王　娟

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全面從嚴(yán)治黨視角下的黨紀(jì)建設(shè)

王娟

（中共盤錦市委黨校黨史黨建教研部，遼寧盤錦124000）

摘要：在不同時期，政黨面臨的形勢和任務(wù)、特點和問題各不相同，所以，各政黨在制訂和修改黨規(guī)黨紀(jì)時，都順應(yīng)形勢發(fā)展和實踐需要，不斷豐富完善。2016年1月實施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是黨的十八大和十八屆三中、四中全會作出加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重大部署的具體體現(xiàn)，切實解決管黨治黨中存在的突出問題，堅定不移地推進全面從嚴(yán)治黨，為全面從嚴(yán)治黨提供堅強有力的紀(jì)律保障。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；黨紀(jì)；行為準(zhǔn)則；與時俱進；紀(jì)律保障

黨紀(jì)是政黨的各級組織及其黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維系政黨組織存續(xù)的關(guān)鍵因素?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的實施，是黨在全面依法治國背景下，加強依紀(jì)依規(guī)管黨治黨的重大舉措，是對黨章的延伸和具體化。以問題為導(dǎo)向，是黨紀(jì)修訂和完善的核心，只有黨紀(jì)的與時俱進，才能實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的科學(xué)性、針對性和實效性。

一、與時俱進加強黨紀(jì)建設(shè)的重要性

黨的紀(jì)律涉及到黨內(nèi)生活的各個方面，它是保持黨的先進性和純潔性的根本所在。這次新修訂的紀(jì)律處分條例，由原來的十大紀(jì)律變?yōu)榱蠹o(jì)律，各種紀(jì)律相互聯(lián)系，密切配合，尤其把政治紀(jì)律放在首位，構(gòu)成完善的黨的紀(jì)律體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，要“把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置?！笨梢姡滦蝿菹录訌婞h的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，最重要的是加強黨的紀(jì)律建設(shè)。

（一）黨紀(jì)建設(shè)是黨不斷發(fā)展壯大的重要保障

1.無產(chǎn)階級政黨是靠嚴(yán)明的紀(jì)律不斷發(fā)展壯大起來的。無產(chǎn)階級政黨的號召力和向心力，就是靠嚴(yán)密的組織和鐵的紀(jì)律來實現(xiàn)的。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立無產(chǎn)階級政黨之初，就確立了該組織的組織原則——民主集中制，嚴(yán)肅強調(diào)紀(jì)律在組織建設(shè)中的重要性。中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)中就明確指出：“在加入我們隊伍之前，必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系。”［1］一大綱領(lǐng)作為“臨時黨章”，為黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。而二大通過的第一部《中國共產(chǎn)黨章程》，把“紀(jì)律”就單獨設(shè)為一章，并在其中體現(xiàn)了民主集中制的“四個服從”的思想。此后，隨著黨章的不斷修改和完善，都繼承了這一重要思想和組織原則。可見，中國共產(chǎn)黨在建黨之初，就顯示出從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的立場和原則，為在殘酷的環(huán)境下生存并不斷發(fā)展壯大，提供了紀(jì)律保障。

2.嚴(yán)明的紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利和社會主義建設(shè)不斷發(fā)展的重要保障。在革命戰(zhàn)爭年代，毛主席就曾說過：“必須對黨員進行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律，……”［2］“沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊進行勝利的斗爭。”［3］在改革開放初期，鄧小平就非常重視從嚴(yán)治黨，他指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要接受監(jiān)督?！保?］他多次強調(diào)要從制度上恢復(fù)并發(fā)展黨內(nèi)外監(jiān)督。因此，當(dāng)時根據(jù)形勢的發(fā)展和需要，黨先后制定了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》 《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨內(nèi)監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定和條例，推進了黨的建設(shè)。

正是由于不斷加強紀(jì)律建設(shè)，中國共產(chǎn)黨才從一個小黨發(fā)展成為今天擁有8700多萬黨員的執(zhí)政黨。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的使命，但是，一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的觀念淡泊、組織渙散、紀(jì)律松弛、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失等問題，如果不加強紀(jì)律約束，任其發(fā)展下去，就會削弱黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，要切實解決黨自身建設(shè)中出現(xiàn)的管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須進一步加強紀(jì)律建設(shè)，構(gòu)建起完善的黨內(nèi)紀(jì)律體系，為實現(xiàn)預(yù)期的奮斗目標(biāo)做好紀(jì)律保障。

（二）黨紀(jì)建設(shè)是黨保持先進性和純潔性的重要保障

純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，黨的純潔性是實現(xiàn)黨的先進性的前提。從辛亥革命到新中國成立前，中國社會曾出現(xiàn)過300多個政黨組織，最后走向勝利的只有中國共產(chǎn)黨，其贏得民心的核心力量，就是她始終保持了無產(chǎn)階級政黨的先進性和純潔性。

1.列寧是重視黨員干部的先進性和純潔性的代表。列寧認(rèn)為，純潔性決定黨能否帶領(lǐng)人民前進，并且強調(diào)：“我們的任務(wù)是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性?！保?］他主張首先要嚴(yán)把黨員入口關(guān)，重視思想入黨，把各領(lǐng)域優(yōu)秀的先進分子吸收到黨內(nèi)，絕不讓動機不純、操守不潔者混入黨內(nèi)；其次是暢通出口，建立黨員退出的規(guī)章制度，及時清除黨內(nèi)的“害群之馬”。實踐證明，沒有制度上的先進性和純潔性，黨的先進性和純潔性就無從談起，也不可持續(xù)。

2.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一貫重視加強黨的先進性和純潔性建設(shè)。黨90多年歷史證明，黨只有保持純潔性，黨才能有強大戰(zhàn)斗力。在抗日戰(zhàn)爭即將取得勝利之時，毛主席提出：“要取得勝利，就要有一個有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的黨?！保?］改革開放后，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視黨的先進性和純潔性建設(shè)，與時俱進地提出加強黨的純潔性和先進性建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必要保障。黨的十八大以來，在加強黨的先進性和純潔性建設(shè)方面，習(xí)近平多次提出通過完善黨內(nèi)制度及工作機制，完善民主集中制等制度體系，作為保證黨純潔性建設(shè)的關(guān)鍵。習(xí)近平強調(diào)：“保持黨的先進性和純潔性建設(shè)，是我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中應(yīng)對和經(jīng)受住考驗、化解和戰(zhàn)勝危險的重要法寶?！保?］

3.黨高度重視加強黨的先進性和純潔性的相關(guān)制度建設(shè)。為加強黨的先進性和純潔性建設(shè)，黨中央先后頒布實施了多個制度法規(guī)，有力推進了黨的建設(shè)。這次新修訂實施的廉潔自律準(zhǔn)則對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出四個方面的要求，從理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、高尚的道德情操等方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提出基本要求。字?jǐn)?shù)雖少，但內(nèi)容豐富，像革命戰(zhàn)爭年代黨中央對紅軍提出的三大紀(jì)律八項注意一樣，要求我們的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺把廉潔自律準(zhǔn)則作為行為規(guī)范嚴(yán)格遵照執(zhí)行，內(nèi)化于心、外化于行，作為自己的行為標(biāo)桿，讓廉潔自律成為廣大黨員干部的自覺行動，以永葆黨的先進性和純潔性。

（三）黨紀(jì)建設(shè)是全面落實黨的路線、方針、政策的重要保障

1.紀(jì)律建設(shè)是中國革命取得勝利的重要法寶。1847年，共產(chǎn)主義者同盟在倫敦創(chuàng)建之初，馬克思和恩格斯就鮮明地指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！保?］中國共產(chǎn)黨從一個弱小的黨，經(jīng)過90多年的奮斗，發(fā)展成為世界第一大政黨，靠的就是嚴(yán)密組織紀(jì)律、步調(diào)統(tǒng)一行動。“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”，二萬五千里長征的勝利，是同我軍有著高度自覺的鐵的紀(jì)律分不開的?！凹訌娂o(jì)律性，革命無不勝”，更是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)社會主義事業(yè)的一條寶貴經(jīng)驗?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東把路線定義為“王道”，紀(jì)律定義為“霸道”，并把紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)，豪邁地稱為“偉大的工程”，可見，紀(jì)律建設(shè)是中國革命取得勝利的重要法寶之一。

2.鐵的紀(jì)律是保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的前提。黨的十一屆三中全會后，針對“文化大革命”時期對黨內(nèi)紀(jì)律的破壞，鄧小平嚴(yán)肅地指出：“一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動，這個黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實現(xiàn)。所以，要堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護黨的紀(jì)律，極大地加強紀(jì)律性。”［9］

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)，在紀(jì)律建設(shè)方面尤為突出頂層設(shè)計和整體謀劃。習(xí)近平總書記在上任伊始就指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進?！保?0］中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)建設(shè)歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的探索和完善，已經(jīng)形成了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，成為規(guī)范黨的各級組織和黨員工作生活、言行舉止，糾正和處置違規(guī)違紀(jì)黨組織和黨員的重要準(zhǔn)繩。

二、國外政黨紀(jì)律建設(shè)的特色與價值

任何一個政黨都有自己的黨規(guī)黨紀(jì)，因其創(chuàng)建的原因、類型、所處社會環(huán)境、政治環(huán)境不同，其黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的形式、內(nèi)容、約束力也有所不同，同時，隨著政黨和社會的發(fā)展，黨規(guī)黨紀(jì)也在發(fā)生著變化。國際上許多政黨順應(yīng)時代變化，探索完善新時期嚴(yán)明黨紀(jì)的規(guī)章制度，確保其政黨的存在和發(fā)展，這些都值得我們在新的形勢下思考、學(xué)習(xí)和借鑒，以提升自身黨規(guī)黨紀(jì)的適用性和可操作性。

（一）不斷補充和完善黨章，為黨內(nèi)其他法規(guī)、法紀(jì)的制定提供依據(jù)

1.越南共產(chǎn)黨非常重視對黨章的修改。從1986年到2015年，越南共產(chǎn)黨先后召開七次黨代會，同時對黨章進行了7次修改，從黨員的標(biāo)準(zhǔn)和條件、黨員的權(quán)利和義務(wù)、黨的組織原則等方面進行了不同程度的調(diào)整，特別把道德修養(yǎng)的內(nèi)容新增到黨員義務(wù)中，增加監(jiān)督、檢查黨員落實“民主集中制原則和組織生活”和“履行黨員義務(wù)”的內(nèi)容，并指出黨章是黨的根本大法，是黨的行為規(guī)范和法理基礎(chǔ)。越共與時俱進地修改黨章，不僅及時廢除了與社會和黨的發(fā)展不相適應(yīng)的條文和制度，而且還增添了與新形勢新要求相適應(yīng)的新條文和新規(guī)定，為黨內(nèi)其他法規(guī)、法紀(jì)的制定提供了依據(jù)。越共先后制定和頒布《國家干部道德法規(guī)》 《干部、公務(wù)員法令》 《各級基層黨組織的職能、任務(wù)的具體規(guī)定》等，建立和完善了黨的各級代表大會制、集體領(lǐng)導(dǎo)制、黨內(nèi)選舉制、黨務(wù)和信息公開制、權(quán)力監(jiān)督制等制度規(guī)范。

2.很多政黨以黨章規(guī)范黨員的言行。新西蘭工黨規(guī)定任何黨員干部都必須遵守現(xiàn)行黨的章程和政策，對損害黨的榮譽、不支持黨正式推出的候選人或公然反對黨的活動，將被開除黨籍或給予其他形式的處分。瑞典溫和聯(lián)合黨明確規(guī)定：黨的領(lǐng)導(dǎo)層特別是黨中央必須遵守和服從黨章，做到言行規(guī)范化。可見，黨員在重大問題上必須與黨組織保持一致，如果黨員嚴(yán)重違反黨章，將被開除出黨，從而斷送自己的政治前途。

3.有些政黨因為黨員理想信念動搖，大局意識不強，導(dǎo)致黨的凝聚力弱化。墨西哥前執(zhí)政黨———革命制度黨，之所以失去執(zhí)政地位，主要的原因之一，在某種程度上，就是黨缺乏統(tǒng)一有效的理論指導(dǎo)，黨內(nèi)思想混亂，沒有統(tǒng)一規(guī)范的黨章約束。由于黨內(nèi)民主的過度放任，導(dǎo)致部分黨員干部紀(jì)律觀念淡漠，自由化傾向嚴(yán)重，在一些重要政策上公開與黨中央唱反調(diào)，煽動和放大黨內(nèi)分歧，損害了革命制度黨的形象，致使革命制度黨最終失去了執(zhí)政權(quán)。這一教訓(xùn)更值得我們反思和驚醒。

（二）通過黨紀(jì)約束，確保黨員言行一致，維護政黨的權(quán)威

1.西方國家政黨：以政黨選舉和議會活動為核心，規(guī)范黨員行為。發(fā)達國家的政黨黨紀(jì)處分一般分為四種，包括警告、懲戒、暫時停職、開除出黨等。在西方發(fā)達國家，政黨黨紀(jì)的主要目的是圍繞政黨的選舉和議會活動來進行。一般政黨都要求黨員在選舉中必須支持本黨候選人；在議會中必須和黨保持一致，按照黨組織的意圖投票。如果違反選舉和議會活動要求，將會受到黨紀(jì)處分。例如，法國的社會黨明確規(guī)定：在履行選舉職能時，黨員只能支持社會黨提出或支持的候選人，不得支持其他候選人。如果黨員投了其他黨的候選人的票，社會黨將對該黨員處以嚴(yán)格的黨紀(jì)處分，直至開除出黨。［11］

2.越南共產(chǎn)黨：特別重視黨的政治紀(jì)律建設(shè)。越南共產(chǎn)黨新黨章規(guī)定：黨員要“絕對忠于黨的革命宗旨和理想，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)、黨章、黨的各項決議、指示和國家法律；完成交付的任務(wù)；絕對服從黨的分工和調(diào)動。［12］越南共產(chǎn)黨對違反政治紀(jì)律和規(guī)范的黨員，特別是在黨內(nèi)鼓吹自由化和多黨制言論的黨員，堅決清除出黨。20世紀(jì)90年代初，越南共產(chǎn)黨果斷地開除了公開宣揚自由化和多黨制，反對黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定民主集中制的黨內(nèi)高級領(lǐng)導(dǎo)人陳果等人，以維護越共始終堅持正確的政治方向，堅決抵制西方思潮的滲透和破壞。越南共產(chǎn)黨自革新以來，非常重視從法規(guī)制度上加強黨的建設(shè)。例如，越南共產(chǎn)黨的干部和公務(wù)員，都要對個人房產(chǎn)情況及其配偶和子女在國外自費留學(xué)的經(jīng)費來源情況進行申報。在加強黨內(nèi)制度建設(shè)的同時，越南共產(chǎn)黨還重視國家法制建設(shè)，把執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)納入國家法律的框架。

3.新加坡人民行動黨：嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度。新加坡人民行動黨所實行的嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)守密、個人操守、適任考核等規(guī)定，在客觀上直接發(fā)揮國家法律作用，保證了政黨活動的合法性。同時，還制定了許多公務(wù)人員的法律法規(guī)，包括《公務(wù)員法》《公務(wù)員紀(jì)律條例》 《防止貪污法》 《財產(chǎn)申報法》，等等。這些法規(guī)條例對公務(wù)員的工作、生活、言論、行動一一作了具體規(guī)范，新加坡頒布的這些約束公務(wù)員行為的法規(guī)，同樣對行動黨黨員也有約束力。新加坡人民行動黨在李光耀執(zhí)政期間，他認(rèn)為要確保政府廉潔，首先高層領(lǐng)導(dǎo)人要嚴(yán)于律己、以身作則，樹立榜樣。一旦主要領(lǐng)導(dǎo)人廉潔程度不夠，則整個政府的廉潔就會弱化而最終崩潰。因此，李光耀十分注意自身及主要領(lǐng)導(dǎo)人的自律性，將其作為一條反腐敗措施嚴(yán)格執(zhí)行。

4.古巴共產(chǎn)黨：不搞特殊化，待遇與普通民眾的差距很小。古巴共產(chǎn)黨的黨員干部廉潔自律、不搞特殊化是政黨中的楷模。工資方面，黨政干部的工資待遇完全公開且與一般職工差距很小，卡斯特羅的工資也只有500比索，而油田工人和科技人員月工資可達500—600比索；住房方面，古巴職工的住房多數(shù)是統(tǒng)一分配的，除個別領(lǐng)導(dǎo)人有官邸外，領(lǐng)導(dǎo)干部都分散居住在普通居民區(qū)中；生活必需品供應(yīng)方面，標(biāo)準(zhǔn)對所有人（包括政府部長）都一樣，古巴領(lǐng)導(dǎo)人也同老百姓一樣憑證按規(guī)定數(shù)量購買商品，沒有特供；用車方面，除卡斯特羅外，其他黨政高級干部官員一律使用普通的拉達車，集體活動乘面包車?？ㄋ固亓_本人生活儉樸，不圖奢華，不搞特殊化，與平民百姓沒有兩樣。［13］

（三）黨內(nèi)設(shè)有監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督黨組織和黨員的活動依規(guī)合法

1.西方發(fā)達國家政黨：一般都設(shè)有專門的執(zhí)紀(jì)委員會。西方發(fā)達國家的政黨，內(nèi)部一般設(shè)有仲裁委員會等專門的機構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行黨的紀(jì)律。仲裁委員會相當(dāng)獨立，仲裁委員會成員都是由選舉產(chǎn)生。例如，德國社會民主黨的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)由監(jiān)察委員會和仲裁委員會以及一些臨時設(shè)立的調(diào)查委員會組成。其黨章規(guī)定：黨的監(jiān)察委員會由黨代表大會選舉產(chǎn)生的九名委員組成，其任務(wù)是為了監(jiān)督黨的執(zhí)行委員會和審理對黨的執(zhí)行委員會的控訴，黨的仲裁委員會設(shè)置在黨的各級組織里面，其裁決范圍包括：第一，在黨紀(jì)審理程序中。第二，在有關(guān)適用和解釋組織章程和各種規(guī)章以及工作團的準(zhǔn)則（第十條）和工作條例的爭執(zhí)中。第三，在對選舉提出異議或指控選舉無效的審理程序中。［14］可見，德國社會民主黨黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)和同級的黨的執(zhí)行機構(gòu)處于平行地位，不存在上下級的隸屬關(guān)系，工作完全獨立，不受任何指令的約束。

2.一些政黨設(shè)立民意收集部門，監(jiān)督現(xiàn)行政策是否合乎民意，根據(jù)民意情況向相關(guān)決策部門提出政策調(diào)整建議。例如，印度國大黨在執(zhí)政期間推出的《農(nóng)村就業(yè)保障法》，在執(zhí)行期間出現(xiàn)腐敗、管理混亂、資金濫用等問題。為此，國大黨多次召開會議，評估政策落實情況，對一些分管部門提出質(zhì)詢，并提出改進意見。

3.一些政黨為確保實現(xiàn)黨的意圖，對決策制定、執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題都要進行嚴(yán)厲的問責(zé)。例如，澳大利亞工黨設(shè)有黨內(nèi)彈劾機制，對領(lǐng)導(dǎo)人因決策失誤，造成重大危機進行彈劾。2010年6月，陸克文總理在重大決策方面有所失誤，被迫辭職。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下加強黨紀(jì)建設(shè)的重點

黨要管黨、治黨，憑什么管，用什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央對黨的建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)進行了全面深刻總結(jié)，對什么是紀(jì)律和規(guī)矩、為什么要嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩、怎樣嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩等重大的理論與現(xiàn)實問題進行了科學(xué)闡述。習(xí)近平總書記特別強調(diào)：“執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應(yīng)’?！保?5］突出紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)是黨的建設(shè)最突出的要求。

當(dāng)前，大多數(shù)黨組織和黨員都能遵守和維護黨規(guī)黨紀(jì)，但也有部分黨員干部理想信念動搖，無視黨規(guī)黨紀(jì)，把黨規(guī)黨紀(jì)當(dāng)成“橡皮筋”、“泥娃娃”，任意取舍，彈性十足，紀(jì)律規(guī)矩意識弱化。因此，在借鑒國外政黨黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)當(dāng)前的新形勢新任務(wù)，從各方面切實加強黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)。

（一）以黨章為基準(zhǔn)，完善黨紀(jì)建設(shè)

1.黨章是黨的總章程，是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范。習(xí)近平總書記上任伊始就指出：“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！彼衅渌h內(nèi)法規(guī)的制定和修改都必須以黨章為遵循。各級黨組織的全部活動，都不能超過黨章規(guī)定的范疇，都要堅持自覺遵守黨章的約束。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終強調(diào)要學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章，在立規(guī)修法過程中必須體現(xiàn)黨章的原則和精神。

2.黨章中的紀(jì)律要求具體到條例。黨章是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，是排在第一位的“規(guī)矩”，是最基本、最重要的紀(jì)律，是黨的紀(jì)律體系的“母體”。新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例從高到低，全面細(xì)化了黨章對黨組織和黨員的道德標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律要求，尤其是對黨員義務(wù)方面的要求，對存在的不重視、不履職的現(xiàn)象進行了規(guī)范。例如，在日常生活中，少數(shù)黨員口無遮攔，不分場合、不分對象，想說就說，給黨造成了不良影響，損害了黨的形象。對這種與黨章黨規(guī)黨紀(jì)要求背道而馳的黨員及其行為，一旦發(fā)現(xiàn)，就要根據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)及時予以處理，以維護黨章和黨組織的權(quán)威?！都o(jì)律處分條例》第3條就明確規(guī)定：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律，自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國家法律法規(guī)?！鄙钊雽W(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，就是要喚醒全黨的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，切實維護黨章的崇高地位。

（二）把嚴(yán)守政治紀(jì)律放在首位，強化執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性

當(dāng)前，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種矛盾、風(fēng)險、挑戰(zhàn)并重的局面將長期并存，黨面臨的形勢和任務(wù)更加復(fù)雜艱巨，要堅定地維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、就越要以更嚴(yán)的制度管黨治黨。

1.深刻認(rèn)識遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要性。黨的政治紀(jì)律是黨在政治方向、立場、言論、行為等方面對各級黨組織和全體黨員提出的必須遵守的規(guī)矩。政治紀(jì)律是硬約束，是最核心的紀(jì)律；黨的政治規(guī)矩，既包括成文的紀(jì)律，也包括黨在長期實踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣等自我約束的不成文的紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨歷來非常重視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨的五大上就明確提出“政治紀(jì)律”一詞，并著重指出要重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律機械地應(yīng)用。改革開放初期，針對黨內(nèi)出現(xiàn)按個人的意愿自由發(fā)表言論、自由行動的行為，鄧小平同志在《貫徹調(diào)整方針，保證安定團結(jié)》中指出：“各級組織、每個黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致。這一點現(xiàn)在特別重要。誰要違反這一點，誰就要受到黨的紀(jì)律處分。”在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平著重強調(diào)：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。”“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律”。［16］

2.準(zhǔn)確把握政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的核心。一段時間以來，由于黨規(guī)黨紀(jì)對政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的規(guī)定不夠突出、具體，致使部分黨員干部錯誤地認(rèn)為，只要自己沒有腐敗問題，就不會違紀(jì)。在這種認(rèn)識和觀念支配下，一些黨員無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。為此，必須加強對黨員的黨規(guī)黨紀(jì)教育，使廣大黨員準(zhǔn)確把握政治紀(jì)律的核心。堅持四項基本原則是遵守政治紀(jì)律之首，決不允許出現(xiàn)“令不行、禁不止”，更絕不允許對中央的決策部署，不理、不睬，打折、變通。

也即是說，要提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，政治紀(jì)律，必須成為黨員以及各級黨組織的“高壓線”。新頒布的《紀(jì)律處分條例》把違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為放在了第一位，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的前提?！都o(jì)律處分條例》第45條、第46條明確規(guī)定，公開發(fā)表堅持資產(chǎn)階級自由化立場、反對或公開發(fā)表違背四項基本原則，反對或違背、歪曲黨的改革開放決策的行為，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。政治紀(jì)律還有一個很重要的核心，就是必須維護黨中央權(quán)威，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力，搞任何形式的團團伙伙和派別活動?！都o(jì)律處分條例》第52條就規(guī)定：“在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分?！边@些新增加的內(nèi)容，對黨員增強遵守政治紀(jì)律意識以有力的約束和監(jiān)管，同時，對嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的行為給予相應(yīng)的處分。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的模范。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，自覺地貫徹落實習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上提出的“五個必須”要求。若干年來，由于諸多原因，一些黨組織和黨員干部對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩認(rèn)識模糊，甚至認(rèn)為違反政治紀(jì)律無所謂，只要“不貪不拿”就是好同志；一些黨員干部私下參與各種非法組織和非法活動，搞小圈子，甚至進行破壞黨的活動，挑釁民族關(guān)系或者參加民族分裂活動，組織、利用宗教活動、宗族勢力反對黨和政府等，嚴(yán)重危害黨和國家的政治安全和黨的團結(jié)。

第一，要強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性教育。同時，通過聽黨課、到黨校集中培訓(xùn)、定期召開民主生活會，開展批評和自我批評等形式，進一步使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上認(rèn)識到政治紀(jì)律的重要性，讓遵守政治紀(jì)律這把戒尺入心入腦。

第二，要明確主體責(zé)任。凡是違反紀(jì)律的黨組織和直接責(zé)任人、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這次新修訂的《紀(jì)律處分條例》第61條規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！?/p>

事實證明：黨規(guī)黨紀(jì)只有全面、從嚴(yán)，才能體現(xiàn)制度的系統(tǒng)性和縝密性，才能使各級黨組織都充分認(rèn)識到抓好黨規(guī)黨紀(jì)是本職、不執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)是失職、執(zhí)行不好黨規(guī)黨紀(jì)是不稱職的責(zé)任意識。

（三）完善黨內(nèi)黨外監(jiān)督，有效公正地執(zhí)行黨紀(jì)

“陽光是最好的防腐劑”。監(jiān)督是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，要不斷拓寬監(jiān)督渠道，為此，第一，把從上至下的組織監(jiān)督和從下至上的民主監(jiān)督結(jié)合起來。第二，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來。第三，把黨內(nèi)監(jiān)督和人大、政協(xié)、行政、司法、社會、新聞輿論等監(jiān)督很好地結(jié)合起來，逐步形成全方位、多層次、立體化的黨規(guī)黨紀(jì)監(jiān)督體系。

1.完善述職述廉制度。述職述廉制度的實施，是全面加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。經(jīng)常進行述職述廉，有助于促進領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在一定范圍內(nèi)自律。為了使這項制度更具威力，不流于形式，還應(yīng)根據(jù)實踐出現(xiàn)的問題和面臨的困難，不斷加以完善和改進。

第一，應(yīng)逐步擴大述職述廉的對象。當(dāng)前，述職述廉一般都局限于各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有些單位會涉及到中層干部。這樣，述職述廉的對象就很少。根據(jù)實際需要，可探索擴大監(jiān)督對象。對一些廉政風(fēng)險點比較高的部門或單位中的一些普通職工，應(yīng)逐步列入述職述廉范圍，從底層加強對權(quán)力的監(jiān)督。

第二，應(yīng)逐步擴大述職述廉公開的范圍。目前，聽取述職述廉會議的人員，也是有一定范圍或一定級別的人員才可以參加，監(jiān)督也就成了少數(shù)人對少數(shù)人的監(jiān)督，面窄，難以實現(xiàn)全方位、多層次的監(jiān)督。要使監(jiān)督無死角、全覆蓋，就應(yīng)擴大公開的范圍，讓本系統(tǒng)職工，甚至邀請本地區(qū)一些相關(guān)行業(yè)的代表參加述職述廉會議，達到公開、透明。

第三，要逐步將述職述廉情況與干部考核管理相結(jié)合。述職述廉會議后，要及時公布群眾對述職述廉報告的意見和民主測評情況，及時反饋對群眾意見的處理情況，強化監(jiān)督力度。

2.完善巡視工作的體制機制。中共中央頒布實施的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。黨的十八大以來，巡視工作面臨新的問題和挑戰(zhàn)，為把《巡視工作條例》真正落到實處，更好地發(fā)揮巡視利劍的作用，要進一步完善巡視工作的體制機制。第一，要深化和拓展巡視內(nèi)容，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在首位。真正實現(xiàn)“全覆蓋、一盤棋”。第二，突出問題導(dǎo)向，真正起到震懾遏制作用。要緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗這個中心，一要盯住矛盾的突破口，精準(zhǔn)發(fā)力。二要盯住重點人、重點事。第三，重視巡視整改，確保巡視監(jiān)督取得實效。巡視工作的成效如何，關(guān)鍵看是否有效解決好巡視中發(fā)現(xiàn)的問題。一要落實責(zé)任。要全面地、無死角地向被巡視單位黨組織及其主要負(fù)責(zé)人指出存在的問題。二要加大查辦力度。對發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)單位及時整改。重點問題重點解決，要求限時高質(zhì)辦理結(jié)束。三要強化責(zé)任追究。對整改工作不到位、措施不力的黨組織和責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)，從而真正把管黨治黨責(zé)任落到實處。

3.強化黨外監(jiān)督。黨外監(jiān)督更能客觀體現(xiàn)監(jiān)督的透明與公正。不僅能防止權(quán)力濫用，還能提高黨的執(zhí)政水平。因此，第一，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。要高度重視黨外監(jiān)督，對積極的好的意見建議，要給予充分肯定，及時采納；同時，對一些尖銳的意見建議，要以一種謙虛、謹(jǐn)慎、開明的態(tài)度予以對待，讓黨外人士感受到其監(jiān)督的必要性和價值。第二，擴大政務(wù)公開的范圍。黨和政府的重要決策和部署，凡是不涉及到保密的，都應(yīng)及時向社會公開，便于群眾監(jiān)督。第三，黨外監(jiān)督要制度化。要使黨外監(jiān)督有序進行，真正發(fā)揮作用，需要完善有關(guān)的法律法規(guī)，使監(jiān)督有法可依，有章可循，從而確保黨外監(jiān)督在法律范圍內(nèi)行使。

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［16］十八大以來重要文獻選編.上［M］.北京:中央文獻出版社，2014：131.

責(zé)任編輯：馬樹勛

中圖分類號：D262.13

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）02-0081-06

收稿日期：2016-02-16

作者簡介：王娟（1975-），女，遼寧寬甸人，中共盤錦市委黨校黨史黨建教研部副主任，副教授。研究方向：中共黨史黨建。