■ 李 華

（連云港市贛榆區(qū)國(guó)土資源局，江蘇 連云港 222100）

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)證研究
——以宿遷市某新區(qū)為例

■ 李 華

（連云港市贛榆區(qū)國(guó)土資源局，江蘇 連云港 222100）

通過(guò)實(shí)地調(diào)查、應(yīng)用ARC GIS軟件測(cè)算出江蘇省宿遷市某新區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模潛力（含已實(shí)施區(qū)域）約5000hm2。文章對(duì)該新區(qū)16個(gè)村（居）調(diào)查分析，當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中存在著項(xiàng)目資金、權(quán)屬調(diào)整、設(shè)施維護(hù)和公眾參與等方面的問(wèn)題。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)策：(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；(2)積極探索產(chǎn)權(quán)調(diào)整機(jī)制；(3)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建后管護(hù)；(4)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善公眾參與機(jī)制。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；土地利用；潛力；區(qū)域；宿遷

隨著城市化水平不斷提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)土地資源和生態(tài)安全成為當(dāng)今社會(huì)的迫切需求，提高土地資源的保護(hù)和整治水準(zhǔn)顯得尤其重要。2014年6月，國(guó)家正式發(fā)布了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》后，確保了國(guó)家的糧食安全，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出新的要求。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田成為土地整治的重要任務(wù)。然而，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)在實(shí)際工作中還缺乏成熟的指導(dǎo)理論。本文通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查、應(yīng)用ARC GIS軟件測(cè)算出江蘇省宿遷市某新區(qū)（下文簡(jiǎn)稱“該新區(qū)”）范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)潛力，并分析完成潛力面積高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題，以期對(duì)未來(lái)該新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的開展提供一定的參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田內(nèi)涵

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是將基本農(nóng)田上“雙保險(xiǎn)”，《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》明確提出旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是通過(guò)土地整治建設(shè)形成的布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；?、農(nóng)藝科技化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)信息化、環(huán)境生態(tài)化的基本農(nóng)田。2012年國(guó)土資源部發(fā)布《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從國(guó)家層面定義了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的概念。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田(well-facilitied capital farmland)是一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的基本農(nóng)田，并且需要達(dá)到田塊集中連片，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，產(chǎn)量高且穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境良好，抵抗自然災(zāi)害能力強(qiáng)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式的“高標(biāo)準(zhǔn)”要求[1]。因此，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田不僅考慮產(chǎn)能要素，還具有以下三方面更加鮮明的特征：一是法律賦予的法定地位，即受法律保護(hù)的耕地；二是法律賦予的保護(hù)制度，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，依法實(shí)行永久保護(hù)，嚴(yán)禁隨意侵占；三是在一定程度上有量化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，如產(chǎn)量穩(wěn)定高產(chǎn)、機(jī)械化方便耕作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、土壤質(zhì)地優(yōu)良（有機(jī)質(zhì)含量較高）、農(nóng)田環(huán)境健康、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他標(biāo)準(zhǔn)。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)主要包括土地平整、灌溉水渠建設(shè)、農(nóng)田生產(chǎn)道路建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境治理以及其他工程等五項(xiàng)內(nèi)容。其中，土地平整主要指破除原有地形影響，根據(jù)生產(chǎn)條件需要進(jìn)行的田塊修筑措施；灌溉水渠建設(shè)主要指農(nóng)田作物灌溉工程和排水工程，為了防止農(nóng)田出現(xiàn)干旱、洪港、鹽漬化或鹽堿化而采取的各種措施，主要有溝渠、管道、菜站、水源等多種工程形式；農(nóng)田生產(chǎn)道路建設(shè)指根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的需要修建的運(yùn)輸通道，可分為田間道和生產(chǎn)道等；農(nóng)田生態(tài)環(huán)境治理是通過(guò)生物修復(fù)改良、水土保持整理的方式保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田生態(tài)安全，增強(qiáng)農(nóng)作物抵抗自然災(zāi)害的能力。

2 研究區(qū)概況

2.1 某新區(qū)簡(jiǎn)介

某新區(qū)位于宿遷市東南部，與泗陽(yáng)、泗洪相為彼鄰，是宿遷中心城市發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn)城市，距宿遷市中心市區(qū)約15km，總面積達(dá)200km2。2013年6月，由原新城及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建而成，總面積達(dá)204.71 km2，總?cè)丝?9.3萬(wàn)人。屬暖溫帶季風(fēng)性氣候，年均氣溫14.2℃，年均降水量910毫米，年均日照總時(shí)數(shù)2290小時(shí)。

2.2 土地利用情況

該新區(qū)全區(qū)土地利用總面積為19860.85hm2。農(nóng)用地面積為14787.92hm2，占土地總面積的74.46%，其中耕地面積為9625.23h m2，占土地總面積的48.46%；園地面積為2730.1hm2，占土地總面積的13.75%；林地面積為127.62hm2，占土地總面積的0.64%；其他農(nóng)用地面積為 2304.97hm2，占土地總面積的11.61%。建設(shè)用地面積為 4400.52hm2，占土地總面積的22.16%，其中居民點(diǎn)及工礦用地面積為3829.36hm2，占土地總面積的19.28%；交通運(yùn)輸用地面積為382.9hm2，占土地總面積的1.93%。未利用土地面積為672.41hm2，占土地總面積的3.39%。該新區(qū)2014年土地利用結(jié)構(gòu)情況如圖1所示。

圖1 宿遷市某新區(qū)2014年土地利用結(jié)構(gòu)示意圖

3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田潛力情況

3.1 基本農(nóng)田情況

依據(jù)《某區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，該新區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為8520.6hm2，占全區(qū)耕地面積的88.52%。全區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田分別是A鎮(zhèn)1646.6h m2、B鎮(zhèn)3331.1h m2、C鎮(zhèn)3542.9h m2，分別占全區(qū)基本農(nóng)田總面積的19.32%、39.09%和41.58%。

3.2 潛力區(qū)域測(cè)算

(1)應(yīng)用ARC GIS技術(shù)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀地類進(jìn)行條件分析，以耕地、園地及林地等質(zhì)量等級(jí)成果作為依據(jù)，銜接2010年以來(lái)制定的《土地整治規(guī)劃》《基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案》《水利規(guī)劃》等，初步選取集中連片、坡度較低（小于25）、農(nóng)用地利用等別高、基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善的基本農(nóng)田區(qū)域作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的待選區(qū)。

(2)以行政村為問(wèn)卷調(diào)查單位，通過(guò)咨詢國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、經(jīng)發(fā)等部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家及村委會(huì)和村組群眾的意見(jiàn)，把產(chǎn)能高、灌排設(shè)施和配套農(nóng)田輸配電設(shè)施完善（灌溉率達(dá)到50%以上、電力系統(tǒng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）、地方政府重視度較高（未來(lái)5年有整治計(jì)劃）、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意向性較高（基本同意權(quán)屬調(diào)整）的區(qū)域作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的潛力測(cè)算區(qū)域。

表1 宿遷市某新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力統(tǒng)計(jì)（單位：hm2）

(3)經(jīng)ARC GIS篩選測(cè)算，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力（含已實(shí)施項(xiàng)目區(qū)域）約5000hm2，占全區(qū)基本農(nóng)田總面積的58.68%，占整個(gè)行政區(qū)面積的25.17%。具體區(qū)域及面積如表1所示。

4 存在的問(wèn)題

4.1 項(xiàng)目資金方面

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的背景下，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不斷增加，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、三農(nóng)建設(shè)相關(guān)的政府部門都參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。通過(guò)對(duì)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、經(jīng)發(fā)等部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近3年來(lái)，各部門均涉及實(shí)施或擬實(shí)施農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，主要包括國(guó)土部門的農(nóng)村土地復(fù)墾項(xiàng)目和農(nóng)用地整理工程、農(nóng)業(yè)部門的中低產(chǎn)田改造工程、水利部門的農(nóng)田水利工程、經(jīng)發(fā)部門的農(nóng)業(yè)示范工程等等。部門之間、項(xiàng)目之間常常脫節(jié)，甚至有些項(xiàng)目區(qū)發(fā)生重疊現(xiàn)象，工程重復(fù)施工建設(shè)，難以發(fā)揮綜合效益。

4.2 權(quán)屬調(diào)整方面

通過(guò)對(duì)16個(gè)村村委會(huì)及村民調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，村委會(huì)把耕地按照“好、中、差”“近、中、遠(yuǎn)”的因素進(jìn)行土地承包分配，這樣就導(dǎo)致了用地權(quán)屬的分割、耕地資源的破碎化。然而，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)就是要打破原有權(quán)屬分割的田塊布局，使田塊集中連片，并且根據(jù)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)在田間修建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路和農(nóng)田灌排系統(tǒng)。由于耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整會(huì)影響承包戶的直接經(jīng)濟(jì)利益，尤其是在經(jīng)濟(jì)條件比較落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民擔(dān)心自己的生活保障會(huì)受到影響，對(duì)權(quán)屬調(diào)整會(huì)十分敏感從而導(dǎo)致權(quán)屬調(diào)整工作的難度很大[2]。通過(guò)發(fā)放64份調(diào)查問(wèn)卷，征詢農(nóng)民土地權(quán)屬調(diào)準(zhǔn)事宜，完全同意權(quán)屬調(diào)整的有6戶，基本同意權(quán)屬調(diào)整的有31戶，同意率僅58%。

4.3 設(shè)施維護(hù)方面

家庭承包責(zé)任制激發(fā)了農(nóng)民的責(zé)任心和勞作的積極性，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于分田到戶、界限明確，導(dǎo)致農(nóng)戶只關(guān)注自家責(zé)任田而忽略了對(duì)農(nóng)田公共設(shè)施的維護(hù)。當(dāng)前，已實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)地區(qū)的做法主要是將項(xiàng)目移交給村委會(huì)管護(hù)，但村委會(huì)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的看護(hù)權(quán)責(zé)不明確、后續(xù)管理資金難以落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)公共設(shè)施 “重建輕管”的現(xiàn)象普遍存在[3]。通過(guò)對(duì)國(guó)土和水利部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年投資建設(shè)的萬(wàn)頃良田工程和水利溝渠配套工程就因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，導(dǎo)致田間道路塌陷或者雜草叢生、灌溉系統(tǒng)的淤積和坍塌。

4.4 公眾參與方面

農(nóng)戶是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的耕種主體，只有農(nóng)戶參與到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中來(lái)，才能確保后期的耕種使用到達(dá)預(yù)期效益。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的初步設(shè)計(jì)階段，不僅需要考慮土地資源的綜合特性，還要充分聽取農(nóng)戶的意見(jiàn)，二者結(jié)合才能編制出切合當(dāng)?shù)匦枨蟮囊?guī)劃設(shè)計(jì)、順利推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)[4]。然而，目前公眾參與機(jī)制尚未真正建立。前期實(shí)施規(guī)劃的B鎮(zhèn)在開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)立項(xiàng)論證工作時(shí)，雖然在村委會(huì)公示欄予以告示，但是農(nóng)戶的響應(yīng)度偏低，導(dǎo)致后期耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整存在信訪問(wèn)題。另外，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，群眾很少主動(dòng)提出建設(shè)性意見(jiàn)，往往是“領(lǐng)導(dǎo)+專家”的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，結(jié)果由于對(duì)項(xiàng)目區(qū)域的不了解而出現(xiàn)一些田間道路局部不能與外圍交通道路連城一體、灌排系統(tǒng)難以融入周邊水系、田間道路的現(xiàn)象。

5 對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為了有效地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)建立健全由政府主要牽頭、國(guó)土部門實(shí)施、相關(guān)部門配合、社會(huì)各界參與的工作機(jī)制，使高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作能夠穩(wěn)步實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該涵蓋國(guó)土、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、綜合執(zhí)法等部門。聚合各部門管理的職權(quán)和資金，分頭組織實(shí)施，確保責(zé)任落實(shí)。同時(shí)充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，制定優(yōu)惠政策，積極吸引社會(huì)資本和農(nóng)民投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.2 積極探索產(chǎn)權(quán)調(diào)整機(jī)制

將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與土地產(chǎn)權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）流轉(zhuǎn)相結(jié)合，建立政府主導(dǎo)的集中調(diào)整模式和市場(chǎng)推動(dòng)的中介調(diào)整模式。在不改變耕地用途的前提下，堅(jiān)持自愿有償?shù)脑瓌t對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的工作機(jī)制，由政府主導(dǎo)設(shè)立產(chǎn)權(quán)調(diào)整服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范調(diào)整行為、依法引導(dǎo)、有序調(diào)整的工作機(jī)制，制定產(chǎn)權(quán)調(diào)整的信息發(fā)布、咨詢服務(wù)和稅費(fèi)減免政策；建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)支持農(nóng)民與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，促使經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定程度上進(jìn)行集聚，農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)收益權(quán)入股的方式獲得土地紅利，同時(shí)還可以通過(guò)技術(shù)、勞動(dòng)力參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式獲得額外收入。通過(guò)產(chǎn)權(quán)的有效調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的后期耕種也能保持“田塊集中連片”的狀態(tài)，進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化作業(yè)和經(jīng)營(yíng)。

5.3 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建后管護(hù)

建立“以受益者為主體，縣級(jí)整治機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、村組實(shí)施”的長(zhǎng)效管理機(jī)制和永久性的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制[5，6]。在進(jìn)行惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策設(shè)計(jì)時(shí)，增加長(zhǎng)效扶持后期管護(hù)的政策；在財(cái)政方面，可在項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算中安排建后管護(hù)資金，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的后期管護(hù)工作納入其中；在項(xiàng)目建設(shè)完成后，必須明確后期管護(hù)責(zé)任主體和責(zé)任人，做到責(zé)任明晰，并對(duì)建成項(xiàng)目進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)巡查，加強(qiáng)管護(hù)力度，落實(shí)永久保護(hù)。要對(duì)農(nóng)村道路、農(nóng)田防護(hù)林、田間灌排系統(tǒng)等設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查維護(hù)，確保長(zhǎng)期有效穩(wěn)定利用[7，8]。對(duì)已建成及新建的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及時(shí)制定有效的管護(hù)辦法，對(duì)其及時(shí)劃界、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、上圖入庫(kù)，實(shí)行永久保護(hù)。

5.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善公眾參與機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)涉及社會(huì)各方面，同當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钕⑾⑾嚓P(guān)。項(xiàng)目高效、順利的實(shí)施需要各部門和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的支持和理解。動(dòng)員廣大農(nóng)民、政府部門、科研機(jī)構(gòu)和各類市場(chǎng)主體單位等積極參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、權(quán)屬調(diào)整、工程管護(hù)、后評(píng)價(jià)以及相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究等方面，進(jìn)行廣泛參與。要加強(qiáng)公眾參與的制度化建設(shè)，對(duì)公眾參與的原則、過(guò)程、形式和要求做出具體規(guī)定，保證公眾參與的規(guī)范化。特別是應(yīng)針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)各個(gè)工作階段的農(nóng)民利益體現(xiàn)，提出每個(gè)工作環(huán)節(jié)農(nóng)民參與主要內(nèi)容、方式方法，以及預(yù)期成果[9]。政府應(yīng)充分積極發(fā)揮地方報(bào)刊、廣播、地方電視以及微信平臺(tái)的作用，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，通過(guò)新聞報(bào)道、言論評(píng)論、信息推送等多種形式，深入宣傳高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大覆蓋面和影響力。

[1]國(guó)土資源部.全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）[Z].北京:國(guó)土資源部,2012.

[2]馮強(qiáng).土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中的土地權(quán)屬問(wèn)題[J].國(guó)土資源科技管理,2011(3):108-114.

[3]梁偉峰,劉娜.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中應(yīng)注意幾個(gè)要點(diǎn)[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2012(16):3-4.

[4]王穎,李江風(fēng).淺談土地整理項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006(23):6308-6309.

[5]刊評(píng).開啟基本農(nóng)田建設(shè)新篇章,全力保障國(guó)家糧食安全——寫在第22個(gè)全國(guó)土地日[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012(6):1.

[6]黃德輝.土地整治機(jī)制創(chuàng)新思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2013(11):17-20.

[7]曹文凱.泰安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要措施及建議[J].山東水利,2014(5):5-6.

[8]妥斌.彭陽(yáng)縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)調(diào)研報(bào)告[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014(12):108-114.

[9]黃玉嬌,陳美球,劉志鵬.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面臨困境與對(duì)策初探[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2013(11):28-30.

Empirical Research on the Construction of High Standard Basic Farmland—Taking a New District in the City of Suqian as an Example

LI Hua
(Ganyu District Branch of Lianyungang Bureau of Land and Resources, Lianyungang Jiangsu 222100,China)

By feld investigation, with ARC GIS software, this paper has calculated that the building-scale potential of high standard basic farmland located in a new district in the city of Suqian, Jiangsu province is about 5000 hectares (including the areas in which the construction of high standard basic farmland has been implemented). Through investigation and analysis of 16 villages of this new district, this paper points out the problems that we face in the construction of high standard basic farmland. These problems are related to project funding, ownership adjustment, maintenance of equipment, and public participation. In response to this, this paper argues that in order to develop highstandard farmland, we must strengthen organizational leadership, actively fnd a proper property adjustment mechanism, enhance efforts to post-construction maintenance, step up our publicity initiatives, and improve the mechanism of public participation.

high standards basic farmland; land use; potential; Area; Suqian; Jiangsu

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2016）01-0038-04

2015-10-08；

2015-11-10

李華（1979-），男，江蘇省連云港市人，連云港市贛榆區(qū)國(guó)土資源局工程師，管理學(xué)學(xué)士，主要從事土地利用管理與研究工作。