■ 王天順

（河南省煤田地質局，鄭州 450016）

新形勢下國有地勘單位職能轉變路徑探索
——以河南省煤田地質局為例

■ 王天順

（河南省煤田地質局，鄭州 450016）

當前，全球礦業(yè)經濟“四期疊加”特征明顯，我國經濟面臨“三期疊加”，受礦業(yè)經濟低迷徘徊的連鎖反應影響，地勘形勢步入下行通道。面對新常態(tài)下的中國礦業(yè)、地勘業(yè)形勢，國有地勘單位戰(zhàn)略性結構調整勢在必行。文章以河南省煤田地質局為例，在闡明該局基本情況的基礎上，深入探討了新形勢下國有地勘單位轉變職能服務國土資源管理的必要性和可行性，并從六個方面探索構建了多形式、多渠道、多層次、寬領域的新常態(tài)下國土資源管理支撐服務體系，在實現(xiàn)國土資源管理與服務目標的同時，增強自身可持續(xù)發(fā)展活力。

新常態(tài)；國有地勘單位；職能轉變；河南省煤田地質局

新形勢下，地勘行業(yè)的變化日新月異，地勘單位的發(fā)展又一次站在了“十字路口”。如何選擇符合地質經濟規(guī)律、減少改革震蕩的有效路徑，緊抓機遇、穩(wěn)定發(fā)展、跨越前行，對地勘單位至關重要。長期以來，河南省煤田地質局（以下簡稱“河南煤田局”）積極發(fā)揮地質找礦主力軍和經濟建設先鋒隊作用，為河南省經濟社會持續(xù)快速發(fā)展做出重要貢獻。但目前由于煤炭行業(yè)形勢、體制機制等方面的原因，河南煤田局還未擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，在服務國土資源管理、融入地方經濟發(fā)展方面還有很大的提升空間?；诖耍幽厦禾锞址e極順應中央“簡政放權、轉變職能、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務”政府機構改革要求，適時調整產業(yè)結構和業(yè)務布局，不斷提升“融入國土，服務國土”的動力和能力，積極探索以職能轉變服務國土破解改革發(fā)展難題。

1 河南省煤田地質局基本情況

河南省煤田地質局建立于1954年8月，是一個擁有輝煌歷史的國家級地質勘查功勛隊伍，是河南省專業(yè)從事煤田地質勘查的事業(yè)單位。截至2014年底，全局資產總額22.86億元，凈資產8.39億元。全局職工總數(shù)超過6000人（包括合同制用工），擁有固體礦產勘查、地球物理勘查、鉆探、氣體、液體礦產勘查，水文地質、環(huán)境地質、地質災害評價與治理，測量測繪等一批甲級資質證書，形成以能源勘查、地質勘探、地質技術服務為主業(yè)，以工程勘察、建筑施工、物資供應等為輔業(yè)的發(fā)展格局。

建局60多年來，河南煤田局積極發(fā)揮地質找礦主力軍作用，累計提交各類地質報告1100余件，預測煤炭資源量1130億噸，查明煤炭資源保有儲量300多億噸，提交可供建井的勘探儲量180億噸。特別是承擔的《河南省煤炭資源潛力評價》《河南省煤層氣資源潛力評價》分別于2010年10月全國首個完成、2012年12月全省首個完成，預測煤炭資源儲量710億噸、煤層氣資源量1萬億m3，為河南省能源工業(yè)乃至經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻。

然而，在經歷上一輪礦業(yè)發(fā)展“黃金十年”后，大宗礦產資源需求放緩，礦業(yè)經濟下行趨勢依然比較明顯。河南煤田局以煤為主的單一地質找礦結構尚未發(fā)生根本性轉變；走出去和礦權經營還處于初級階段；事企分體運行的機制尚未建立，混合經營的風險尚未消除；再加上當前煤炭經濟運行形勢嚴峻和地勘行業(yè)經濟的下行壓力等綜合因素，“內憂外患”，生存處境越來越艱難，迫切需要快步融入地方經濟建設，努力拓展社會服務領域。職能轉變和改革發(fā)展的成敗關系到這支擁有輝煌歷史的國家級地質勘查功勛隊伍的生存發(fā)展和職工的前途命運。

2 轉變職能服務國土資源工作的必要性

2.1 貫徹政府簡政放權的必然需求

黨的十八大提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，建設法治政府和服務型政府，將政府職能轉移到宏觀調控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護上來，強化政府公共服務、市場監(jiān)管等職責，通過提高政府行政管理效率，進一步激發(fā)改革動力、釋放市場活力。對于國土資源管理來說，意味著需要進一步推進國土資源管理職能轉變，深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，同時要強化服務和監(jiān)管。河南煤田局作為河南省國土資源廳重要的業(yè)務歸口管理單位，要配合政府行政體制改革的需要，積極轉變職能，主動承接如國土資源宣傳培訓、法規(guī)咨詢、不動產確權、地質災害防治、礦山安全維護等公益性服務職能，確?！跋路艡嗔τ谐薪?、公共服務不缺位”，同時為自然資源領域的相關改革做好支撐服務工作。

2.2 服務和保障生態(tài)文明建設的必然需求

黨的十八大把大力推進生態(tài)文明建設擺在了更加突出的位置，納入“五位一體”的總體布局，明確提出要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。十八屆三中全會對優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，劃定生態(tài)保護紅線提出了總體要求。河南省根據(jù)中央精神，提出以生態(tài)文明理念推進“美麗河南”建設。國土資源是生態(tài)文明建設的物質基礎、能源來源、空間載體和構成要素，要充分發(fā)揮國土資源管理在生態(tài)文明建設中的源頭管控作用，地質工作應作為國土資源部門服務生態(tài)文明建設的直接抓手。河南煤田局必須根據(jù)當前新的要求，在工作內容和服務對象上進行深度調整，以服務生態(tài)文明建設統(tǒng)領業(yè)務發(fā)展，堅持以大地質觀、大資源觀、大生態(tài)觀推進地質工作，順應和支撐地質調查工作轉型，緊緊圍繞重大需求，探索新的工作模式，為保障國家能源資源安全服好務，為促進生態(tài)文明建設服好務，為防災減災服好務，為工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設服好務。

2.3 適應經濟發(fā)展新常態(tài)的必然需求

當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。經濟新常態(tài)，意味著靠大規(guī)模要素驅動、投資驅動的經濟增長方式將成為歷史，傳統(tǒng)“以資源謀發(fā)展”的經濟發(fā)展方式將發(fā)生重大變革。經濟發(fā)展新常態(tài)下國土資源管理將從優(yōu)先保障經濟發(fā)展向注重資源與生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約與高效利用、保障民生與維護群眾權益等多目標轉變，這就要求我們更加注重生態(tài)環(huán)境保護，更加注重提高耕地質量，更加注重資源集約利用，更加注重創(chuàng)新驅動，更加注重維護群眾權益。國土資源管理內涵和方式發(fā)生新變化，要求河南煤田局積極轉變職能、拓展領域、提升能力，更加注重服務國家重大戰(zhàn)略，更加注重服務國土資源管理，更加注重轉方式、調結構，更加注重依靠創(chuàng)新驅動，走出一條地質事業(yè)改革發(fā)展的新路。

2.4 落實國土資源管理新定位的必然需求

國土資源部黨組將國土資源工作放到現(xiàn)代化建設“五位一體”總體布局中統(tǒng)籌謀劃，提出“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的職責新定位。這是經濟發(fā)展新常態(tài)下國土資源部門的核心任務，得到中央領導的充分肯定。新的職責定位迫切需要地勘單位提供有關自然資源、生態(tài)環(huán)境、國土空間和地質災害領域的技術支撐和信息服務。在面對國土資源管理新職責時，由于受行政編制人數(shù)的限制，往往會因為人員緊缺造成工作很難開展的問題。如河南省機構編制委員會批復的省不動產登記局，核定行政編制9名，于全省龐大復雜的不動產登記工作而言，隊伍相對不足，亟需公益性地勘隊伍和社會其他力量的有效參與和支撐。河南省在落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約資源基本國策上任務和壓力還很大，全省國土資源管理工作面臨的形勢還很嚴峻，對公益性地勘單位的公共服務需求還將繼續(xù)變化，需求結構不斷升級，新的需求不斷涌現(xiàn)，這就要求地勘單位適應這一變化，在職能定位、組織結構、管理方式上做出相應的調整。

2.5 破解單位自身內憂外患困境的必然需求

煤炭屬非再生資源，經過五十多年的大規(guī)模勘探，占有開發(fā)區(qū)位優(yōu)勢的煤炭資源已越來越少，特別是河南省勘查程度較高，已很少有大塊勘探區(qū)，找煤難度越來越大。誠如前文所述，河南煤田局尚存在地質找礦結構單一、走出去和礦業(yè)權經營處于初級階段，以及經營體制不健全等諸多困難和問題；加之當前行業(yè)經濟的下行等外部壓力，可謂“內憂外患”，生存處境越發(fā)艱難，迫切需要努力拓展社會服務領域，快步融入地方經濟建設，注入可持續(xù)發(fā)展活力。

3 轉變職能服務國土資源工作的可行性

3.1 職能轉變基本思路已經明確

河南煤田局業(yè)務歸口河南省國土資源廳管理，體制上有先天的優(yōu)勢，為國土資源管理提供技術支撐服務是基礎職責。河南省人民政府李亞副省長在該局2014年工作匯報會上指出：“要把握重點，面對當前煤炭經濟發(fā)展轉型的新常態(tài)，就必須抓住問題導向，深化改革，一定要理清轉型的思路，進一步明確轉型發(fā)展的重點在哪里，轉型發(fā)展的方向在哪里”。李亞副省長對河南煤田局2015年及今后的工作提出要求：“要抓住關鍵，積極與國土資源部門搞好結合，主動融入，在國土規(guī)劃利用、土壤檢測、土壤污染防治等方面下功夫，不斷提高‘融入國土、服務國土’的能力和動力，切實為國土資源管理工作提供技術支撐”。河南省國土資源廳盛國民廳長在河南煤田局2014年工作會議上提出：“河南省煤田局要抓住融入國土資源大家庭的機遇，積極主動地做好溝通聯(lián)絡，開展深層次合作，積極參與農村土地確權登記、土地綜合整治、地質災害治理等方面工作，為國土資源管理工作提供更加有力的支撐”。因此，河南煤田局在職能定位中，應始終把握問題導向，將改革的思路統(tǒng)一到為國土資源管理工作提供技術支撐上來。

3.2 服務支撐國土資源工作具有自身優(yōu)勢

經過六十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，河南煤田局在人才隊伍、資質建設、科技發(fā)展、國土資源業(yè)務支撐等方面積累了豐富的經驗，服務河南全省經濟社會發(fā)展和國土資源管理工作優(yōu)勢明顯。全局在職職工2500余人，享受國務院政府特殊津貼專家11人，教授級高工40人，中高級專業(yè)技術職稱人員近600人，各類專業(yè)技工1300余人，人才專業(yè)結構分布合理。該局下發(fā)了資質建設規(guī)劃實施方案，指導各局屬單位審驗和升級各類資質，全局現(xiàn)已擁有涉及地質礦產、地質災害、測繪等一批甲級資質。累計完成各類科研項目350余項，有16項重大科研成果榮獲了國家和省部級科技進步獎，擁有國內外領先的先進技術、工藝和設備，全局的核心技術水平不斷提高，核心競爭力日益增強。

3.3 國內外成功經驗的借鑒

21世紀以來，為適應新的形勢和經濟社會發(fā)展的需要，國內外地質從業(yè)機構都在進行調整和變革。一是美國地質調查局于2009年提出以問題驅動的改革路徑，重組其組織機構和預算結構，緊緊圍繞國家重大需要（如國會需求、內政部意見、社會需求）及時調整關注熱點和工作內容。二是中國地質調查局緊扣“全力支撐能源資源安全保障，精心服務國土資源中心工作”新的基本定位，于2015年起持續(xù)實施地質調查“九大計劃”，推進地質工作戰(zhàn)略性結構調整。三是廣東省地質局和湖北省地質局通過更名進一步明確公益性服務職能，支撐生態(tài)文明建設，服務民生。國內外地質從業(yè)機構戰(zhàn)略轉型的成功經驗為河南煤田局職能轉變提供了重要的參考和借鑒。

3.4 融入國土已取得良好開端

近年來，河南煤田局為了更好地適應形勢，更多地為國土資源管理提供技術支持，積極采取措施，取得良好開端。一是深入了解國土資源業(yè)務政策，多次邀請省廳專家舉辦國土資源業(yè)務專題學習報告會，熟悉和了解相關政策。二是明確責任分工，以文件形式明確了各處室對外聯(lián)系部門，制定了主動對接聯(lián)系制度，并定期進行督察，每周通報進展情況。三是積極探索服務切入點，協(xié)調解決了局屬單位開展涉土業(yè)務的市場準入問題，出臺了開展土地整理及土地復墾的指導意見，積極組織參加涉土業(yè)務培訓，并定期收集發(fā)布項目信息。四是加強業(yè)務主體建設，如物測隊優(yōu)化專業(yè)結構，新成立了“國土資源勘測規(guī)劃院”，物資公司為了涉土業(yè)務的開展成立了“鄭州恒捷土地整理有限公司”，其他局屬單位也都明確了相應的實體部門負責涉土業(yè)務的開展。五是項目運行情況良好，近些年承攬農村集體土地確權、土地復墾、高標準農田建設、基本農田劃定、農調等涉土項目近百余項，均順利通過省廳專家組驗收并獲好評。

4 轉變職能服務國土資源工作的業(yè)務選擇

當前，必須清醒認識經濟新常態(tài)下地質工作面臨的形勢和任務，準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)下地質工作的定位和思路，將地質事業(yè)放到經濟社會發(fā)展的全局中，擺到國土資源工作的大局中，全力支撐經濟社會發(fā)展需求，精心服務國土資源中心工作。

4.1 國土資源戰(zhàn)略與經濟研究方面

一是開展資源經濟形勢分析、資源市場調查與評價、資源環(huán)境經濟、資源開發(fā)利用現(xiàn)狀研究、國土資源工程項目經濟技術評價。二是開展國土資源技術政策研究，協(xié)助制訂河南省土地、礦產資源勘查管理技術標準、細則、規(guī)程和辦法。三是開展耕地保護和人地掛鉤等工作的政策技術服務。四是開展礦業(yè)權投資決策與管理研究。

4.2 土地管理技術服務方面

一是參與人地掛鉤規(guī)劃和年度實施方案的編制，并對市、縣實施方案及控制規(guī)模測算進行技術指導，對市、縣耕地占補平衡、基本農田保護進行技術指導。二是參與土地綜合治理項目規(guī)劃設計、土地復墾方案編制等服務工作，參與項目備案資料及方案的技術審查工作。三是參與耕地占補平衡、基本農田保護、土地整治、人地掛鉤等工作的監(jiān)督檢查，為落實耕地保護責任目標提供技術支持。四是參與重點項目的勘測定界服務征地拆遷工作。

4.3 礦產管理技術服務方面

一是參與編制省級礦產資源勘查總體規(guī)劃、勘查工作部署方案。二是參與審查礦產資源調查、評價、勘查、開發(fā)和保護技術方案。三是開展礦產資源項目調查、評價和勘查。四是參與礦產資源儲量評審服務。

4.4 國土資源工程項目管理方面

一是開展國土綜合整治工程管理及監(jiān)理。二是參與土地整理、復墾項目工程管理及監(jiān)理。三是參與礦產資源評價、調查、勘查工程項目管理與監(jiān)理。四是開展水、工、環(huán)地質工程項目管理及監(jiān)理。

4.5 國土資源執(zhí)法技術服務方面

一是開展破壞耕地、違法用地等違紀違法案件技術服務。二是開展違法開采、破壞性采礦等破壞礦產資源的勘察鑒定。三是開展土地、礦業(yè)權糾紛調處技術服務。四是開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測等高新技術服務。

4.6 國土資源信息服務方面

一是提供國土資源系統(tǒng)辦公自動化、網(wǎng)絡化服務。二是協(xié)助開展國土資源變更調查、登記和地籍管理信息化建設。三是開展全省礦產資源勘查信息化建設。四是協(xié)助開展土地和礦產資源相關業(yè)務技術培訓、信息咨詢、宣傳推廣工作。

[1]徐紹史.地勘單位要抓住機遇深化改革[N].中國國土資源報,2011-06-28（01）.

[2]趙臘平.地勘單位改革的路徑選擇[J].中國國土資源經濟,2010,23(2):35-38，55-56.

[3]賀建委.試論地勘單位面臨的形勢和任務[J].中國國土資源經濟,2010,23(4):27-29,55.

[4]韓繼深,曹發(fā)偉.試論地勘單位企業(yè)化改革的政策支持[J].資源產業(yè)經濟,2012(3):12-14，6,54.

[5]王永生.冀豫貴渝四省市國有地勘單位分類改革調研報告[J].南方國土資源,2013(1):45-47.

[6]王偉東，李少杰，韓九曦.世界主要煤炭資源國煤炭供需形勢分析及行業(yè)發(fā)展展望[J].中國礦業(yè)，2015(2):5-9,17.

Research on Transformation Path of State-owned Geological Exploration Units’ Function under New Situation—A Case Study of Henan Coalfeld Geology Bureau

WANG Tianshun
(Henan Coalfeld Geology Bureau, Zhengzhou Henan 450016, China)

Currently, the global mining economy has shown the feature of "four phases overlay" signifcantly. Meanwhile, China's economy is also facing the problem of "three phases overlay ", and the geological exploration industry is in the down channel affected by chain reaction of mining economic downturn. Under the new situation, the state-owned geological exploration units should make the strategic restructuring immediately. We take Coalfeld Geological Bureau in Henan Province as an example, to study the necessity and feasibility of state-owned geological exploration units to transform government functions and provide services of land and resources management in elucidating the basic situation of the bureau under the new situation. Then we try to build the supportive services of system land resource management from six aspects under the new situation, which has the characteristic of multi-form, multi-channel, multi-level and wide-ranging. We believed that the new system can not only achieve the goals of land and resources management and service, but also enhance their vigor for sustainable development.

new normal; state geological exploration units; function transformation; lHenan Coalfeld Geology Bureau

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）01-0020-04

2015-12-17；

2015-12-30

王天順（1961-），男，河南省湯陰縣人，現(xiàn)任河南省煤田地質局局長、黨委副書記，經濟學碩士，主要從事地勘經濟方面研究工作。