湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)性融資規(guī)劃課題組

湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)性融資規(guī)劃及政策建議

湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)性融資規(guī)劃課題組

融資問題是影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重大問題。課題組在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資現(xiàn)狀，梳理了產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融資的重點(diǎn)領(lǐng)域，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出指標(biāo)，選取了對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展具有較大戰(zhàn)略作用以及裙帶影響的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，分析了重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主要的融資模式。在此基礎(chǔ)上對(duì)提出了完善園區(qū)融資體系建設(shè)的政策建議。

湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū) 融資規(guī)劃 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是對(duì)外開放、招商引資的主要載體，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺(tái)。湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)自20世紀(jì)80年代興辦以來(lái)，保持了較快的發(fā)展速度，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，在產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，園區(qū)功能日益完善，產(chǎn)業(yè)特色逐步顯露。但與此同時(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也面臨著投資強(qiáng)度差別巨大、發(fā)展面臨階段性經(jīng)濟(jì)低迷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸制約發(fā)展等問題。因此，準(zhǔn)確把握政府政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，深入分析湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，剖析不同領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的融資特征與需求，提出多方共贏的系統(tǒng)性融資規(guī)劃，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資能力和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)具有很強(qiáng)的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資現(xiàn)狀

湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資金來(lái)源主要有財(cái)政撥款、債權(quán)融資、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、自籌資金等。根據(jù)《2014年湖南省開發(fā)區(qū)發(fā)展報(bào)告》，2013年湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)新批外商直接投資項(xiàng)目335個(gè)，較上年增加76個(gè)，實(shí)際利用外資43.62億美元，增長(zhǎng)37.3%，占全省利用外資總額的50.1%；共新簽內(nèi)資項(xiàng)目1604個(gè)，增長(zhǎng)21.5%，實(shí)際到位內(nèi)資1020.04億元，增長(zhǎng)23.2%，占全省利用內(nèi)資總額的35.4%；園區(qū)集中了全省36.2%的工業(yè)項(xiàng)目和43.5%的工業(yè)到位資金，融資能力不斷增強(qiáng)。

湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資的重點(diǎn)是固定資產(chǎn)投資。截止到2013年12月31日，全省126家省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含工業(yè)集中區(qū)）2013年新開工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)為3865個(gè)，同比增長(zhǎng)41.3%；全年完成固定資產(chǎn)投資總額48021376.23萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33.74%。2013年湖南省省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外商直接投資金額和實(shí)際到位省外境內(nèi)資金不斷增加。新批準(zhǔn)外商直接年投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)為335個(gè)，同比增長(zhǎng)29.3%；實(shí)際到位外商直接投資金額436176.85萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)37.32%；實(shí)施省外境內(nèi)合作項(xiàng)目1604個(gè)，同比增長(zhǎng)21.5%；實(shí)際到位省外境內(nèi)資金10200438萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.19%。

二、湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)融資規(guī)劃

完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，提供全面的公共服務(wù)，能夠吸引眾多企業(yè)入園。園區(qū)內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，將給入駐企業(yè)帶來(lái)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的諸多困難，影響園區(qū)及園區(qū)企業(yè)的發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善園區(qū)配套功能，對(duì)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)資源節(jié)約、提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和加快推進(jìn)新型工業(yè)化都具有重要作用。

在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中，以土地開發(fā)及綠化、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和企業(yè)孵化器最為重要。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)中，園區(qū)土地開發(fā)及綠化是園區(qū)建設(shè)的根基，標(biāo)準(zhǔn)廠房是園區(qū)發(fā)展的基石，企業(yè)孵化器是園區(qū)發(fā)展的保障?；A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)融資模式主要包括以下五個(gè)方面：

（1）政府購(gòu)買公共服務(wù)：通過(guò)建立社會(huì)組織服務(wù)中心，協(xié)助政府為社會(huì)組織提供政策咨詢、信息交流、培育孵化、能力建設(shè)、評(píng)估指導(dǎo)、登記年檢等全方位服務(wù)和專業(yè)化支持，有效發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織導(dǎo)航器、孵化器、助推器三大功能，將“服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、預(yù)警”功能融為一體，使中心不僅成為社會(huì)組織之家，更成為社會(huì)服務(wù)資源集聚地、社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新策源地、社會(huì)服務(wù)品牌示范點(diǎn)。

（2）地方政府債券：園區(qū)可以選擇發(fā)行企業(yè)債券、專項(xiàng)債券、綠色債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)、非公開定向債務(wù)融資工具、資產(chǎn)證券化等債券品種，債券擁有品種多樣、發(fā)行期限較長(zhǎng)、發(fā)行成本較低的優(yōu)點(diǎn)，這些都有利于園區(qū)進(jìn)一步融資，解決其資金籌措問題。

（3）銀行信貸：通常而言，我國(guó)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以盡可能爭(zhēng)取境外開發(fā)貸款，適度使用國(guó)內(nèi)銀行貸款。境外貸款如世界銀行、亞洲開發(fā)行等的低息貸款以及其他國(guó)家的政府貸款期限較長(zhǎng)、利息較低，適合于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。國(guó)內(nèi)銀行貸款包括政策性貸款和商業(yè)銀行貸款兩個(gè)方面，其中政策性貸款主要包括國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口信貸銀行等政策性銀行提供的貸款支持和信用擔(dān)保等，此類貸款往往針對(duì)政府明確支持的建設(shè)項(xiàng)目，貸款期限長(zhǎng)，資金規(guī)模大，融資成本低；而國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要融資渠道之一，政府主要的項(xiàng)目建設(shè)一般都能得到銀行支持。

（4）項(xiàng)目合作模式：BOT模式可應(yīng)用于部分園區(qū)大型的營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如電廠、高速公路、污水處理廠等，可由政府與私人投資者簽訂特許協(xié)議，由私人投資者組建項(xiàng)目公司，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，并在運(yùn)營(yíng)一定期限之后再移交政府。BOT融資模式一方面緩解了政府建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺的問題，另一方面又可以引入社會(huì)資金，為公共事業(yè)服務(wù)，是一種一舉兩得的融資模式。以瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目為例，2002年在園區(qū)面臨基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大，但融資非常困難，已經(jīng)引進(jìn)來(lái)的三十多家企業(yè)將于2003年竣工投產(chǎn)，急需建好污水處理廠，以完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。園區(qū)管委會(huì)大膽采取“BT+置換”的方式，即污水處理廠投資2300萬(wàn)元，全部由民營(yíng)企業(yè)溫州清華環(huán)境工程公司建設(shè)，園區(qū)以一定數(shù)量的商業(yè)土地作為回報(bào)，置換建好的污水處理廠。建成的污水處理廠交給園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，這樣緩解了園區(qū)緊張的資金壓力，成為長(zhǎng)沙工業(yè)園區(qū)建設(shè)中第一家利用BOT方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)區(qū)。此外項(xiàng)目合作模式還有PPP模式以及PFI融資模式。

（5）金融服務(wù)平臺(tái)融資模式：通過(guò)建立金融服務(wù)一體化平臺(tái)，幫助產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓寬融資渠道、降低融資成本、提高融資效率，集政策、金融產(chǎn)品、中介、信息服務(wù)等綜合性金融服務(wù)為一體，整合銀行、創(chuàng)投、擔(dān)保、咨詢等資源，為園區(qū)及入駐企業(yè)提供個(gè)性化的一站式金融服務(wù)。圖1為金融服務(wù)平臺(tái)融資運(yùn)作原理示意圖。

圖1 金融服務(wù)平臺(tái)融資運(yùn)作原理示意圖

三、湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的融資規(guī)劃

（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選取

在投入產(chǎn)出調(diào)查基礎(chǔ)上編制的投入產(chǎn)出表，系統(tǒng)地反映了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)部門之間的相互依存，相互制約的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。本文依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)（《2012年湖南省投入產(chǎn)出表》），設(shè)計(jì)了兩類指標(biāo)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，最終確定湖南省應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，并對(duì)其融資模式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第一類指標(biāo)衡量產(chǎn)業(yè)的波及效果，主要用到了產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)。影響力系數(shù)（influence degree）是指以產(chǎn)業(yè)影響其他產(chǎn)業(yè)的程度；感應(yīng)度系數(shù)（responsibility degree）是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)受其他產(chǎn)業(yè)影響的程度，即其他產(chǎn)業(yè)對(duì)該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的誘發(fā)程度。前向關(guān)聯(lián)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，由于來(lái)自各產(chǎn)業(yè)的需求多，中間產(chǎn)品率高，很易受需求拉動(dòng)而增長(zhǎng)，因而感應(yīng)度高。后向關(guān)聯(lián)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，由于來(lái)自各產(chǎn)業(yè)的原材料投入率高，其推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力強(qiáng)，因而影響力高。計(jì)算公式為：

式（1）和式（2）中，qij是里昂惕夫逆矩陣系數(shù)表中i行j列的具體數(shù)值。影響力系數(shù)是某個(gè)產(chǎn)業(yè)在逆矩陣中列系數(shù)的均值與全部產(chǎn)業(yè)在逆矩陣中列系數(shù)均值平均的比值，也就是第j列之和除以總列和的平均值。感應(yīng)度系數(shù)是某個(gè)產(chǎn)業(yè)在逆矩陣中行系數(shù)的均值與全部產(chǎn)業(yè)在逆矩陣中行系數(shù)均值平均的比值，也就是第i行之和除以總行和的平均值。某產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)若大于1，表明該產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響力在全部產(chǎn)業(yè)中居平均水平以上；某產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)若大于1，表明該產(chǎn)業(yè)的感受其他產(chǎn)業(yè)影響的能力在全部產(chǎn)業(yè)中居平均水平以上。兩項(xiàng)指標(biāo)均大于1的產(chǎn)業(yè)是具有戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，一般可作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的備選，是研究主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇最常用的指標(biāo)。

第二類指標(biāo)要分析的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合能力，主要選擇的系數(shù)包括技術(shù)系數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益系數(shù)、勞動(dòng)投入結(jié)構(gòu)系數(shù)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張系數(shù)。技術(shù)系數(shù)衡量產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步能力，用投入產(chǎn)出表中的勞動(dòng)報(bào)酬和營(yíng)業(yè)盈余之和除以總投入得到；經(jīng)濟(jì)效益系數(shù)衡量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新價(jià)值的能力，用投入產(chǎn)出表中的增加值除以總投入得到；勞動(dòng)投入結(jié)構(gòu)系數(shù)衡量某個(gè)產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力，顯然可用勞動(dòng)報(bào)酬與總投入的比值表示，這同時(shí)也可以作為一個(gè)社會(huì)指標(biāo);產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張系數(shù)衡量產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張能力，這是產(chǎn)業(yè)將來(lái)發(fā)展能力的體現(xiàn)，用該產(chǎn)業(yè)的增加值與所有產(chǎn)業(yè)增加值之和的比值來(lái)表示，四個(gè)系數(shù)的計(jì)算公式如下：

式（3）到式（6）中，Xj表示總產(chǎn)出，也等于總投入，Vj是投入產(chǎn)出表中的勞動(dòng)報(bào)酬;Mj是營(yíng)業(yè)盈余;Nj是投入產(chǎn)出表中的增加值，這幾個(gè)值都可以直接在投入產(chǎn)出表的第三象限毛附加價(jià)值部分得到。

1、對(duì)產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)的分析

通過(guò)運(yùn)用42個(gè)產(chǎn)業(yè)分類的投入產(chǎn)出表的相關(guān)資料進(jìn)行計(jì)算，最終得出的結(jié)論見表2：

2、產(chǎn)業(yè)綜合能力的分析

通過(guò)綜合運(yùn)用第一類和第二類的六個(gè)系數(shù)，并采取主觀賦權(quán)的方法，根據(jù)學(xué)界普遍采用的李崇陽(yáng)的賦權(quán)方案，計(jì)算綜合指標(biāo)得分，具體如下，影響力系數(shù)權(quán)數(shù)為0.19，感應(yīng)度系數(shù)為0.18，技術(shù)系數(shù)為0.15，經(jīng)濟(jì)效益系數(shù)為0.22，勞動(dòng)投入結(jié)構(gòu)系數(shù)為0.10，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展系數(shù)為0.16。計(jì)算得出結(jié)論如表3所示：

表2 湖南省分產(chǎn)業(yè)綜合能力分析

?

從表3算得出的總系數(shù)即綜合指標(biāo)可以看出，得分較高的產(chǎn)業(yè)如表4所示：

表3 湖南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)排名

其中農(nóng)林牧漁屬第一產(chǎn)業(yè)，且得分較大的產(chǎn)業(yè)中有11個(gè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，電器機(jī)械和器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)以及通用設(shè)備制造業(yè)位列前三名，而第三產(chǎn)業(yè)中三個(gè)部門排到前15位，分別是批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)分析中可以看出：（1）設(shè)備制造業(yè)是湖南省目前發(fā)展的重要支柱。包括電器機(jī)械和器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)以及通用設(shè)備制造業(yè)在內(nèi)的裝備制造業(yè)以及化工、金屬制造業(yè)和包括鋼鐵在內(nèi)的金屬冶煉及壓延加工業(yè)等發(fā)展速度較快，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有全方位引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。由于它們具有較強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，能夠誘導(dǎo)其他新型產(chǎn)業(yè)，為其提供生產(chǎn)資料的各部門和所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和變化能夠產(chǎn)生深刻而廣泛的影響。（2）若干優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍需要逐步培養(yǎng)。從上述指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果來(lái)看，交通運(yùn)輸、居民服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)排名較為靠前，具有進(jìn)一步培養(yǎng)發(fā)展的空間。今后一個(gè)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會(huì)從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，突出的表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿同F(xiàn)代化標(biāo)志。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和改造，促進(jìn)其與第二產(chǎn)業(yè)的融合，可以更好地提升支柱產(chǎn)業(yè)，維持其持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。

綜上所述，根據(jù)湖南省制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、確立的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及課題組定量分析的結(jié)果，結(jié)合湖南省當(dāng)前實(shí)際的發(fā)展情況與優(yōu)勢(shì)，選取先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展能力和裙帶效應(yīng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)培育和園區(qū)發(fā)展起到尤為積極的作用。

（二）產(chǎn)業(yè)融資模式

1、供應(yīng)鏈融資模式：供應(yīng)鏈融資就是金融機(jī)構(gòu)將某供應(yīng)鏈中上下游企業(yè)聯(lián)系在一起提供靈活運(yùn)用的金融產(chǎn)品和服務(wù)的一種融資模式，是為中小企業(yè)量身定做的一種新型融資模式。從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，供應(yīng)鏈融資是對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的單個(gè)企業(yè)或上下游多個(gè)企業(yè)提供全面金融服務(wù)，以促進(jìn)供應(yīng)鏈核心企業(yè)及上下游配套企業(yè)“產(chǎn)—供—銷”鏈條的穩(wěn)固和流轉(zhuǎn)暢順，并通過(guò)金融資本與實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，構(gòu)筑金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和商品供應(yīng)鏈互利共存、持續(xù)發(fā)展、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從供應(yīng)鏈融資的功能角度出發(fā)，供應(yīng)鏈融資服務(wù)就是要將資金流整合到供應(yīng)鏈管理中來(lái)，既為供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)提供商業(yè)貿(mào)易資金服務(wù)，又為供應(yīng)鏈弱勢(shì)企業(yè)提供新型信貸融資服務(wù)的服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新模式。

2、信用擔(dān)保融資模式：完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，是解決中小微企業(yè)融資難問題的有效途徑。在省委、省政府的高度重視下，湖南擔(dān)保體系建設(shè)工作取得了積極進(jìn)展。目前，全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展至兩百余家，注冊(cè)資本金總額逾300億元，整體實(shí)力不斷提升。2013年湖南正常開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)90余家，新增擔(dān)保貸款386億元，年末在保企業(yè)9690戶，在保余額382億元。小微企業(yè)是擔(dān)保服務(wù)的主要受益者，占比達(dá)到69.7%。但是，湖南省的擔(dān)保行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍存在不容忽視的問題和困難，主要體現(xiàn)在擔(dān)保能力弱、銀擔(dān)合作有待加強(qiáng)、擔(dān)保經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不規(guī)范等方面。

3、投資基金模式：“投資基金”（investment funds），一般是以非公開方式向特定對(duì)象募集設(shè)立的對(duì)非上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、債券投資并提供增值服務(wù)的非證券類投資基金，可以依法采取公司制、合伙制等企業(yè)組織形式。股權(quán)投資作為直接融資，是解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴”這一困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展大難題的有效途徑之一?；鹜顿Y關(guān)注企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，在帶?lái)資金的同時(shí)，還能提供戰(zhàn)略規(guī)劃、資源對(duì)接、規(guī)范管理等一系列增值服務(wù)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。突出案例有長(zhǎng)沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)合作成長(zhǎng)基金等。

4、互聯(lián)網(wǎng)金融模式：普惠金融體系下，互聯(lián)網(wǎng)金融獲得了迅猛發(fā)展：第三方支付、P2P借貸、眾籌等多種互聯(lián)網(wǎng)金融模式得以創(chuàng)新涌現(xiàn)，并在金融市場(chǎng)中迅速擴(kuò)大市場(chǎng)份額?；ヂ?lián)網(wǎng)金融模式摒棄了地域的障礙，降低了融資門檻，給予了小微企業(yè)一個(gè)新的融資渠道，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)金融領(lǐng)域的不足，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代金融創(chuàng)新的尖端力量。在安全穩(wěn)定的前提下，扶持、鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的發(fā)展，能夠激發(fā)民間融資的活力，充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)資本參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。

四、政策建議

（一）穩(wěn)步加大政府扶持力度

1、保持對(duì)園區(qū)發(fā)展的重視

園區(qū)承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠顯著提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，吸引招商引資，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。湖南省委省政府重要領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)園區(qū)建設(shè)工作高度重視?！笆濉遍g，全省園區(qū)發(fā)展客服經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、全球經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整等不利因素的影響，取得了新的進(jìn)展，但是在園區(qū)規(guī)模化、專業(yè)化、低碳化、高新化等方面仍有待提升。進(jìn)入“十三五”，園區(qū)建設(shè)仍然是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、“走出去”等重要戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。為積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境變化，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)能力，必須繼續(xù)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，加大支持力度，推動(dòng)園區(qū)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、實(shí)施多渠道財(cái)政扶持手段

政府直接的財(cái)政扶持主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一是進(jìn)行投資傾斜。主要包括財(cái)政補(bǔ)貼及直接投資等直接的投資傾斜方式，以及貸款貼息、擔(dān)保等間接的投資傾斜方式。但是直接投資及財(cái)政補(bǔ)貼的方式可能會(huì)給政府造成過(guò)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此通過(guò)擔(dān)保及貸款貼息等間接的投資傾斜手段更適合一些。第二，通過(guò)政府資金入股設(shè)立引導(dǎo)資金帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)進(jìn)一步完善投資引導(dǎo)基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以最大發(fā)揮其功效。第三，通過(guò)政府采購(gòu)策略直接刺激園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)出，這既能達(dá)到給園區(qū)企業(yè)注入資金的目的，又能刺激其不斷改善自身產(chǎn)品的質(zhì)量水準(zhǔn)。

（二）整體完善園區(qū)信用擔(dān)保體系建設(shè)

面對(duì)園區(qū)企業(yè)信用缺失、不完善的狀況，應(yīng)通過(guò)組織增信的方式，孵化出企業(yè)信用，建立信用擔(dān)保體系，從而有效控制信用風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化信用資源的配置。主要的政策措施有：建立融資平臺(tái)信用額度轉(zhuǎn)移和空間釋放的機(jī)制，將下設(shè)投融資主體成熟程度作為平臺(tái)信用孵化和額度轉(zhuǎn)移的重要條件，通過(guò)政府信用循環(huán)與企業(yè)信用擴(kuò)展相結(jié)合，有效實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信用空間釋放。完善信用擔(dān)保體系，其中的一個(gè)有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)是建立多元化信用擔(dān)保體系。由于信用擔(dān)保行業(yè)自身具有高風(fēng)險(xiǎn)性，加之我國(guó)信用擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展水平有限，因而建立由政策擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)三者構(gòu)成的多元化信用擔(dān)保體系，對(duì)于優(yōu)化企業(yè)擔(dān)保體系結(jié)構(gòu)、解決企業(yè)融資難題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展。湖南省的擔(dān)保體系經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了較為成熟的以中小企業(yè)信用擔(dān)保為主體的擔(dān)保行業(yè)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的精神以及目前擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，擔(dān)保行業(yè)的運(yùn)行體系仍需進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，這需要監(jiān)管部門加大行業(yè)監(jiān)管力度，以盡可能降低信用擔(dān)保的違約風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)的良性發(fā)展，并更好地助力園區(qū)發(fā)展。

（三）深入推進(jìn)園區(qū)體制創(chuàng)新

1、立法規(guī)范園區(qū)地位和管理體制

為保證開發(fā)區(qū)管理體制的科學(xué)性、規(guī)范性和相對(duì)穩(wěn)定性，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展形態(tài)，需要盡快出臺(tái)湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理?xiàng)l例，明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的法律地位、執(zhí)法主體資格、管理職能、管理權(quán)限，明確產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)享受的行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理職能。尤其應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)園作為改革排頭兵的地位，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園先行先試，進(jìn)行體制機(jī)制上的創(chuàng)新。

2、完善公共項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

建立健全園區(qū)公共項(xiàng)目規(guī)劃制度，提高規(guī)劃水平和質(zhì)量，減少重復(fù)建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益、體現(xiàn)社會(huì)公平、保障弱者利益的宗旨。建立科學(xué)、民主的內(nèi)部計(jì)劃編制和項(xiàng)目決策程序。加強(qiáng)和完善技術(shù)儲(chǔ)備和方案比選工作；建立投資決策和管理信息系統(tǒng)，使投資決策程序化、公開化、規(guī)范化。健全市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)的項(xiàng)目實(shí)施模式。加快完善政府購(gòu)買服務(wù)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)和代建制等相關(guān)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。創(chuàng)新公共項(xiàng)目委托經(jīng)營(yíng)管理模式，如直接管理、租賃管理、托管管理和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，引進(jìn)社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理。

3、重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿图盒?yīng)，能夠最大程度的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或?qū)崿F(xiàn)跨越式提升。產(chǎn)業(yè)扶持應(yīng)以新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，包括：加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，建設(shè)無(wú)形資產(chǎn)交易平臺(tái)，為發(fā)展服務(wù)業(yè)和自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)維護(hù)良好的法律環(huán)境；以政府采購(gòu)等政策引導(dǎo)和扶植自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢悦磕旯家恍?dǎo)向性的政府采購(gòu)計(jì)劃，如環(huán)保設(shè)施、新能源產(chǎn)品等等，用于公共設(shè)施建設(shè)，并明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，同類產(chǎn)品綜合水平最佳者，可獲得政府采購(gòu)訂單，并可得到產(chǎn)業(yè)基金投資、銀行產(chǎn)業(yè)化貸款等融資支持，享受一定的稅收優(yōu)惠。

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Systematic Financing Planning and Policy Recommendations for Industrial Parks in Hunan Province

The Group of Systematic Financing Planning of Industrial Parks in Hunan Province Changsha 410083

Financing is a major issue concerning the development of industrial parks.On the basis of multi-researches,the paper analyzes the status quo of the financing of Hunan industrial parks,the key areas of infrastructure and public service financing of industrial parks.According to industrial input and output indicators,key industries of major strategic significance and impact on the industrial parks are selected with an analysis of the financing models of key areas and key industries.At last policy recommendations for optimization of industrial parks'financing system construction are proposed in accordance with above analysis.

Industrial Parks in Hunan Province,Financing Planning,Infrastructure and Public Services,Key Industries

F830

A

本文是國(guó)家開發(fā)銀行湖南省分行委托項(xiàng)目《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)性融資規(guī)劃》的部分成果，項(xiàng)目主要由掛靠中南大學(xué)的湖南省中小企業(yè)研究中心完成

【課題負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)介】陳曉紅，女，湖南商學(xué)院校長(zhǎng)，中南大學(xué)商學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，研究方向：中小企業(yè)融資；長(zhǎng)沙，410083；課題組成員：曾江洪、尹華、周浪波、楊立、黃睿、肖沙、陳璽慧、李揚(yáng)揚(yáng)、靳馥境