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社保“降費(fèi)”，空間在哪里？

國(guó)家關(guān)于“十三五”規(guī)劃明確提出，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。社保費(fèi)率降低空間到底有多大？2015年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后兩次要求下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率，目前的焦點(diǎn)主要集中在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率調(diào)整上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的總結(jié)存5.22萬(wàn)億元，除了養(yǎng)老和醫(yī)療之外，其他3項(xiàng)社?；鸾Y(jié)存的可支付月數(shù)都偏高。經(jīng)過(guò)縝密的測(cè)算，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，2015年3月1日，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率暫由3%降低到2%，當(dāng)年10月1日起，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率也陸續(xù)降低。

“可支付月數(shù)偏高”通俗點(diǎn)兒說(shuō)，就是基金結(jié)余量大，適當(dāng)降低該項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，對(duì)基金的收支平衡無(wú)大礙。正因如此，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2014年開(kāi)始，陜西、湖北、廣東等部分省份就已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)降低工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

一降激起千層浪。隨著3項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率的相繼下調(diào)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率的呼聲也隨著水漲船高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率為39.25%，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為28%，其中單位負(fù)擔(dān)20%，個(gè)人負(fù)擔(dān)8%；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率8%，單位負(fù)擔(dān)6%，個(gè)人負(fù)擔(dān)2%，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)調(diào)整后，費(fèi)率分別為：2%、0.75%和0.5%。其中失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率中，單位和個(gè)人繳費(fèi)的具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。由數(shù)字可知，39.25%的社保費(fèi)率中有近30%由用人單位負(fù)擔(dān)。1月23日，人社部新聞發(fā)言人李忠坦言，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率會(huì)適時(shí)下調(diào)，從而有效地平衡國(guó)家、單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

社會(huì)保險(xiǎn)籌資規(guī)模主要受人口結(jié)構(gòu)、社保制度模式、覆蓋范圍、保障項(xiàng)目等多種因素綜合影響，而社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率的高低直接影響社保基金的收入。國(guó)際老齡化的界定標(biāo)準(zhǔn)為60歲以上的老年人數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)早在1999年就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化，隨著養(yǎng)老金12連調(diào)等政策的出臺(tái)，退休人員的各項(xiàng)社保待遇水平也都持續(xù)提高，社?；鹩绕涫丘B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡面臨壓力。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，適當(dāng)降低社保費(fèi)率，必須建立在確保社保基金長(zhǎng)期收支平衡的基礎(chǔ)上，否則就會(huì)“摁下葫蘆起了瓢”，顧此失彼，得不償失。

降低社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率，適當(dāng)?shù)販p輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要拓展渠道增強(qiáng)社?；鹗罩胶獾哪芰?，為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。的“十三五”規(guī)劃為“降費(fèi)”定局，社保費(fèi)率降低空間到底有多大？本期特邀對(duì)此問(wèn)題深有研究的部分省市相關(guān)負(fù)責(zé)人，結(jié)合本地實(shí)際展開(kāi)討論。

特邀嘉賓：

劉建軍 湖北省社會(huì)保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)

許丁才 陜西省社保局基金管理處處長(zhǎng)

付奉義 湖南省常德市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)處主任

李樹(shù)華 江西省贛州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長(zhǎng)

主持人： 本刊記者 尚芳

理性對(duì)待

主持人：現(xiàn)行社保費(fèi)率的社會(huì)保障效果和基金的可持續(xù)性如何？對(duì)社保經(jīng)辦工作推動(dòng)是否有影響？

劉建軍：湖北省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)行繳費(fèi)率為28%（單位和個(gè)人），個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)者為20%。2015年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1132億元，支出1100億元，當(dāng)期收支平衡，略有結(jié)余。參保人數(shù)1253萬(wàn)人，其中在職參保830萬(wàn)人、離退休人員423萬(wàn)人。月人均基本養(yǎng)老金近2000元，養(yǎng)老金替代率為68.9%。需要注意的是，如果扣除財(cái)政補(bǔ)貼收入，當(dāng)期就會(huì)出現(xiàn)收不抵支。即使加上歷年滾存結(jié)余，全省基金可發(fā)放月數(shù)也只有9.5個(gè)月，比上年10.5個(gè)月降低1個(gè)月。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行費(fèi)率條件下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡不容樂(lè)觀，可持續(xù)性面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

繳費(fèi)率是社保制度設(shè)計(jì)中的一個(gè)核心參數(shù)，繳費(fèi)率的高低直接決定了社?；鸬氖杖搿Ｔ谄渌麉?shù)不變的情況下，繳費(fèi)率越高，基金收入越大，社保制度支付能力就越強(qiáng)。但是，在現(xiàn)實(shí)制度設(shè)計(jì)中，繳費(fèi)率并不是越高越好。這是因?yàn)椋环矫胬U費(fèi)率高了會(huì)影響企業(yè)的積累投資以及員工工資福利，進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展和社會(huì)消費(fèi)。另一方面費(fèi)率過(guò)高直接會(huì)導(dǎo)致拒繳率和繳費(fèi)中斷率的上升，反而對(duì)制度可持續(xù)發(fā)展造成損害。因此，對(duì)一個(gè)好的社會(huì)保險(xiǎn)制度而言，應(yīng)該追求適度的繳費(fèi)率，其水平不但要滿足社?；鹬Ц兜囊螅乙紤]企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)的承受能力。

許丁才：陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，從1984年開(kāi)始起步，歷經(jīng)區(qū)縣級(jí)試點(diǎn)、縣級(jí)統(tǒng)籌、市地級(jí)統(tǒng)籌和省級(jí)統(tǒng)籌4個(gè)階段。基金管理也逐漸形成了地稅部門征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，社保局負(fù)責(zé)養(yǎng)老金管理的體制。陜西現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率是單位承擔(dān)20%，個(gè)人承擔(dān)8%；從幾年來(lái)的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，這一體制總體運(yùn)行良好，截至2015年底，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)688萬(wàn)人，參保率達(dá)到99.1%，繳費(fèi)率約80%，全省月人均養(yǎng)老金2407元，養(yǎng)老金替代率64%。

現(xiàn)行費(fèi)率有效地保證了我省各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行，確保了企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)、足額發(fā)放，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)“不拖一天，不欠一分，不漏一人”的三不承諾，但是仍有3個(gè)原因會(huì)導(dǎo)致可持續(xù)性不足：一是我省是老國(guó)有工業(yè)基地，歷史欠債多，積累不足；二是面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道不暢，保值增值壓力大。

付奉義：常德市先后于2010年、2015年下調(diào)了醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率。2008年，我市用人單位繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用占比單位工資總額的45%，導(dǎo)致守法者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力削弱，不守法的則逃避社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，實(shí)際參保繳費(fèi)嚴(yán)重不足。在征繳過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)用人單位以基本工資、保底工資（基準(zhǔn)值的60%）甚至是最低工資，而不是實(shí)際工資總額為基數(shù)，有的用人單位把部分單位繳費(fèi)作為勞動(dòng)報(bào)酬直接發(fā)給勞動(dòng)者個(gè)人，這雖然起到了緩減用人單位繳費(fèi)壓力和解決征收實(shí)際困難的作用，但其以忽視勞動(dòng)者社保權(quán)益保護(hù)為代價(jià)，缺乏合法性和正當(dāng)性。

通過(guò)降低費(fèi)率，參保人數(shù)、基金總量有較大增長(zhǎng)。2015年，全市征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)65億元，企業(yè)登記參保率達(dá)到78%，繳費(fèi)率達(dá)到65%，年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工人數(shù)81.6萬(wàn)人，比2008年增長(zhǎng)48%；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)53.3萬(wàn)人，比2008年增長(zhǎng)72%。參加工傷保險(xiǎn)職工人數(shù)48.3萬(wàn)人，比2008年增長(zhǎng)51%，參加失業(yè)保險(xiǎn)職工人數(shù)29.2萬(wàn)人，比2008年增長(zhǎng)33%。參加生育保險(xiǎn)職工人數(shù)33.16萬(wàn)人。目前，用人單位參保積極性最高的是工傷保險(xiǎn)。

主持人：社?；I資規(guī)模主要受人口結(jié)構(gòu)，社保制度模式，保障項(xiàng)目等多種因素的綜合影響，您認(rèn)為當(dāng)前的社保費(fèi)率是否偏高？為什么？

許丁才：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率是中國(guó)社會(huì)保障按照以支定收的原則，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)整發(fā)展形成的，在目前的經(jīng)濟(jì)條件下，總體是適度的。 一是在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“以收定支”的原則下，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率與養(yǎng)老金待遇直接相關(guān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資收入水平相關(guān)，不僅要考慮企業(yè)和個(gè)人的承受能力，更要考慮保障退休者基本生活的需求標(biāo)準(zhǔn)。二是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化導(dǎo)致退休職工大幅增多、退休金支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的明確財(cái)源支持、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已到底限的問(wèn)題，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率已無(wú)下降空間。

劉建軍：在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中，繳費(fèi)率是手段，替代率是目標(biāo)，只有在一定替代率水平下，討論養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率才有意義。我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)工資替代率設(shè)定為60%，全國(guó)實(shí)際平均替代率達(dá)到66%，有的省市替代率甚至高達(dá)90%以上?！渡鐣?huì)保障公約》規(guī)定國(guó)家養(yǎng)老保障最低替代率標(biāo)準(zhǔn)是具有30年工齡的中等收入職工應(yīng)當(dāng)收到相當(dāng)于在職收入40%的養(yǎng)老金。經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的平均工資替代率是45%，如德國(guó)替代率是46%，法國(guó)是53%，日本是50%，被稱為福利國(guó)家櫥窗的瑞典也只有65%。意大利和荷蘭兩國(guó)替代率高于我國(guó)，分別是79%、68%，但是他們的繳費(fèi)率也較高，分別達(dá)到32.7%和28.1%。顯然我國(guó)60%以上的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率，即使與某些發(fā)達(dá)的經(jīng)合組織成員國(guó)相比都顯得偏高。因此，從養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率水平來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行繳費(fèi)率并不高。

但是從我國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)承擔(dān)的“五險(xiǎn)一金”，即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)及住房公積金的總繳費(fèi)率達(dá)到了企業(yè)工資總額的40%左右，確實(shí)有點(diǎn)偏高，使企業(yè)普遍感到負(fù)擔(dān)較重，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，偏重的負(fù)擔(dān)對(duì)企業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了一定的影響。

社?；I資規(guī)模主要受人口結(jié)構(gòu)、社保制度模式、覆蓋范圍、保障項(xiàng)目等多種因素綜合影響，社保繳費(fèi)率的高低直接影響社?；鸬氖杖?。

付奉義：我認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的總費(fèi)率偏高原因有6個(gè)。一是當(dāng)初“社會(huì)保險(xiǎn)制度改革為國(guó)有企業(yè)改革配套”的思路指導(dǎo)之下，新制度設(shè)計(jì)較多地考慮了原國(guó)有、集體企業(yè)職工在新制度中的權(quán)益，而新制度對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的適應(yīng)性考慮不足；二是歷史債務(wù)未能妥善處理，導(dǎo)致目前在職一代人既要為自己未來(lái)的保障儲(chǔ)備資金，又要為原制度下的退休人員全額支付保障，形成雙重負(fù)擔(dān)；三是社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整不規(guī)范，為解決歷史問(wèn)題采取非常措施，如養(yǎng)老金連調(diào)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金構(gòu)成很大的壓力；四是參保繳費(fèi)行為不規(guī)范。目前各地的用人單位及其職工的參保率都不是統(tǒng)計(jì)的那么高；五是社會(huì)保險(xiǎn)制度和體制本身的原因，制度的統(tǒng)合程度低，實(shí)行的是低級(jí)形態(tài)的單項(xiàng)費(fèi)率制，單看一個(gè)險(xiǎn)種的費(fèi)率不高，但加起來(lái)就偏高，且險(xiǎn)種間基金不能相互調(diào)劑，導(dǎo)致有些險(xiǎn)種的基金大量結(jié)余并大量閑置；六是統(tǒng)籌層次低，費(fèi)率在各地高低不一，基金結(jié)余不可調(diào)劑。

科學(xué)調(diào)整

主持人：失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)收支情況良好的社保費(fèi)率相繼調(diào)低。調(diào)低后貴省（市）的參保繳費(fèi)情況是否有變化？針對(duì)“降費(fèi)”呼聲最高的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率應(yīng)該如何調(diào)整？

劉建軍：“降費(fèi)”是社會(huì)上的通俗說(shuō)法，但不夠準(zhǔn)確。我國(guó)目前實(shí)行的是差別費(fèi)率，不同區(qū)域不同人群繳費(fèi)的費(fèi)率不完全一致?；鸾Y(jié)余較多的地區(qū)，實(shí)行較低的費(fèi)率，如養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)最低的只有11%，這些地方不可能再降低。近幾年全國(guó)企業(yè)（含靈活就業(yè)人員）的實(shí)際平均繳費(fèi)率是18.5%左右，高于平均費(fèi)率的地方存在降低費(fèi)率的空間。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)較充分地區(qū)的費(fèi)率往往較低，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、就業(yè)比較困難地區(qū)，費(fèi)率反而較高，這樣就形成了惡性循環(huán)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的不統(tǒng)一，造成了不同區(qū)域企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不公平，既影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，也影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度公平可持續(xù)發(fā)展。

目前最需要的是統(tǒng)一全國(guó)各地企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，建議將原來(lái)的28%的費(fèi)率統(tǒng)一調(diào)整到20%。這個(gè)水平略高于全國(guó)實(shí)際繳費(fèi)水平，但實(shí)際上降低了大多數(shù)省份企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)又不至于大幅減少養(yǎng)老基金收入。更重要的是企業(yè)費(fèi)率與靈活就業(yè)人員費(fèi)率一致，從制度上杜絕了有的企業(yè)讓員工參加靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)以達(dá)到規(guī)避較高費(fèi)率的現(xiàn)象。

許丁才：按照社會(huì)保險(xiǎn)“以支定收、收支平衡”的原則，陜西省2014 年7月1日起，失業(yè)費(fèi)率由3%下浮至1.5%，工傷費(fèi)率統(tǒng)一下浮至0.2%，生育費(fèi)率下浮一半，階段性降低費(fèi)率。每年減少企業(yè)社保繳費(fèi)支出23.56億元，調(diào)低費(fèi)率一年多來(lái)，激發(fā)了企業(yè)的參保繳費(fèi)熱情，3項(xiàng)保險(xiǎn)尤其是工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率有一定的提高。

隨著我省老齡化問(wèn)題的越發(fā)突出，隨著時(shí)間推移，制度內(nèi)所需供養(yǎng)人口將大幅度增多，若要保持養(yǎng)老金替代率不變，不得不維持目前的費(fèi)率。由于歷史結(jié)余少，我省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積結(jié)余只夠支付8個(gè)月養(yǎng)老金。而另一方面，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期收不抵支，2015年，加上中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)收支平衡，明年將出現(xiàn)支付當(dāng)期收支缺口。加之職工工資外收入不進(jìn)入繳費(fèi)基數(shù)，基金總額受到影響。繼續(xù)維持目前省級(jí)統(tǒng)籌的情況下，為避免“入不敷出”，維持目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率仍是不得已的選擇。

李樹(shù)華：從我市本級(jí)來(lái)看，失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)費(fèi)率調(diào)低后，對(duì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有太多影響和變化。我認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)“降費(fèi)”不是簡(jiǎn)單地對(duì)費(fèi)率降幾個(gè)點(diǎn)。作為需求側(cè)對(duì)應(yīng)費(fèi)源的供給側(cè)，有個(gè)人繳費(fèi)、用人單位或雇主為員工繳費(fèi)和國(guó)家財(cái)政撥款等三大塊。作為供給側(cè)對(duì)應(yīng)的需求側(cè)，有享受養(yǎng)老待遇的條件、不同群體對(duì)養(yǎng)老待遇的需求。如果享受養(yǎng)老待遇的人數(shù)和水平不斷增多和提高，個(gè)人、單位或雇主的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)及國(guó)家財(cái)政撥款相應(yīng)加重和增多，長(zhǎng)此以往，必將難以為繼而不可持續(xù)。要通過(guò)對(duì)供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，還個(gè)人繳費(fèi)形成個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金，對(duì)應(yīng)計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的本原；還用人單位或雇主為員工繳費(fèi)形成統(tǒng)籌基金，對(duì)應(yīng)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金的本原；形成統(tǒng)賬分離的兩項(xiàng)老年保障制度和基金：一是由用人單位或雇主按員工薪資和一定費(fèi)率為員工繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是個(gè)人不受任何限制、依法、低額、長(zhǎng)期繳費(fèi)的老年收入保障兩項(xiàng)養(yǎng)老保障制度。

創(chuàng)造條件

主持人：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整后，還應(yīng)制定哪些配套措施保證基金持續(xù)支付的能力？延遲退休是大勢(shì)所趨，“延退”是否是降費(fèi)率后，保證社?；鹂沙掷m(xù)的最有效方法？

劉建軍：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整后，要保證基金的收支平衡能力，制度的可持續(xù)發(fā)展，需要采取相應(yīng)的配套措施：一是進(jìn)一步改革完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。合理定位統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的功能，統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金注重公平，政府兜底；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金注重效率，實(shí)行投資運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化責(zé)任分擔(dān)意識(shí)。同時(shí)放寬參保條件，取消戶口限制，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的發(fā)展需要。二是逐步化解歷史債務(wù)。歷史債務(wù)是制度轉(zhuǎn)軌不可避免的代價(jià)，不宜通過(guò)新制度自身來(lái)消化，需要安排新的資金來(lái)源，利用制度外資金來(lái)解決。如劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金、發(fā)行專項(xiàng)國(guó)債、增加財(cái)政補(bǔ)助等。三是積極推進(jìn)基金投資運(yùn)行。在控制總體風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極探索基金投資股市、重大政府建設(shè)項(xiàng)目、購(gòu)買國(guó)債、開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性存款利率儲(chǔ)蓄等投資方式，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。四是穩(wěn)慎推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，增強(qiáng)基金調(diào)劑功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。五是延遲退休年齡。

退休年齡作為養(yǎng)老金的支付條件，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性具有至關(guān)重要的影響。當(dāng)前，延遲退休年齡已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)際大趨勢(shì)，是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化，緩解養(yǎng)老金支付壓力以及增加勞動(dòng)力供給的一項(xiàng)重要措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)。高收入國(guó)家男女職工的平均退休年齡分別是63.6歲和62.6歲，低收入國(guó)家男女職工的平均退休年齡分別是57.7歲和56.1歲，且呈逐步增加趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)職工退休年齡男60歲，女50歲。這個(gè)規(guī)定是1951年制定的，一直沿用至今。現(xiàn)在我國(guó)人均預(yù)期壽命已達(dá)到76.34歲，而企業(yè)職工實(shí)際平均退休年齡只有52歲。制度要供養(yǎng)退休人員養(yǎng)老金的平均年限高達(dá)20多年不合時(shí)宜。退休年齡偏低，不僅大大增加了養(yǎng)老金支付負(fù)擔(dān)，而且對(duì)勞動(dòng)力的供給也帶來(lái)了不利影響，造成了我國(guó)勞動(dòng)力成本提高過(guò)快，實(shí)際上增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)人口老齡化深度發(fā)展，延遲退休年齡勢(shì)在必行，而且要盡快推行、堅(jiān)決推行。

許丁才：我認(rèn)為，除了調(diào)整社保費(fèi)率和延遲退休外，還要以培訓(xùn)、減稅、補(bǔ)貼等方式幫助大齡人員實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)冗員和新興服務(wù)業(yè)招工難的問(wèn)題，提高勞動(dòng)人口年齡和就業(yè)參與率，提高參保繳費(fèi)率和繳費(fèi)水平；以制度保證90%以上的參保征繳率。與此同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，從政府承擔(dān)絕大部分養(yǎng)老責(zé)任的單一支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系向政府企業(yè)個(gè)人共擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)變。

延遲退休年齡勢(shì)在必行，是保證社?；鹂沙掷m(xù)的最有效方法。提高退休年齡是唯一有效地減少退休人員占從業(yè)人員的數(shù)量比例，從而減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和國(guó)家財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)水平?？梢栽诤艽蟪潭壬暇徑馊丝诶淆g化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的沖擊。

付奉義：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整后，還應(yīng)制定以下配套措施保證基金持續(xù)支付的能力。

一是堅(jiān)持全覆蓋、保基本、可持續(xù)的方針不動(dòng)搖。要以提高單位職工的參保繳費(fèi)率作為重點(diǎn)，做實(shí)全民參保登記計(jì)劃，建立健全靈活的繳費(fèi)機(jī)制和多繳多得的機(jī)制，有質(zhì)量可持續(xù)地?cái)U(kuò)大覆蓋面和征繳率，降低斷保率，要建立健全中斷繳費(fèi)與待遇掛鉤的適當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)機(jī)制，允許富裕的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民平等地參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，建立科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，制定共建共擔(dān)共享的提高統(tǒng)籌層次的方案等。

二是明確各級(jí)政府在降費(fèi)后的責(zé)任和方式方法。中央政府要把劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金的思路從劃轉(zhuǎn)到社會(huì)保障基金理事會(huì)轉(zhuǎn)移到社會(huì)保險(xiǎn)投入上來(lái)，3000多億的財(cái)政資金要從補(bǔ)發(fā)放的“出口”缺口轉(zhuǎn)移到調(diào)動(dòng)地方政府在降低費(fèi)率的同時(shí)，擴(kuò)大實(shí)際的參保覆蓋率、繳費(fèi)率；省級(jí)政府要對(duì)地方國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)墾企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)更大的責(zé)任，市縣政府要對(duì)小集體職工補(bǔ)建城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、被征地農(nóng)民和農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)更多的責(zé)任等。

三是要適時(shí)適當(dāng)?shù)靥岣哳I(lǐng)取養(yǎng)老金資格的條件，包括資格年齡、繳費(fèi)年限等。

李樹(shù)華：“延退”相對(duì)基金的供給側(cè)，推遲了基金起付的始點(diǎn)；相對(duì)基金的需求側(cè)，對(duì)應(yīng)供給側(cè)的個(gè)人繳費(fèi)和用人單位或雇主為員工繳費(fèi)的年限也要延長(zhǎng)。在未廢止提前退休的情況下，實(shí)行“延退”可能會(huì)造成新的更大的不公平?！把油恕睉?yīng)以全員參保為前提，全員參保又須以降費(fèi)為基礎(chǔ)。