□ 劉 蔚

國家公園如何兼顧保護(hù)和公益性？

□ 劉 蔚

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、管理世界雜志社副總編輯蘇楊博士指出，國家公園是世界影響最大的保護(hù)地類型，但各國國家公園的內(nèi)涵外延都不盡相同。國家發(fā)改委等13個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》對(duì)未來建立的國家公園目標(biāo)表述得很清楚：通過國家公園體制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國保護(hù)地體系的“保護(hù)為主”和“全民公益性優(yōu)先”。以這兩條原則來衡量，中國目前既沒有建立國家公園體制，也還沒有國家公園。

按照《“十三五”規(guī)劃綱要》，到“十三五”末期，我國應(yīng)該能夠基本建成國家公園體制和第一批國家公園。必須強(qiáng)調(diào)的是，說“保護(hù)為主”，絕不是將國家公園體制的功能僅限于生態(tài)保護(hù)，不能把國家公園簡單看作是自然保護(hù)區(qū)的升級(jí)版本。這一點(diǎn)是很多業(yè)內(nèi)人士都沒有意識(shí)到的?！氨Ｗo(hù)為主”的后面還有“全民公益性優(yōu)先”。而全民公益包括了很多內(nèi)容：愛國教育和環(huán)境教育、帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展等。

這方面有他山之石。美國國家公園在管理中有兩個(gè)維度。一個(gè)是歷史文化維度，這使其成為一個(gè)愛國主義教育基地。另一個(gè)是科學(xué)的維度，美國國家公園是科普和科研的重要基地。我們的旅游景區(qū)喜歡講神話故事，而在美國的國家公園講的是為什么江山如此多嬌。例如，到了約塞米蒂，游客會(huì)了解到這里的地質(zhì)構(gòu)造是怎么樣的，在全世界有什么重要價(jià)值，有多少科研成果出自這里等。

此外，美國的國家公園也注重對(duì)周邊社區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。美國國家公園管理局每年都會(huì)發(fā)布一本測(cè)算其經(jīng)濟(jì)效益的報(bào)告。例如，2013年的報(bào)告說明，國家公園訪客對(duì)周邊社區(qū)總共帶來了近146億美元消費(fèi)支出，產(chǎn)生了14.3萬個(gè)就業(yè)崗位。

那么，我們建設(shè)國家公園，公眾可以得到哪些不同的感受和實(shí)惠呢？從游客角度來看，建成后的國家公園應(yīng)該有4個(gè)方面的不同。

第一，門票價(jià)格相對(duì)較低，但禁區(qū)相對(duì)較多。國家公園為了體現(xiàn)全民的公益性，將對(duì)門票價(jià)格予以限制。但大部分區(qū)域不允許游客進(jìn)入，以體現(xiàn)保護(hù)為主。

第二，開展環(huán)境教育和愛國教育。在國家公園以自然科學(xué)和歷史文化為兩條主線的、專業(yè)的環(huán)境教育和愛國教育活動(dòng)無時(shí)不在。

第三，全面的公眾參與。一方面，志愿者眾多。美國國家公園員工只有兩萬多人，但每年志愿者有幾十萬人。如何確保國家公園的公益性，而不是把重點(diǎn)工作只放在經(jīng)營上？這要得益于完善的公眾監(jiān)督制度。

第四，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。美國國家公園的餐飲、住宿等存在消費(fèi)彈性且非基本公共服務(wù)，都由以項(xiàng)目為單位的特許經(jīng)營商來提供，而不允許公園管理局自己經(jīng)營。

實(shí)際上，中國的國家公園體制還承擔(dān)了一個(gè)重任——生態(tài)文明體制的先行先試區(qū)。中央確定的錢江源國家公園試點(diǎn)區(qū)所在地浙江省開化縣，就是全國第一批取消對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部GDP考核的地方；武夷山國家公園試點(diǎn)區(qū)，則是統(tǒng)一、規(guī)范的生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)福建實(shí)施方案中的重點(diǎn)，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的先行實(shí)現(xiàn)區(qū)。