統(tǒng)醫(yī)學優(yōu)勢發(fā)揮提供了前所未有的機遇。隨著“健康中國”戰(zhàn)略的實施，黑龍江省中藥材市場獲得了“政策+剛需”雙重好利的“黃金發(fā)展期”。因此，黑龍江省藥材市場的發(fā)展要以擴大市場空間、挖掘市場潛力、激發(fā)市場活力為要求，打造數(shù)字化、標準化中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈，推進中醫(yī)藥原始創(chuàng)新研究的成果轉(zhuǎn)化，構建中藥材市場監(jiān)管新常態(tài)，大力促進黑龍江省中藥材市場健康持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]健康中國；中藥材；市場

“人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵”，繼習近平總書記提出“沒有全民健康，就沒有全面小康”之后，李克強總理在政府工作報告中進一步指出：“健康是群眾的基本需求，要不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國?！卑殡S著“健康中國”戰(zhàn)略規(guī)劃的不斷推進，“大健康”產(chǎn)業(yè)進入蓬勃發(fā)展期，傳統(tǒng)中醫(yī)藥“治未病”理念成為“健康中國”的理論基礎，中藥材市場迎來了新的發(fā)展機遇。因此，明確“健康中國”戰(zhàn)略下黑龍江省中藥材市場發(fā)展新要求，積極探索中藥材市場健康發(fā)展新思路，是進一步擴大市場空間、挖掘市場潛力、提升市場活力的有效途徑。

一、“健康中國”戰(zhàn)略下黑龍江中藥材市場發(fā)展的新機遇

隨著“健康中國”戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來“剛需+政策”的雙重利好，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢將進一步得到釋放，中藥材市場將迎來前所未有的發(fā)展黃金期。

(一)提供了政策支持

黨的十八屆五中全會提出，“沒有全民健康就沒有全面小康”，應積極“打造健康中國”。作為“十三五”期間重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，“健康中國”戰(zhàn)略是我們黨在新時期明確提出并將貫徹實施的發(fā)展目標。它以科學發(fā)展觀為指導，旨在全面提高國民健康水平，是在準確判斷世界和中國衛(wèi)生改革發(fā)展大勢的基礎上，努力實現(xiàn)社會經(jīng)濟與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展的國民健康發(fā)展戰(zhàn)略。2016年1月，國家衛(wèi)計委正式全面啟動《健康中國建設規(guī)劃(2016—2020年)》編撰工作，該規(guī)劃從“大健康”“大衛(wèi)生”和“大醫(yī)學”的高度出發(fā)，突出強調(diào)要以“人的健康”為中心，從過去以“治病”為中心轉(zhuǎn)向以“治未病”、以人民健康為中心,更加注重預防為主和健康促進,通過綜合性的政策舉措，對統(tǒng)籌解決好當前和今后一個時期全民的健康問題做出了制度性的要求，這已成為未來5年推進“健康中國建設”的綱領性文件，同時也為黑龍江省中藥材市場的進一步發(fā)展提供了有力的政策支持。

(二)擴大了市場需求

“健康中國”建設的核心宗旨是以現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，全面提高國家在醫(yī)藥、經(jīng)濟、文化、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明及安全等方面的綜合競爭力。國務院此前印發(fā)的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》提出，到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱之一；到2030年，中醫(yī)藥服務領域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務能力顯著增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻?？梢姡敖】抵袊睉?zhàn)略的實施，將進一步擴大對中藥材市場的有效需求量。根據(jù)深圳市中研普華管理咨詢有限公司的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年我國對中草藥的需求量為290萬噸，而到2020年需求量將達到670萬噸，巨大的藥材需求量必將進一步激發(fā)黑龍江省中藥材市場發(fā)展的新活力。

(三)增加了經(jīng)濟效益

習近平指出，中國政府一直高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，強調(diào)“把保護人民健康”和“生命安全”放在重要位置?！敖】抵袊苯ㄔO是推動衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系、進一步提高人民群眾健康水平的戰(zhàn)略舉措。在推進“健康中國”這一宏偉戰(zhàn)略規(guī)劃進程中，不但我國整個的中藥材行業(yè)以及“大健康產(chǎn)業(yè)”將進入蓬勃發(fā)展期，而且相應的中藥草種植、加工、運輸?shù)刃袠I(yè)也將從中受益。《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》指出，傳統(tǒng)中醫(yī)藥作為我國獨具特色的“衛(wèi)生資源”、潛力巨大的“經(jīng)濟資源”、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的“科技資源”、優(yōu)秀的“文化資源”和重要的“生態(tài)資源”，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。特別是隨著當前我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，在人口數(shù)量日漸龐大、人口老齡化加劇、“互聯(lián)網(wǎng)+”與醫(yī)療體制全面改革等背景下，醫(yī)療健康服務產(chǎn)業(yè)迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。工業(yè)和信息化部在2015年10月召開的“醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)系列研究”發(fā)布會上提出，預計到2020年，我國醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過8萬億元。隨著“健康中國”戰(zhàn)略的科學有效實施，醫(yī)療健康服務產(chǎn)業(yè)開始進入高速發(fā)展時期，巨大的市場空間和市場需求必將進一步增加黑龍江省中藥材市場的經(jīng)濟效益。

二、“健康中國”戰(zhàn)略下黑龍江省中藥材市場發(fā)展的新要求

隨著“健康中國”升級為國家戰(zhàn)略，中醫(yī)藥價值被進一步挖掘，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)越來越受到重視，從而對中藥材市場發(fā)展提出了新要求。因此必須首先有一定的衡量標準，即必須有利于擴大黑龍江省中藥材市場空間，有利于挖掘黑龍江省中藥材市場潛力，有利于激發(fā)黑龍江省中藥材市場活力。

(一)擴大黑龍江省中藥材市場空間

中醫(yī)藥文化源遠流長，中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎，是關系國計民生的戰(zhàn)略性資源。隨著“健康中國”建設戰(zhàn)略的提出，全社會對傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的剛性需求，逐步推動了我國傳統(tǒng)中藥材的種植、開發(fā)、加工、儲存和買賣，中藥材市場的交易空間巨大。但傳統(tǒng)的中藥材交易市場采取攤位交易，不但效率低，而且成本高，信息也不通暢，不利于中藥材的業(yè)務擴展，也不利于中藥材市場的科學規(guī)范管理。在信息化時代，國內(nèi)外的各類市場都趨向于電子商務交易，廣大民眾也迫切企盼通過互聯(lián)網(wǎng)就能了解和熟悉中醫(yī)藥知識，中草藥商和中醫(yī)藥消費者也希望能夠利用互聯(lián)網(wǎng)查詢并掌握中藥材的市場行情，通過網(wǎng)絡平臺洽談買賣交易。目前，國內(nèi)尚未建立大型專業(yè)中藥材網(wǎng)絡信息與交易綜合服務平臺，無法與國內(nèi)、國際市場接軌，市場發(fā)展將受到極大制約。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出為我省中藥材市場空間的擴大提供了有力的支持。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，構建功能強大，集市場信息發(fā)布和查詢、網(wǎng)上洽商和交易、質(zhì)量檢查、商鋪信用評級、市場需求價格分析預測、行業(yè)培訓、商鋪網(wǎng)站、市場管理、中藥材數(shù)據(jù)挖掘、中藥資訊查尋、藥品洽談交易等功能信息服務平臺[1]，不僅能滿足日益多元化的中醫(yī)藥需求，更能助推“健康中國”建設。

(二)挖掘黑龍江省中藥材市場潛力

習近平總書記指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰(zhàn)略舉措?！眲?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略，要將其變成挖掘黑龍江省中藥材市場潛力的新的增長動力源泉，推動黑龍江省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。從全球范圍看，近些年隨著中藥材貿(mào)易的不斷發(fā)展以及中醫(yī)藥服務貿(mào)易的興起，中醫(yī)藥成為很多國家的新的經(jīng)濟增長點。“絲路”沿線國家以及東南亞的一些國家，十分注重傳統(tǒng)醫(yī)學的保健功能，并將其融入旅游、餐飲等行業(yè)，吸引了大批國內(nèi)外顧客。2015年6月2日，“中醫(yī)藥ISO”發(fā)布6項國際標準，66種中藥材進入歐洲藥典，中醫(yī)藥國際化、標準化進程加速。從國內(nèi)看，目前中草藥還停留在原材料產(chǎn)出階段，精深加工和深度開發(fā)等產(chǎn)業(yè)升級工作緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足[2]。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新主體單一，動力不足，創(chuàng)新平臺分散，產(chǎn)學研結合不夠緊密，成果轉(zhuǎn)化率低。因此，要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，充分挖掘黑龍江省中藥材市場潛力。

(三)激發(fā)黑龍江省中藥材市場活力

供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關系。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；如果沒有供給，需求也就無法滿足，新的供給可以催生新的需求。長期以來，黑龍江省中藥材市場的發(fā)展取得巨大進步的同時，也積累了一些結構性、體制性的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在我省部分地區(qū)中藥材出現(xiàn)種植混雜、良莠不齊等現(xiàn)象；仍采用傳統(tǒng)的栽培手段，生產(chǎn)周期長、產(chǎn)量低、品質(zhì)差，對自然資源和生態(tài)環(huán)境都造成嚴重破壞；中藥材市場缺乏質(zhì)量檢查物流追溯體系，中藥材市場管理不規(guī)范；中藥材企業(yè)生產(chǎn)存儲制度不健全，中藥材價格波動較大。這些問題不是周期性的，而主要是結構性的。必須從供給側發(fā)力，把改善供給側結構作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興中藥材產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代中醫(yī)藥健康服務業(yè)，增加中藥材公共產(chǎn)品和中醫(yī)藥服務供給。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推進黑龍江省中藥材市場供給側結構性改革，激發(fā)黑龍江省中藥材市場活力，適應和引領黑龍江經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

三、“健康中國”戰(zhàn)略下黑龍江省中藥材市場健康發(fā)展新思路

在“健康中國”戰(zhàn)略下，為推動黑龍江省中藥材市場的健康發(fā)展，可將著力點放在打造中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈，推進中醫(yī)藥研究的成果轉(zhuǎn)化和加強中藥材市場監(jiān)管等方面。

(一)打造數(shù)字化、標準化中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈

根據(jù)《國務院關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2016〕10號)，取消中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范GAP認證行政許可事項，國家食品藥品監(jiān)督管理總局不再開展中藥材GAP認證工作，中藥產(chǎn)品上游質(zhì)量控制全部下放給企業(yè)。對于中藥行業(yè)及市場來說,迫切需要一套支持全產(chǎn)業(yè)鏈、具有公信力的質(zhì)量追溯體系來統(tǒng)一監(jiān)督中藥產(chǎn)品各環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量。其實，自2009年開始商務部就已經(jīng)開始著手建設覆蓋全國的中藥材流通追溯體系，但該體系側重于對流通信息追溯,且中間缺少第三方的質(zhì)量檢驗控制，亟須進一步完善、升級。

2016年3月26日，作為國內(nèi)首家整合中藥材行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源的專業(yè)公共服務平臺——數(shù)字本草公共服務平臺在天津宣布正式上線運營。此平臺采用電子化平臺運營服務模式,為我省打造數(shù)字化、標準化的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈提供了重大啟示。黑龍江省中藥材市場的數(shù)字化、標準化全產(chǎn)業(yè)鏈要以黑龍江省道地藥材為基礎，以實體交易市場為依托，重點打造樣板式中藥材種植基地，結合數(shù)字科技與市場需求，實現(xiàn)藥材種植、儲蓄、加工、銷售的科學化、數(shù)字化、標準化，要將中藥材電子交易、中藥材第三方檢測和全程追溯三大核心服務融合信息服務、標準化服務、倉儲物流服務、金融服務、國際貿(mào)易服務等服務體系，打造“藥商+藥農(nóng)+藥企+互聯(lián)網(wǎng)”的一站式服務體系，形成輻射全國的“大健康”數(shù)字產(chǎn)業(yè)圈。

(二)推進中醫(yī)藥原始創(chuàng)新研究的成果轉(zhuǎn)化

中醫(yī)藥學是我國獨有的醫(yī)學科學，具有豐富的原創(chuàng)思想。 其中“辨證論治” “治未病” “經(jīng)絡和臟腑”等理論、治則和診療方法體系都具有中華民族特有的原創(chuàng)思維，蘊含著化學生物學和系統(tǒng)生物醫(yī)學等國際較為前沿的科學思想。2015年12月，習近平總書記在給中國中醫(yī)科學院成立六十周年賀信中指出:“中醫(yī)藥學是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。當前，中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來天時、地利、人和的大好時機，希望廣大中醫(yī)藥工作者增強民族自信，勇攀醫(yī)學高峰，深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫中的精華，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，推動中醫(yī)藥走向世界，切實把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好，在建設健康中國、實現(xiàn)中國夢的偉大征程中譜寫新的篇章?！苯┠?，歐美等發(fā)達國家利用資金、人力和技術上的優(yōu)勢，搶占中醫(yī)藥科研高地，搶先發(fā)掘中藥新藥資源、搶注中醫(yī)藥國際專利、搶占市場先機，對我國中醫(yī)藥發(fā)展形成了超越和洼地倒逼效應，整體形勢逼人。因此，黑龍江省的中藥材的發(fā)展要注重中醫(yī)藥科技創(chuàng)新研究，將研發(fā)出的原始創(chuàng)新藥物和產(chǎn)品成果運用到臨床醫(yī)療和產(chǎn)業(yè)中去，促使中醫(yī)藥原始創(chuàng)新研究與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康服務業(yè)發(fā)展的密切結合；研發(fā)當前市場大力需求的健康服務產(chǎn)品，重點在中醫(yī)藥健康服務業(yè)和中藥“大健康”產(chǎn)業(yè)兩大板塊培育出創(chuàng)新性成果，產(chǎn)出一批原創(chuàng)性、引領性、前沿性重大科技成果，進一步推進中醫(yī)藥原始創(chuàng)新研究的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(三)構建中藥材市場監(jiān)管新常態(tài)

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，政府職能轉(zhuǎn)變不斷加快、簡政放權力度不斷加大、市場監(jiān)管體制改革不斷深入，市場監(jiān)管部門站在新的目標、新的征程、新的起點上，既面臨難得的歷史機遇，又面對著更加繁重的任務，肩負著更加重大的責任。中藥材市場監(jiān)管體系對控制中藥材質(zhì)量，維護中藥材市場秩序具有重要意義。一要制定中藥材市場監(jiān)管法律法規(guī)。目前中藥材市場的監(jiān)管制度多不完善，僅有的法規(guī)由于制定時間過久，在實際監(jiān)管執(zhí)行中存在眾多問題。因此，要制定包括中藥質(zhì)量管理標準、中藥材市場流通標準、中藥材市場準入標準、中藥材運行監(jiān)測標準等在內(nèi)的一套中藥材市場監(jiān)管體系，使之做到有法可依、有規(guī)可循，促進黑龍江省中藥材市場健康發(fā)展。二要建設中藥材市場完善的投訴舉報平臺，嚴肅處理中藥材質(zhì)量問題。中藥材的質(zhì)量關乎人民生命財產(chǎn)安全，必須高度重視。打造一條集市民、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理“四位一體”的維權熱線，針對市民反映的各種問題，集中分派、并網(wǎng)處置、高效辦理，加大對群眾利益的保護力度；針對存在問題的經(jīng)銷商和企業(yè)，依據(jù)相關法律法規(guī)嚴肅處理；對于社會公眾消費熱點和侵權行為多發(fā)領域，集中開展專項整治，重點突破久拖不決的老大難問題；針對導致人民生命健康問題的中藥材，要嚴格追查質(zhì)量安全源頭，依法嚴懲違法人員及企業(yè)，規(guī)范中藥材市場秩序。三要借助互聯(lián)網(wǎng)技術，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，完善中藥材市場監(jiān)管體系。一方面要加強中藥材市場交易數(shù)據(jù)的收集與分析，深度整合市場交易和質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立信息資源目錄和大數(shù)據(jù)決策分析系統(tǒng)，定期發(fā)布市場交易和質(zhì)量監(jiān)督管理數(shù)據(jù)，挖掘大數(shù)據(jù)在催生新產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟運行效率、服務社會公眾的綜合價值，另一方面要加強投訴舉報數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析中心建設，定期發(fā)布數(shù)據(jù)分析報告、消費提示和警示，為完善監(jiān)管政策和消費政策提供參考。

[參考文獻]

[1]王達光.中藥材市場電子商務平臺構建研究[J].大眾科技，2011,(4).

[2]劉曉芳.甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)亟待全面升級[N].蘭州晚報，2008-07-10(1).

〔責任編輯：曲萬濤〕

[收稿日期]2016-06-19

[基金項目]2015年度黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題“黑龍江省中藥材市場戰(zhàn)略研究”(15052)

[作者簡介]于欽明(1979-)，男，黑龍江泰來人，副研究員，博士，碩士研究生導師，從事中醫(yī)藥文化與心理健康研究。

[中圖分類號]R288

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)07-0151-04