□ 曹 瀅

如何把“河長(zhǎng)制”落到實(shí)處？

□ 曹 瀅

中辦、國(guó)辦近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》?！昂娱L(zhǎng)制”主要突出地方黨委政府的主體責(zé)任，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。據(jù)悉，“河長(zhǎng)制”將被納入中央環(huán)保督察。

這就意味著，今后我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個(gè)新頭銜：“總河長(zhǎng)”。事實(shí)上，這一制度在部分省區(qū)市已有近十年實(shí)踐探索。2008年6月，江蘇在太湖流域首推“河長(zhǎng)制”，此后，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河長(zhǎng)制”，16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行“河長(zhǎng)制”。

水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文介紹說(shuō)，我國(guó)流域面積50平方公里以上河流共45203條，常年水面面積1平方公里及以上的天然湖泊共2865個(gè)，不少河湖存在河道干涸、湖泊萎縮、水環(huán)境狀況惡化等問(wèn)題。同時(shí)，河湖管理保護(hù)涉及上下游、左右岸、不同區(qū)域和行業(yè)，需要地方黨委政府履行主體責(zé)任，各相關(guān)職能部門形成工作合力。

《意見》提出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；縣級(jí)及以上河長(zhǎng)設(shè)置相應(yīng)的“河長(zhǎng)制”辦公室。

《意見》明確了河長(zhǎng)的主要職責(zé)。各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等；牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等突出問(wèn)題進(jìn)行整治清理；對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核等。

河長(zhǎng)制能否見實(shí)效，關(guān)鍵在考核?！兑庖姟诽岢?，縣級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。水利部將把全面推行河長(zhǎng)制納入最嚴(yán)格的水資源管理制度的考核，并且組織對(duì)各地全面推行河長(zhǎng)制的情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估工作。

《意見》規(guī)定，“河長(zhǎng)”的職責(zé)是負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等突出問(wèn)題進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

周學(xué)文強(qiáng)調(diào)，“河長(zhǎng)制”突出的是地方黨委政府的主體責(zé)任?！昂娱L(zhǎng)制”落實(shí)得好不好，要看最后實(shí)施的效果好不好，能不能做到每條河湖要有人管，能夠管得住，管得好?！昂娱L(zhǎng)制”的考核結(jié)果將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)。如果造成生態(tài)環(huán)境損害的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，也就是追究河長(zhǎng)的責(zé)任。