龍麗波

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公民參與視域下民族地區(qū)社會(huì)治理路徑

龍麗波

（陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西西安710119）

摘要：以公民參與為視角考量民族地區(qū)的社會(huì)治理，對(duì)于推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新和推動(dòng)公民參與均有重大意義。通過(guò)加強(qiáng)民族地區(qū)的公民教育，達(dá)到民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、治理認(rèn)同和諧共生，發(fā)揮理念認(rèn)同和社會(huì)整合的功效；充分利用本土性、族群性治理資源，提高參與意識(shí)，提升參與水平，消除民族地區(qū)公民參與的冷漠心理；健全立法、強(qiáng)化法制管理，拓寬多元的利益表述渠道，為公民參與提供制度平臺(tái)，形成有序的公民參與，從而使公民參與成為民族地區(qū)常態(tài)化的社會(huì)治理模式。這對(duì)于提高民族地區(qū)政府治理的有效性，不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大價(jià)值。

關(guān)鍵詞：公民參與；地方政府治理；民族問(wèn)題；合法性；有效性

民族地區(qū)公民參與社會(huì)治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基本前提。然而，由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，民族地區(qū)的公民參與尚未成熟，影響和制約了國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。公民參與是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變遷的產(chǎn)物，自下而上地參與成為社會(huì)治理的一個(gè)重要趨勢(shì)，也是國(guó)家治理逐步走向成熟的一個(gè)表現(xiàn)。在現(xiàn)代化的大背景下，要調(diào)適、改革、優(yōu)化一切與現(xiàn)代化不相適應(yīng)的治理體系和治理模式，使之適應(yīng)和滿足民族地區(qū)的社會(huì)需求。只有認(rèn)真分析民族地區(qū)公民參與的現(xiàn)狀，深入挖掘其原因，才能對(duì)癥下藥，創(chuàng)新出適應(yīng)民族地區(qū)公民參與的路徑，使民族地區(qū)的公民廣泛地自下而上的參與各種公共事務(wù)，充分發(fā)揮參與個(gè)體的積極性和能動(dòng)性。深入研究民族地區(qū)的公民參與問(wèn)題，有利于突破傳統(tǒng)的社會(huì)治理理念，不斷改善民族地方政府治理的有效性，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下地方政府社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)和完善國(guó)家治理體系，提高國(guó)家治理能力，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

一、民族地區(qū)公民參與的現(xiàn)狀

隨著政治文明進(jìn)程的逐漸深入，服務(wù)政府、陽(yáng)光政府和法治政府的打造，民族地區(qū)公民參與的訴求日趨強(qiáng)烈，國(guó)家層面的有效制度供給明顯滯后于公民參與需求。要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人民當(dāng)家作主的要求，必須把人民當(dāng)家作主外化為可操作的實(shí)踐形式，即公民參與。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族地區(qū)是國(guó)家的重要組成部分，國(guó)家治理要從傳統(tǒng)的治理模式向國(guó)家治理現(xiàn)代化演進(jìn)，就必須加強(qiáng)有效的制度供給，擴(kuò)大公民參與，拓寬參與領(lǐng)域，加強(qiáng)政府治理的合法性，提高民眾的認(rèn)同度，達(dá)到社會(huì)的有效治理。民族地區(qū)的公民參與缺一不可，然而，民族地區(qū)公民參與尚未成熟，還存在一系列亟待解決的問(wèn)題。

（一）民族地區(qū)認(rèn)同序列的調(diào)整和治理主體的民族性，給社會(huì)治理提出了新的更高要求

在全球化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)民族地區(qū)發(fā)生了巨大的社會(huì)變遷，除了人口流動(dòng)、宗族觀念淡化影響等原因，主要還是外來(lái)因素的碰撞與沖擊。因此，“國(guó)家對(duì)于民族地區(qū)民眾意識(shí)形態(tài)的感召能力明顯呈現(xiàn)出減弱態(tài)勢(shì)，對(duì)民族地區(qū)的整合沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，”［1］說(shuō)明國(guó)家的整合能力在下降，極易降低民眾對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)同度，導(dǎo)致公民參與缺乏主動(dòng)性。

1.認(rèn)同系列的調(diào)整，極易降低民眾對(duì)政府社會(huì)治理的認(rèn)同度。認(rèn)同系列的調(diào)整與改革開(kāi)放帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革：城市化、全球化、市場(chǎng)化、民主化等一系列社會(huì)變遷相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其伴隨全球化、現(xiàn)代化進(jìn)程，中國(guó)社會(huì)高速發(fā)展。民族地區(qū)也不例外，飛速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，打破了民族地區(qū)原來(lái)的認(rèn)同體系。民族地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式、組織形式受到強(qiáng)烈沖擊，在碰撞和沖擊中，新的社會(huì)治理格局逐漸形成，成為認(rèn)同系列重構(gòu)的主要因素。原來(lái)舊有的認(rèn)同體系與社會(huì)發(fā)展變遷后產(chǎn)生的新的認(rèn)同體系相互碰撞，引起認(rèn)同系列的調(diào)整，極易降低民眾對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)同度。

2.民族地區(qū)治理主體的民族性，增大了社會(huì)治理的難度。民族地區(qū)通常是多個(gè)民族共存、共生和共同發(fā)展，雖然“充分體現(xiàn)了民族地區(qū)社會(huì)治理主體具有民族多樣性，但也給其社會(huì)治理帶來(lái)了諸多問(wèn)題，在同一民族地區(qū)，不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)會(huì)存在巨大的差異和不同，所以對(duì)待同一社會(huì)問(wèn)題，同一國(guó)家或地方政策，不同民族會(huì)有不同的認(rèn)知和反映?！保?］這給社會(huì)治理加大了難度，也容易降低民族地區(qū)民眾對(duì)政府社會(huì)治理的認(rèn)同。從某種意義上說(shuō)，地方政府社會(huì)治理效果的大小，與治理主體有直接關(guān)系，尤其是民眾對(duì)政府治理的認(rèn)同。治理主體的民族性，直接影響民族地區(qū)民眾對(duì)地方政府社會(huì)治理的認(rèn)同。民族地區(qū)社會(huì)治理要取得有效的成果，很大程度在于各民族關(guān)系的和諧融洽；各民族民眾對(duì)政府社會(huì)治理的認(rèn)同，取決于各民族國(guó)家意識(shí)、民族文化之間的良性互動(dòng)。

（二）公民參與的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，影響治理能力的提升

民族地區(qū)因?yàn)樘厥獾牡鼐壄h(huán)境和地理區(qū)位，大多地處邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，曾經(jīng)的掠奪式的開(kāi)發(fā)，致使生態(tài)環(huán)境脆弱，導(dǎo)致泥石流、森林火災(zāi)、地震頻發(fā)；地形地貌復(fù)雜多樣，多為高原和山地，交通不發(fā)達(dá)，生活空間小，眼界不開(kāi)闊；遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，社會(huì)發(fā)展能力弱，人民生活水平不高，普遍受教育程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。這一系列的限制因素，導(dǎo)致民族地區(qū)公民參與的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)乏力，嚴(yán)重影響民族地區(qū)的自治能力。

1.民族地區(qū)公民參與邊緣化問(wèn)題需要給予足夠的重視。從地理環(huán)境來(lái)看，民族地區(qū)主要處于西部邊緣地帶，自然環(huán)境惡劣，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，交通不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，教育水平低。因此，“嚴(yán)重貧困的群眾根本無(wú)法獲知參與公共事務(wù)的足夠信息，也就不能對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的討論?！保?］在物質(zhì)不富裕的情況下，民族地區(qū)的民眾為家庭生計(jì)奔波而無(wú)暇他顧。民族地區(qū)的公民參與，是公民自身利益表達(dá)的重要方式，對(duì)利益的追求是人們參與的直接動(dòng)力。但是，由于缺乏利益的驅(qū)動(dòng)和利益上的共識(shí)，加之有的地方政府決策過(guò)程中的“暗箱操作”，致使民族地區(qū)人民對(duì)社會(huì)共同問(wèn)題的關(guān)切和利益訴求得不到回應(yīng)；在關(guān)于社情民意的決策中，民族地區(qū)人民的意見(jiàn)和建議被擱置一旁，形成事實(shí)上的公民參與邊緣化。長(zhǎng)此以往，就會(huì)使得民族地區(qū)的很多選民認(rèn)為自己的選票毫無(wú)意義。

2.民族地區(qū)的公民法律知識(shí)欠缺。雖然“人類從本性上來(lái)說(shuō)，也是一種政治動(dòng)物，”［4］人既是“經(jīng)濟(jì)人”，又是“政治人”。法律也規(guī)定：“選民代表由選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督，”但是，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，民眾的受教育程度普遍低、參與政治的相關(guān)法律知識(shí)欠缺，普遍認(rèn)為自己只有選舉的權(quán)利，大多沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己還有監(jiān)督的義務(wù)。在參與選舉時(shí)，往往依據(jù)個(gè)人偏好或親疏遠(yuǎn)近去選擇，選舉動(dòng)機(jī)主要以某種強(qiáng)烈的情感因素為出發(fā)點(diǎn)。在此背景下，民族地區(qū)的選舉，極易出現(xiàn)高參與率、低參與效率的情況，民眾在參與過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。事實(shí)上，民族地區(qū)的公民參與，是建立在公民切實(shí)的利益基礎(chǔ)上的。這種參與活動(dòng)，是民族地區(qū)公民對(duì)政治行為進(jìn)行的利益還原。很明顯，如果在參與過(guò)程中，公民自身的利益訴求沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，就會(huì)嚴(yán)重地影響公民參與的積極性。

（三）民族地區(qū)公民參與的制度化水平有待提升

民族地區(qū)的公民參與尋求的是制度化的政治參與，但是，“因?yàn)榈鼐壄h(huán)境、民族關(guān)系、宗教信仰、文化習(xí)俗等方面原因，使得社會(huì)治理機(jī)制的建立更具不確定性?！保?］

1.民族地區(qū)公民參與的制度化保障水平不高。民族地區(qū)因?yàn)榈鼐壄h(huán)境的特殊性，信息封閉，民眾政治文化水平低，公民參與缺乏制度化。民族地區(qū)非制度化政治參與，主要是指公民參與程序不合法，表現(xiàn)為違反法律的非法參與行為。在個(gè)別情況下，民族地區(qū)的公民為了維護(hù)自身利益會(huì)出現(xiàn)抗議性參與和暴力性參與。目前，民族地區(qū)公民參與的非制度化，是影響民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。實(shí)踐證明，公民參與制度化的實(shí)現(xiàn)，需要一整套健全的制度來(lái)保障。只有這樣，才能引導(dǎo)民族地區(qū)的民眾理性參與社會(huì)治理。

2.民族地區(qū)社會(huì)治理中的制度供給不足。雖然民族地區(qū)確立了人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，但這些制度在具體實(shí)踐中還存在著這樣或那樣的問(wèn)題，致使民族地區(qū)的制度執(zhí)行效率低下，社會(huì)治理手段單一，維穩(wěn)式、管控式治理成常態(tài)化，社會(huì)自治能力和民眾自我發(fā)展能力普遍較弱。這些問(wèn)題亟待研究并進(jìn)一步完善。“民族地區(qū)還沒(méi)有形成健全的公民參與的民主運(yùn)行機(jī)制，公民參與的程序還尚未完善，制度上的缺陷以及實(shí)踐過(guò)程中的問(wèn)題，抑制了民族地區(qū)公民參與的積極性，”［6］這些不確定性，決定了民族地區(qū)社會(huì)治理的難度大、任務(wù)艱巨。

（四）民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展滯后，公民主體意識(shí)有待提高

1.民族地區(qū)公民的主體意識(shí)淡薄。公民主體意識(shí)淡薄與受教育程度和民族地區(qū)的傳統(tǒng)政治文化有很大的關(guān)系。我國(guó)民族地區(qū)大多地處邊疆，交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，民眾受教育程度普遍不高，政治文化水平有待提高。民族地區(qū)人們的知識(shí)文化水平，“制約著其政治參與行為，文化水平的低下直接嚴(yán)重影響民族地區(qū)整體的理性政治參與，加上民族地區(qū)深受儒家思想的影響，容易使民族地區(qū)的人民形成消極的、被動(dòng)的、順從的政治心態(tài)，”［7］在行動(dòng)上極易出現(xiàn)普遍的非參與趨向，主體意識(shí)淡薄，甚至產(chǎn)生政治疏離，這對(duì)當(dāng)今民族地區(qū)人們治理觀念和維權(quán)行為的影響非常深刻。

2.民族地區(qū)公民參與冷漠現(xiàn)象較為突出。當(dāng)前，民族地區(qū)出現(xiàn)了更多的政治冷漠現(xiàn)象，出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因是，公民政治權(quán)利落實(shí)不到位，利益訴求無(wú)法表達(dá)。隨著民族地區(qū)改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族地區(qū)產(chǎn)生了不同的利益群體。處于變化中的利益群體的政治參與意識(shí)、參與行為極具復(fù)雜性。這些不確定性，嚴(yán)重地影響和制約著民族地區(qū)公民政治參與效能的實(shí)現(xiàn)。如果民族地區(qū)的不同利益群體的利益訴求沒(méi)有順暢的表達(dá)渠道，也就難以真正地、有效地參與到政府的決策過(guò)程中。但是，政府的決策又關(guān)乎民族地區(qū)不同利益群體的切身利益。在這種矛盾的現(xiàn)實(shí)中，民族地區(qū)的人民群眾為實(shí)現(xiàn)和滿足自己的利益和要求而做出的非理性行為，必然影響到廣大人民有序的政治參與。由此可以看出，民族地區(qū)的“多數(shù)公民還沒(méi)能把政治參與作為一種目標(biāo)來(lái)追求或者至少是當(dāng)作一種目標(biāo)來(lái)追求，而是把政治參與當(dāng)作實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的手段，”［8］這表明民族地區(qū)公民參與水平有待提升。

二、創(chuàng)新民族地區(qū)公民參與社會(huì)治理的策略

民族地區(qū)社會(huì)的有效治理，離不開(kāi)民族地區(qū)民眾的支持和參與，社會(huì)治理的有效性，取決于公民有序參與的程度，取決于公民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、制約程度。當(dāng)前，在民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，只有發(fā)揮社會(huì)治理主體的作用，讓民族地區(qū)公民的愿望、需求和想法得到順暢的表達(dá)，從消極參與轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，真正有效地參與到社會(huì)治理中，在貫徹和落實(shí)社會(huì)治理政策、理念和制度的同時(shí)，公民自身的利益訴求也得以實(shí)現(xiàn)，在社會(huì)治理中兩者相輔相成、和諧共生，共同推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（一）加強(qiáng)民族地區(qū)的公民教育，達(dá)到民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同和治理認(rèn)同的和諧共生

面對(duì)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的變遷和認(rèn)同程度的變化，各級(jí)黨委、政府要根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，采取有效措施，積極適應(yīng)新的變化，培育具有主動(dòng)參與精神的公民。

1.培養(yǎng)民族地區(qū)民眾的公民精神和參與意識(shí)。為了使民族地區(qū)民眾具有更高的公民精神和公民意識(shí)，必須以“四個(gè)認(rèn)同”為價(jià)值原則，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)民眾的教育和宣傳?！耙诟髯迦罕娭欣喂虡?shù)立正確的祖國(guó)觀、民族觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同，對(duì)中華民族的認(rèn)同，對(duì)中華文化的認(rèn)同，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同?！保?］

這種宣傳教育，在以“四個(gè)認(rèn)同”為總體目標(biāo)的前提下，要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和民族地區(qū)群眾的要求，在方式方法上進(jìn)行總體調(diào)適。即是說(shuō)，要改變古板的強(qiáng)制灌輸方式，采用民族地區(qū)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的公民教育形式進(jìn)行。從某種意義上講，這種宣傳教育策略的調(diào)整，更加符合少數(shù)民族日常生活和體驗(yàn)，更接地氣，更具有實(shí)際意義。這種與少數(shù)民族群眾的日常生活和經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的調(diào)整，容易激發(fā)民眾的自我管理、自我服務(wù)的積極性，有利于拓寬民族地區(qū)民眾參與公共事務(wù)的渠道，擴(kuò)大和提高參與的機(jī)會(huì)和能力。

2.發(fā)揮理念認(rèn)同和社會(huì)整合的功效?！霸谏贁?shù)民族中，雖然存在著以宏大國(guó)家敘事為指向的政治行為，但少數(shù)民族成員接觸更多的是與其日常生活相關(guān)的體驗(yàn)，日常生活經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)積累成為少數(shù)民族判斷社會(huì)和認(rèn)識(shí)國(guó)家的重要標(biāo)準(zhǔn)。并且經(jīng)驗(yàn)證明，愈是與其日常生活結(jié)合緊密的事件，在其記憶和印象中愈深刻。文化形態(tài)更多的是一種內(nèi)在價(jià)值觀和軟力量，不同于國(guó)家權(quán)力慣常使用的方法和策略?！保?0］這就決定了在策略層面上，應(yīng)弱化國(guó)家的強(qiáng)力動(dòng)員，而強(qiáng)化民眾的自覺(jué)認(rèn)同。少數(shù)民族在重視自身文化權(quán)益的同時(shí)，也積極參與社會(huì)公共事務(wù)，從而在參與過(guò)程中真正提高民眾自身的素質(zhì)和能力，在潛移默化中培育民眾自覺(jué)承擔(dān)公共責(zé)任的意識(shí)，真正使“四個(gè)認(rèn)同”的價(jià)值觀在民族地區(qū)深入人心，內(nèi)化為價(jià)值理念，外化為實(shí)際行動(dòng)。同時(shí)，在參與過(guò)程中，民族地區(qū)的民眾能不斷加深對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)知，從而使其更好地投入到社會(huì)治理工作中，在社會(huì)公共事務(wù)的治理中與地方政府有機(jī)融合，強(qiáng)化對(duì)地方政府社會(huì)治理的認(rèn)同，二者在社會(huì)治理中各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

（二）發(fā)揮社會(huì)組織和傳統(tǒng)文化的積極作用，擴(kuò)大公民參與領(lǐng)域

民族地區(qū)特殊的地緣環(huán)境和地理區(qū)位，使得民族地區(qū)本土化的資源和族群性的資源在社會(huì)治理中具有巨大的潛力。民族地區(qū)不僅擁有各種各樣豐富的有色金屬、動(dòng)植物等自然資源，而且還具備獨(dú)特的、豐富多彩的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、宗教信仰等社會(huì)資源。這些資源是其他資源所不可比擬的。“在邊疆民族地區(qū)，由于血緣關(guān)系、信仰關(guān)系和地緣關(guān)系形成了民族地區(qū)才具有的社會(huì)認(rèn)同，在基層社會(huì)治理中可以充分利用傳統(tǒng)的、本土性和族群性資源，使其形成適應(yīng)民族地區(qū)特殊的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，在民族地區(qū)發(fā)揮特殊的社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)?！保?1］

1.增強(qiáng)民族地區(qū)民眾的自我管理、自我參與能力。民族地區(qū)的社會(huì)治理必須選擇適合本地區(qū)歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特文化習(xí)俗的治理方式。民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化，豐富了少數(shù)民族的生活，“少數(shù)民族的群體文化還包含了民族地區(qū)才具有的獨(dú)特的、不同的社會(huì)組織模式，民族地區(qū)的傳統(tǒng)生活方式、群體文化為現(xiàn)代社會(huì)治理提供了一種適應(yīng)民族地區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展模式。”［12］因此，根據(jù)民族地區(qū)自身的傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)特征和文化特點(diǎn)，第一，要充分利用民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)組織，擴(kuò)大和發(fā)揮傳統(tǒng)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用。第二，要充分挖掘民族地區(qū)有益的傳統(tǒng)習(xí)俗，保護(hù)和弘揚(yáng)有益的傳統(tǒng)習(xí)俗，使傳統(tǒng)習(xí)俗在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，從而增強(qiáng)民族地區(qū)民眾的自我管理、自我參與能力，進(jìn)一步提高民族地區(qū)少數(shù)民族的自治能力。

2.尊重民族地區(qū)的習(xí)俗、文化和宗教，發(fā)揮其在社會(huì)治理中的積極作用。邊疆地區(qū)少數(shù)民族眾多，形成了大雜居、小聚居的格局，各民族相互影響；有些民族幾乎全民信教，許多宗教活動(dòng)、祭祀活動(dòng)已經(jīng)常態(tài)化，這為民族地區(qū)公民參與提供了特殊的社會(huì)資源。宗教是民族地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是許多少數(shù)民族的信仰和精神支柱，“頭上三尺有神明”。少數(shù)民族敬畏神明，能很好地規(guī)范自己的行為；在事關(guān)自身切身利益的事情上，也能產(chǎn)生寬容心理。因此，宗教與民族地區(qū)人民的現(xiàn)實(shí)生活，形成了復(fù)雜的相互依賴、相互作用的關(guān)系，是影響民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要因素，不可避免地成為一種社會(huì)力量，扮演著重要的角色。從這個(gè)意義上講，宗教信仰是各民族保持本民族的活力和發(fā)展勢(shì)頭的源泉。為此，我們要深刻理解和尊重民族地區(qū)的習(xí)俗、文化和宗教，全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由政策，弘揚(yáng)傳統(tǒng)的多元習(xí)俗、文化和宗教和而不同、和諧發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，從公民參與的視角看，要充分發(fā)揮宗教對(duì)民族地區(qū)民眾的心理調(diào)適、心靈慰藉作用，提升民眾的道德教育，增進(jìn)文化交流，減少民族地區(qū)的矛盾和沖突，維護(hù)民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

（三）加快民族地區(qū)公民參與的制度化建設(shè)，提高公民參與的自覺(jué)性和積極性

民族地區(qū)公民參與要達(dá)到有序參與的目標(biāo)，就必須提高公民參與的自覺(jué)性和積極性，使其發(fā)自內(nèi)心地將個(gè)人的意識(shí)、個(gè)人利益同社會(huì)利益整合在一起，使民族地區(qū)的公民與社會(huì)發(fā)展榮辱與共。

1.著力提高民族地區(qū)公民的參與意識(shí)，在參與活動(dòng)中提升能力。民族地區(qū)的公民只有自覺(jué)地參與社會(huì)治理，才能在社會(huì)治理決策中出謀劃策，將自身的利益訴求與社會(huì)治理政策相結(jié)合，才能在參與社會(huì)治理實(shí)踐過(guò)程中逐漸成為治理主體，真正當(dāng)家作主，成為自己的主人。第一，要利用報(bào)刊和現(xiàn)代傳媒，強(qiáng)化宣傳，使民眾理解個(gè)人利益與社會(huì)利益、國(guó)家利益緊密相連。第二，組織各種活動(dòng)，使民眾切實(shí)參與其中，使其深切感受到和認(rèn)識(shí)到：只有積極參與社會(huì)事務(wù)，發(fā)揮個(gè)人的聰明才智，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，才能在參與社會(huì)事務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。第三，民族地區(qū)要重視提高公民參與意識(shí)和挖掘民主參與的渠道同時(shí)并舉，使民族地區(qū)民眾的利益訴求在參與活動(dòng)中得以表達(dá)，通過(guò)各種各樣的參與活動(dòng)，逐步克服公民政治參與的冷漠心理。

2.加快公民參與的制度化建設(shè)。民族地區(qū)的實(shí)踐一再表明，僅有參與的擴(kuò)大而無(wú)參與制度化的發(fā)展，民族地區(qū)的公民參與就會(huì)出現(xiàn)高參與率、低參與效率的現(xiàn)象，公民的愿望、利益訴求還是無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至可能成為破壞現(xiàn)有政治秩序的力量。因此，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)公民參與的制度化，就顯得十分迫切和重要。

第一，要健全民族地區(qū)公民參與的團(tuán)體機(jī)構(gòu)設(shè)置，“完善民族地區(qū)公民參與的咨詢組織制度，使民族地區(qū)的民意充分順利表達(dá)，進(jìn)一步吸引民族地區(qū)民眾參政，為民族地區(qū)公民參與提供政治決策等方面的幫助?！保?3］

第二，要建立全覆蓋的大眾傳媒網(wǎng)絡(luò)，健全大眾傳播媒介的組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公民參與政府電子政務(wù)的功能，提高民族地區(qū)公民參與的效率。

第三，要進(jìn)一步完善基層群眾民主自治制度。民族地區(qū)高效的公民參與，必須有民族地區(qū)民眾高度自覺(jué)性、適應(yīng)性以及內(nèi)聚力的社會(huì)治理制度與之相適應(yīng)，才能不斷提高公民的參與意識(shí)和參與水平。

（四）拓寬多元利益表述渠道，為公民參與提供制度平臺(tái)

如前所述，民族地區(qū)公民確實(shí)存在參與意識(shí)淡漠的現(xiàn)象和問(wèn)題，但是，我們?cè)谡暚F(xiàn)實(shí)的同時(shí)，更應(yīng)該反思民族地區(qū)公民參與的渠道如何得到制度保障。再好的理論和制度設(shè)計(jì)，都要在實(shí)踐中才能得到驗(yàn)證和發(fā)揮作用。當(dāng)前，民族地區(qū)的法制建設(shè)，沒(méi)有很好地與民族地區(qū)具體的制度和程序相結(jié)合。

1.健全相關(guān)法律法規(guī)，為公民參與提供制度保障。隨著民族地區(qū)改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民族地區(qū)民眾的主體意識(shí)逐漸覺(jué)醒，政治參與要求日趨強(qiáng)烈，迫切需要制度保障。在擴(kuò)大和深化民族地區(qū)公民參與的同時(shí)，必須提供相應(yīng)的制度保障，否則，有可能出現(xiàn)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，破壞民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。因此，第一，要根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況和面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，全面貫徹落實(shí)國(guó)家法律和民族地區(qū)制定的有關(guān)法規(guī)，同時(shí)，依據(jù)民族地區(qū)出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，進(jìn)一步完善社會(huì)治理的法律法規(guī)。第二，要著重加強(qiáng)民族地區(qū)公民參與方面的相關(guān)立法，使民族地區(qū)的公民參與有法可依，任何組織和個(gè)人都必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。第三，要進(jìn)一步完善參與制度，為其政治參與提供制度保障。

2.構(gòu)建多元順暢的利益表達(dá)渠道?！爱?dāng)前民族地區(qū)公民參與具備一些渠道，但是鼓勵(lì)公民參與和支持公民參與的機(jī)制尚處于缺位狀態(tài)，缺乏對(duì)違反參與原則主體的責(zé)任追究制度，”［14］致使公民的參與缺乏可操作性，極易形成參與的非制度化。因此，第一，要特別重視民族地區(qū)非制度化參與問(wèn)題。要積極采取適合民族地區(qū)實(shí)際情況的有效措施，及時(shí)加以預(yù)防和解決。非制度化參與的直接誘因，是民族地區(qū)的個(gè)體政治參與的渠道尚未形成多元化。民族地區(qū)要得到有效治理，就要求在激發(fā)民族地區(qū)公民參與積極性的同時(shí)，要保障充分的、暢通的參與條件和途徑?！疤热舨荒?，就勢(shì)必造成參與的無(wú)序化、非制度化，從而給民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)消極影響。”［15］第二，要形成多元的、順暢的利益表達(dá)渠道。民族地區(qū)目前已形成和存在不同的利益群體，地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)建立各利益群體的社會(huì)團(tuán)體，使各團(tuán)體在公民參與活動(dòng)中增進(jìn)了解和互信，以減少、消除各群體之間存在異質(zhì)性的利益差別?！巴ㄟ^(guò)制定法律和法規(guī)，對(duì)民族地區(qū)民眾的利益表達(dá)進(jìn)行法律保護(hù)，不僅使之具有合法性，而且要切實(shí)增多表達(dá)渠道，”［16］加快構(gòu)建民族地區(qū)多元的、順暢的、非強(qiáng)制性的利益表達(dá)渠道，是民族地區(qū)民眾實(shí)現(xiàn)自身利益要求的最簡(jiǎn)捷、最有效的途徑。

總之，當(dāng)前民族地區(qū)的社會(huì)治理，第一，要收縮政府權(quán)能的邊界，充分尊重民族地區(qū)公民合理正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)，拓寬民眾參與渠道，政府和民族民眾之間保持協(xié)商、對(duì)話、合作的關(guān)系，從而使民族地區(qū)社會(huì)持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使治理體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第二，民族地區(qū)政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，賦權(quán)于民。通過(guò)加強(qiáng)公民教育，培養(yǎng)民族地區(qū)民眾的公民精神和參與意識(shí)，充分利用本土性、族群性治理資源，提升社會(huì)治理的成效。第三，加強(qiáng)立法，完善相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大公民參與范圍，充分發(fā)揮公民參與的民主治理功能，促進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，為地方政府治理的有效性創(chuàng)造條件，使民族地區(qū)的公民參與成為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不竭的社會(huì)動(dòng)力。

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責(zé)任編輯：許如江

中圖分類號(hào)：C916.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-2994（2016）02-0168-05

收稿日期：2016-01-06

作者簡(jiǎn)介：龍麗波（1986-），女，云南紅河人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。研究方向：馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論。

*本文系陜西省社科聯(lián)項(xiàng)目，陜西省社科界2014年度重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目《資源型城市可持續(xù)發(fā)展中地方政府職能研究》（2014Z54）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)項(xiàng)目《西部民族地區(qū)高校穩(wěn)定問(wèn)題跟蹤研究》（12JDSZ2037）的階段性成果。