□ 本刊綜合

環(huán)境保護(hù)稅法審議通過

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稅負(fù)平移、部門聯(lián)動、生態(tài)文明是其三大關(guān)鍵詞

走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》12月25日在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過，將于2018年1月1日起施行。

有關(guān)專家指出，環(huán)境保護(hù)稅法是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也是我國第一部專門體現(xiàn)綠色稅制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。

環(huán)境保護(hù)稅法全文5章、28條，分別為總則、計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。

綠色發(fā)展呼喚綠色稅收體系

“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！杯h(huán)保稅法開宗明義確立了綠色稅法的定位。

“開征環(huán)境保護(hù)稅，是貫徹黨的十八屆五中全會確立的綠色發(fā)展理念，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的具體實踐?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，環(huán)保稅法的出臺進(jìn)一步展示了我國注重環(huán)境保護(hù)的負(fù)責(zé)任大國形象。

在資源開采環(huán)節(jié)，以資源稅、耕地占用稅增加資源環(huán)境使用成本；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，運(yùn)用增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策鼓勵節(jié)能環(huán)保；在流通環(huán)節(jié)，完善“兩高一資”產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；在消費和財產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，使用消費稅、車船稅合理引導(dǎo)消費需求——近年來，我國覆蓋生產(chǎn)流通消費各環(huán)節(jié)的綠色稅收體系正加快構(gòu)建。

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“以稅收手段治理環(huán)境不能單靠一種稅，而要建立綜合的稅收調(diào)節(jié)體系?！北本﹪視媽W(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說，環(huán)境保護(hù)稅的出臺無疑是這一體系的重要一環(huán)，也是國際通行做法。

費改稅 實現(xiàn)稅負(fù)平移

環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由費改稅，即按照稅負(fù)平移原則，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

財政部稅政司司長王建凡在新聞發(fā)布會上說，我國1979年確立排污收費制度，選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費，對防治環(huán)境污染起到了重要作用。

“但在實際執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮?！蓖踅ǚ舱f，“針對這種情況，有必要實行環(huán)境保護(hù)費改稅，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。”

在環(huán)保稅法制定審議階段，費改稅是否會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)一直是輿論關(guān)注焦點。全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清介紹，環(huán)保稅法遵循將排污費制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移原則，主要表現(xiàn)將排污費的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人；根據(jù)現(xiàn)行排污收費項目、計費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置環(huán)保稅的稅目、計稅依據(jù)和稅額標(biāo)準(zhǔn)。

她補(bǔ)充道，兩種制度的一大不同點在于，環(huán)保稅法增加了納稅人減排的稅收減免檔次，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)保稅。

加大投入 助力生態(tài)文明建設(shè)

作為黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，環(huán)保稅法不僅在依法治國層面意義重大，也將進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

環(huán)保稅收將作何用途是大家比較關(guān)注的內(nèi)容，預(yù)算法規(guī)定，稅收收入納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

此前，排污費征收后實行專款專用。以安徽省為例，環(huán)保部門把收繳的排污費以75%、15%和10%的比例分別劃轉(zhuǎn)至地方級、省級和國家級財政部門。省財政廳將所收到的排污費全部撥付給環(huán)保廳作為財政預(yù)算的一部分，用于污染防治等工作。

雖然環(huán)保稅不采取?？顚Ｓ玫姆绞剑遣粫档臀廴痉乐魏蜕鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分保障，王建凡表示，“環(huán)保投入力度還會不斷加大”。

順暢落地 離不開部門聯(lián)動

新通過的環(huán)保稅法將于2018年1月1日起施行。必須看到，相比部分已有稅種，環(huán)保稅所涉技術(shù)性相對較強(qiáng)。正因如此，環(huán)保稅法明確，費改稅后，由稅務(wù)部門征收，環(huán)保部門配合，確定“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。兩部門將在稅務(wù)登記管理、計稅依據(jù)確定、納稅申報信息比對、優(yōu)惠管理等方面開展協(xié)作。

實際操作層面，一套完整的征稅流程將包括納稅人自行申報、環(huán)保部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅信息共享、稅務(wù)機(jī)關(guān)將納稅人申報資料與環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行比對、異常數(shù)據(jù)交送環(huán)保部門復(fù)核、稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)復(fù)核意見調(diào)整征稅等。

王建凡認(rèn)為由于是新開征的稅種，涉及面很廣，收費與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作。

準(zhǔn)備工作包括起草稅法實施條例，細(xì)化具體政策和征管措施；對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項目數(shù)等，由各省區(qū)市按法律程序確定和報批；做好稅收征管準(zhǔn)備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。