曾憲江

【公安理論與實(shí)踐】

科技信息化條件下的平安城市建設(shè)研究
——以克拉瑪依市公安機(jī)關(guān)平安城市建設(shè)為視角

曾憲江

（克拉瑪依市公安局，新疆克拉瑪依834000）

克拉瑪依市作為新疆重點(diǎn)新型工業(yè)化城市，在平安城市建設(shè)過(guò)程中提升了信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，提高了打防管控犯罪的水平，完善了應(yīng)急處突體系，建成了立體治安防控網(wǎng)。但在平安城市建設(shè)中建設(shè)理念存在偏差，運(yùn)行機(jī)制不夠完善，深度應(yīng)用存在制約，社會(huì)支持面臨困境。為推進(jìn)公安信息化進(jìn)程，積極參與智慧城市建設(shè)，使信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為平安建設(shè)的核心戰(zhàn)斗力，克拉瑪依市公安局應(yīng)完善“三大體系”建設(shè)，加強(qiáng)信息資源共享力度，完善視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)虛擬社會(huì)陣地管控，拓展信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)，提升公共安全智能化水平，提高人民群眾的安全感和滿意度。

公安機(jī)關(guān)；平安城市；科技信息化

公安信息化建設(shè)在平安城市建設(shè)中占據(jù)著重要地位。平安城市不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還要兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、生產(chǎn)安全等需求。公安機(jī)關(guān)只有把平安城市建設(shè)與信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，以信息化促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，才能提高社會(huì)治安控制力，增強(qiáng)城市安全防范體系，提高居民安全感指數(shù)。信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代給平安城市建設(shè)帶來(lái)許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，也帶來(lái)巨大的機(jī)遇。全國(guó)平安城市建設(shè)自2005年起，到目前已取得初步建設(shè)成果，不僅在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，在理念上也實(shí)現(xiàn)飛躍，正向智慧城市方向發(fā)展。

一、平安城市建設(shè)中的公安科技信息化發(fā)展現(xiàn)狀

對(duì)于任何一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，城市居民擁有高度的安全感和信任感至關(guān)重要。作為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的守護(hù)者，公安機(jī)關(guān)科技信息化的發(fā)展對(duì)于平安城市的建設(shè)發(fā)揮著巨大的作用。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，流動(dòng)人口快速膨脹，各行各業(yè)步入高科技發(fā)展時(shí)期，在科技信息化普及的城市發(fā)展形勢(shì)下，城市安全系統(tǒng)的覆蓋率和公安信息化的水平，是一個(gè)城市最大的安全保證。克拉瑪依市是新疆重點(diǎn)新型工業(yè)化城市，是我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略向西開(kāi)放的重要石油石化基地，由克拉瑪依、獨(dú)山子、烏爾禾、白堿灘四個(gè)區(qū)組成，總面積7700平方公里，實(shí)有人口40余萬(wàn)人，有漢、維吾爾、哈薩克等38個(gè)民族。隨著資源型城市的轉(zhuǎn)型，旅游、投資和貿(mào)易不斷深入，國(guó)際化視野的交流拓展，克拉瑪依市的人財(cái)物出現(xiàn)了高頻率流動(dòng)，城市公共安全壓力巨大，平安城市建設(shè)成為其打造“世界石油城”的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目之一。在信息化大環(huán)境下，克拉瑪依市公安機(jī)關(guān)在持續(xù)推進(jìn)科技信息化建設(shè)的同時(shí)，持之以恒全力深入推進(jìn)深化平安建設(shè)。

（一）完善了應(yīng)急處突體系，構(gòu)建了立體治安防控網(wǎng)

克拉瑪依市公安局全面啟用警用地理信息系統(tǒng)、移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)“環(huán)克”治安卡口系統(tǒng)、治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急處突數(shù)字化調(diào)度，整合信息資源共享，建立日常警務(wù)扁平化與應(yīng)急處突聯(lián)動(dòng)等可視化綜合指揮中心，使公安工作的科技含量不斷提升，實(shí)現(xiàn)了警力點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度、扁平化指揮與應(yīng)急處突聯(lián)動(dòng)綜合指揮。針對(duì)平安城市構(gòu)建了城市公共安全防控網(wǎng)、百里油田防控網(wǎng)、環(huán)城卡口防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)、警察公共關(guān)系管理網(wǎng)、周際警務(wù)協(xié)作網(wǎng)等“六張網(wǎng)”建設(shè)，整體聯(lián)動(dòng)格局初步形成，能夠做到綜合協(xié)調(diào)，動(dòng)態(tài)平衡，基本實(shí)現(xiàn)城市安全和諧有序。

（二）提高了打防管控犯罪的水平

在科技信息化建設(shè)程度逐漸強(qiáng)化的過(guò)程中，廣大民警的忠誠(chéng)意識(shí)、服務(wù)理念和執(zhí)法水平日益增強(qiáng)，信息化應(yīng)用意識(shí)不斷提升，公安機(jī)關(guān)打防管控違法犯罪的能力和水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步。在平安城市建設(shè)過(guò)程中，廣大一線基層民警充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，充分應(yīng)用科技信息化手段，加強(qiáng)信息化開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)造了許多滿足實(shí)戰(zhàn)需求的技戰(zhàn)法，自主開(kāi)發(fā)了國(guó)保信息化平臺(tái)、立體化防控預(yù)警系統(tǒng)、智能化交通管理系統(tǒng)、綜合指揮調(diào)度平臺(tái)系統(tǒng)。2015年，克拉瑪依市公安局基層創(chuàng)新技戰(zhàn)法達(dá)26種，一線民警人像比對(duì)技戰(zhàn)法、網(wǎng)盤(pán)查控技戰(zhàn)法在全疆獲得推廣，近5年有9個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)克拉瑪依市科技獎(jiǎng)。

隨著克拉瑪依市科技信息化建設(shè)水平的大力提升，克拉瑪依市的刑事案件立案數(shù)從2006年的2345起下降到2015年的1385起，治安案件的受理數(shù)從4666起下降至2015年的1374起。在全國(guó)、全疆刑事案件高發(fā)上浮的態(tài)勢(shì)下，克拉瑪依市刑事案件逐年下降，且暴力犯罪逐年減少，犯罪惡意程度大幅降低，這與科技信息化的巨大投入是分不開(kāi)的。

（三）提升了信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用水平

克拉瑪依市公安局落實(shí)了“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，率先在全疆建成了警用地理信息系統(tǒng)，整合公安、社區(qū)、企業(yè)等全市各類視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)了“四合一”系統(tǒng)和PGIS系統(tǒng)的對(duì)接，可以動(dòng)態(tài)查詢警務(wù)信息和實(shí)時(shí)采集錄入各類信息。民警普遍裝備執(zhí)法儀、移動(dòng)警務(wù)通，所有工作信息網(wǎng)上運(yùn)行，提升了基礎(chǔ)工作的信息化應(yīng)用水平，提高了信息共享程度。隨著克拉瑪依市信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用水平的提升，克拉瑪依市刑事案件發(fā)案數(shù)逐年下降，社會(huì)治安形勢(shì)呈良性發(fā)展。這足以說(shuō)明，科技信息化建設(shè)與社會(huì)治安呈現(xiàn)反向相關(guān)關(guān)系，即科技信息化水平越高，刑事案件的發(fā)案率越低。

二、平安城市建設(shè)中面臨科技信息化發(fā)展困境

平安城市建設(shè)需要科技信息化的投入和支撐，因此，首先要提高對(duì)公安信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)公安信息化與基礎(chǔ)工作的高度融合，以公安信息化引領(lǐng)警務(wù)模式創(chuàng)新，不斷優(yōu)化公安信息化運(yùn)行機(jī)制，解決公安信息化社會(huì)支持和聯(lián)動(dòng)不足的問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是平安城市建設(shè)的重要時(shí)期，克拉瑪依市的城市建設(shè)正面臨著城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)變革的多重壓力，特別是受到當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，平安建設(shè)的科技信息化發(fā)展面臨阻力。

（一）建設(shè)理念存在偏差

作為資源型城市，克拉瑪依市有其自身的局限性和獨(dú)特性，但在城市可持續(xù)發(fā)展的道路上，推進(jìn)平安城市建設(shè)、發(fā)展科技信息化是所有城市發(fā)展的共性，是必須要大力推進(jìn)的。特別是在新常態(tài)下，人、財(cái)、物的流動(dòng)形式發(fā)生高頻逆轉(zhuǎn)，人、事、地、物、時(shí)空、環(huán)境等治安要素愈發(fā)復(fù)雜，社會(huì)治安綜合治理工作面臨前所未有的壓力。但在平安建設(shè)的認(rèn)識(shí)上、投入上、理念上，還存在一些不適應(yīng)、不投入、不發(fā)展的情況，如簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)效益為指標(biāo)，未把平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好地協(xié)調(diào)起來(lái)，與科技信息化很好地融合起來(lái)，仍將傳統(tǒng)方法、人海戰(zhàn)術(shù)作為主要手段；或者單純的追求建設(shè)速度，而不注重實(shí)用，這些建設(shè)理念上的偏差對(duì)科技信息化的發(fā)展都造成了不同程度的影響。

（二）運(yùn)行機(jī)制不夠完善

受社會(huì)科技信息化發(fā)展的影響，全國(guó)范圍內(nèi)的電信和網(wǎng)絡(luò)等高科技詐騙犯罪、毒品犯罪和賓館、文化娛樂(lè)等商業(yè)場(chǎng)所的治安案件總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，說(shuō)明社會(huì)管控能力仍有欠缺、信息化應(yīng)用不到位、應(yīng)對(duì)機(jī)制不順暢。當(dāng)前，犯罪手段正在向科技信息化方向發(fā)展，公安機(jī)關(guān)的管理手段、治理方法、打擊機(jī)制，必須要適應(yīng)犯罪活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)。在眾多治安要素中，由于時(shí)空環(huán)境的不確定性而滋生的社會(huì)治安問(wèn)題和隱患，顯示了公安機(jī)關(guān)、社會(huì)防控組織在社會(huì)管控能力上的欠缺和不足，表現(xiàn)在打、防、管、控體制、機(jī)制需進(jìn)一步理順，社區(qū)防范組織和警務(wù)模式需進(jìn)一步改進(jìn)，安全防范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)需進(jìn)一步推進(jìn)，全城視頻監(jiān)控和新一代信息化水平要進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，在科技信息化條件下，平安建設(shè)的視角必須對(duì)準(zhǔn)科技信息化，深度規(guī)劃，完善機(jī)制，使平安建設(shè)與社會(huì)科技信息化發(fā)展相適應(yīng)。

（三）深度應(yīng)用存在制約

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，受全球大環(huán)境影響，社會(huì)矛盾越發(fā)尖銳，平安建設(shè)的領(lǐng)域、外延不斷拓展，而科技信息化在這些領(lǐng)域的發(fā)展受限頗多。盡管克拉瑪依市社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定，但在全疆反恐維穩(wěn)大背景下，極端化思潮滲透加劇，網(wǎng)上敵情加劇，暴恐威脅現(xiàn)實(shí)存在，突發(fā)重大案（事）件的隱患增加，企業(yè)改制、下崗失業(yè)、涉地涉農(nóng)、福利保障等社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素凸顯。面對(duì)各種現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，受人才因素的制約，科技信息化創(chuàng)新發(fā)展的能力不足，尚無(wú)科技信息化的強(qiáng)大應(yīng)用能力應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新變化。另外，還有一些新系統(tǒng)開(kāi)發(fā)存在不實(shí)用、程序繁瑣、低效的情況，民警的信息化應(yīng)用意識(shí)和能力跟不上，導(dǎo)致科技信息化的應(yīng)用受限。

（四）社會(huì)支持面臨困境

平安城市建設(shè)一方面需要投入大量人力進(jìn)行維穩(wěn)安保，另一方面需要科技信息化高速發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定?？死斠朗须S著平安城市建設(shè)的深入推進(jìn)，黨委、政府和群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)要求越來(lái)越高，公安機(jī)關(guān)不僅要在執(zhí)法能力和服務(wù)質(zhì)量方面滿足要求，而且要在科技信息化建設(shè)和裝備、設(shè)施保障等方面持續(xù)加強(qiáng)。但是，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，科技信息化建設(shè)受到一定影響，一些平安建設(shè)的信息化項(xiàng)目推后，更多以人力維穩(wěn)投入為主。

三、推進(jìn)科技信息化條件下平安城市建設(shè)的途徑

在信息化時(shí)代，平安城市建設(shè)的重要抓手就是科技信息化建設(shè)，公安機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持信息引領(lǐng)、科技支撐、有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用，推動(dòng)網(wǎng)格化管理和基層服務(wù)管理，積極參與智慧城市建設(shè)，充分發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)打擊犯罪主力軍作用，牢牢把握平安建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，才能有力地推進(jìn)科技信息化條件下的平安城市建設(shè)。

（一）完善“三大體系”建設(shè)，夯實(shí)平安城市建設(shè)基石

我國(guó)的“平安城市”建設(shè)，需要將重心放在反恐防恐上。這就需要樹(shù)立“大反恐”“大情報(bào)”“大融合”的理念，構(gòu)建和完善“恐怖防御、情報(bào)信息、基礎(chǔ)工作”三大信息化融合發(fā)展的綜合反恐體系，提升公安機(jī)關(guān)平安建設(shè)的現(xiàn)代化能力，提升反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處突和服務(wù)社會(huì)的綜合實(shí)力。

1.加快暴恐防御體系建設(shè)，最大限度消除恐怖威脅。健全公安各警種分工負(fù)責(zé)、密切配合、防范為先的綜合防御暴恐體系，分階段、分步驟實(shí)施，形成整體作戰(zhàn)、積極防御、科技超前的綜合反恐防御新格局。拓展和完善國(guó)保綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)功能模塊的深度研發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)保、刑偵、網(wǎng)安、技偵、圖偵等偵查部門(mén)合成作戰(zhàn)，強(qiáng)化資源高度共享、線索快速核查、防范控制嚴(yán)密、偵查指揮有力的防御暴恐體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)防御暴恐體系的決策指揮可視化、信息搜集多元化、線索處理智能化、偵查打擊精確化、人員控制動(dòng)態(tài)化、后勤保障實(shí)戰(zhàn)化，實(shí)現(xiàn)情報(bào)研判、防范控制、偵查打擊和指揮調(diào)度的可視化、扁平化、高效運(yùn)行體系。

2.完善情報(bào)研判體系建設(shè)，最大限度提升發(fā)現(xiàn)能力。打造視角全方位、捕捉能力強(qiáng)的情報(bào)平臺(tái)，形成以收集為基礎(chǔ)、以研判為手段、以發(fā)現(xiàn)為核心的情報(bào)體系，實(shí)現(xiàn)“大情報(bào)小行動(dòng)”“先情報(bào)后行動(dòng)”的工作理念。當(dāng)前，4G技術(shù)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)，技術(shù)偵查要迅速跟進(jìn)，針對(duì)語(yǔ)音、視頻管控、載取創(chuàng)新手段，捕獲深層次情報(bào)。同時(shí)還要建設(shè)信息采集應(yīng)用平臺(tái)、重點(diǎn)人員行為軌跡分析管控系統(tǒng)，創(chuàng)新線索智能化提取技術(shù)，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平，引導(dǎo)警務(wù)決策，提高警務(wù)效能。

（二）織密社會(huì)面防控網(wǎng)，把握平安城市建設(shè)的關(guān)鍵

以優(yōu)化防御體系為基準(zhǔn)，以物防、人防、技防為要本，積極推進(jìn)和實(shí)施“611”社會(huì)防控體系建設(shè)（打、防、教、管、建和改，流動(dòng)人口管控平臺(tái)，社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制），將打擊、防范、教育、管理、建設(shè)和改造“六位一體”融合發(fā)展，建設(shè)以公安為統(tǒng)領(lǐng)，以街道為樞紐輻射各社區(qū)安保、以單位為樞紐輻射各單位部門(mén)、以派出所為樞紐輻射各行業(yè)場(chǎng)所的橫向聯(lián)運(yùn)、縱向到底的人防網(wǎng)絡(luò)，形成高度統(tǒng)一、高效集約、快捷有效的立體化、全時(shí)空的城市綜合防控體系，構(gòu)筑堅(jiān)不可摧、牢不可破、細(xì)密嚴(yán)實(shí)的最安全防御屏障。

1.推動(dòng)“六張網(wǎng)”科技化建設(shè)。堅(jiān)持科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，以前沿戰(zhàn)略思維為指導(dǎo)，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，細(xì)化打擊職能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化硬件裝備，深化科技應(yīng)用，完善立體街面防控網(wǎng)、織密城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)、加強(qiáng)單位和行業(yè)場(chǎng)所防控網(wǎng)、建設(shè)城市外圍防控網(wǎng)、整合技術(shù)視頻監(jiān)控網(wǎng)和構(gòu)建區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)“六張網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)施“科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”，不斷提升精確打擊能力和水平，不斷提升科技含量，不斷提升核心戰(zhàn)斗力，為打造“最安全城市”提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。

2.高效推進(jìn)環(huán)城卡點(diǎn)建設(shè)。以預(yù)警防控為首要目標(biāo)，建設(shè)智能化公安檢查站，配齊先進(jìn)設(shè)備，研發(fā)預(yù)警研判平臺(tái)，嚴(yán)密查控流程，規(guī)范查控勤務(wù)，堅(jiān)持常態(tài)情況“逢疑必查”和敏感時(shí)段“逢車必查”的原則，緊緊抓住“人、車、物、行”四大要素，完善智能交通查緝布控系統(tǒng)功能，提高檢查站發(fā)現(xiàn)過(guò)濾能力，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分析、自動(dòng)保存、自動(dòng)對(duì)比、自動(dòng)報(bào)警，即查即控的目標(biāo)。

3.加大公共安全防范建設(shè)。以警務(wù)服務(wù)站為依托，強(qiáng)化社會(huì)面巡控力量，構(gòu)建2分鐘、1分鐘反應(yīng)圈的實(shí)戰(zhàn)型巡防網(wǎng)絡(luò)，將警力向案件多發(fā)時(shí)段、地段和人員密集區(qū)域傾斜，做到車巡、步巡、便衣、視頻巡邏相結(jié)合，扁平化、可視化、立體化指揮調(diào)度處置，有效提升社會(huì)面巡邏防控整體水平。加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全防范，各區(qū)分級(jí)分類建立人員密集場(chǎng)所檔案，摸清底數(shù)，督促指導(dǎo)完善人員密集場(chǎng)所的人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)和聯(lián)防自保工作。加強(qiáng)公共交通安保，協(xié)調(diào)督促交通部門(mén)落實(shí)實(shí)名制售票、檢票和攜帶托運(yùn)物品檢封簽制度。

4.積極推進(jìn)移動(dòng)警務(wù)信息化建設(shè)。針對(duì)公安一線移動(dòng)性強(qiáng)、突發(fā)性強(qiáng)、任務(wù)緊急性強(qiáng)等特點(diǎn)，建設(shè)移動(dòng)無(wú)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)和高清視頻卡口防線，建設(shè)公共安全視頻圖像報(bào)警系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮移動(dòng)警務(wù)在日常巡邏、矛盾調(diào)處、服務(wù)社會(huì)、打擊犯罪等方面不可替代的作用，使移動(dòng)警務(wù)成為公安信息基礎(chǔ)平臺(tái)、一線民警主要工作手段，提升快速反應(yīng)和綜合處置能力，增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。

5.強(qiáng)化可視化應(yīng)急警務(wù)指揮建設(shè)。以城市與報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、百里油田視頻監(jiān)控網(wǎng)、環(huán)城卡口網(wǎng)、交通智能監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)全市信息控制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、互聯(lián)互通、資源共享、技術(shù)兼容、覆蓋時(shí)空的立體化指揮體系，推進(jìn)“一鍵通”響應(yīng)機(jī)制、警民聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、四區(qū)聯(lián)運(yùn)響應(yīng)機(jī)制和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制的“四大機(jī)制”建設(shè)，做到指揮可視化、保障實(shí)戰(zhàn)化，調(diào)度扁平化、處置高效化，實(shí)現(xiàn)相互支援，良性互動(dòng)，快速應(yīng)急、高效處突。

（三）加強(qiáng)虛擬社會(huì)陣地管控，主動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)上新挑戰(zhàn)

面對(duì)當(dāng)前“三股勢(shì)力”利用互聯(lián)網(wǎng)這一“虛擬社會(huì)”實(shí)施分裂煽動(dòng)和暴恐活動(dòng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須以網(wǎng)絡(luò)安全防控為抓手，深化意識(shí)形態(tài)反分裂斗爭(zhēng)。意識(shí)形態(tài)工作是黨和國(guó)家一項(xiàng)極端重要的工作，是團(tuán)結(jié)人民、凝心聚力的重要工程，是一項(xiàng)“戰(zhàn)略工程、固本工程、鑄魂工程”，要做好平安城市建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)管控是關(guān)鍵。

1.構(gòu)建網(wǎng)上警務(wù)服務(wù)體系。建立網(wǎng)上虛擬警務(wù)制度，落實(shí)網(wǎng)上管理責(zé)任區(qū)，對(duì)群眾的網(wǎng)上求助、報(bào)警、咨詢進(jìn)行快速反應(yīng)。實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的有效溝通，取得網(wǎng)民信任，保持網(wǎng)上話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)。建立網(wǎng)上公安局，提供各種快捷高效的網(wǎng)上便民服務(wù)，使群眾感受到科技信息化帶來(lái)的便利。

2.構(gòu)建虛擬社會(huì)防控體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、手機(jī)市場(chǎng)、電信市場(chǎng)的安全管理，實(shí)行“全警觸網(wǎng)”機(jī)制，對(duì)網(wǎng)上重點(diǎn)“區(qū)域”“空間”實(shí)現(xiàn)高效、精確的管制，對(duì)QQ群、微信群等聊天軟件實(shí)時(shí)監(jiān)控，打造一張科技含量高的“網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)”，建立起24小時(shí)監(jiān)控、跟蹤、偵查、處置于一體的網(wǎng)上綜合防控體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)一體化，主動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)維穩(wěn)工作的新挑戰(zhàn)。

3.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。把“虛擬社會(huì)”穩(wěn)定置于現(xiàn)實(shí)社會(huì)穩(wěn)定同樣重要的位置，切實(shí)抓好“虛擬社會(huì)”的輿情控制引導(dǎo)，建立專兼職網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控員和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員工作機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警監(jiān)測(cè)功能，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、高效暢通的網(wǎng)上輿情收集、研判、分析、反饋機(jī)制以及應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉警、涉暴、群體性事件講求引導(dǎo)策略、方法和技巧，積極主動(dòng)引導(dǎo)，妥善有效處置。

（四）完善視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造平安技防城

視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是平安城市建設(shè)的重要載體，要建成規(guī)劃布點(diǎn)合理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、視頻資源共享的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市交通線路、居民區(qū)、重點(diǎn)陣地、治安復(fù)雜區(qū)域和場(chǎng)所的視頻監(jiān)控全覆蓋。要以城市與報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、交通智能監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，打造城區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)、百里油田視頻監(jiān)控網(wǎng)、環(huán)城卡口網(wǎng)，完善社會(huì)企事業(yè)、個(gè)體工商戶等統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控體系，并將其統(tǒng)一納入城市信息控制平臺(tái)，建設(shè)城市和油田視頻全覆蓋的“技防城”，對(duì)中心城區(qū)和城郊控制率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、互聯(lián)互通、資源共享、技術(shù)兼容、機(jī)制完善、保障有力、覆蓋全時(shí)空的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控工程。

1.優(yōu)化治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。落實(shí)公安內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源整合共享，完善交巡協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合公安內(nèi)部治安與交通管理的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享；加大社會(huì)視頻監(jiān)控資源的整合力度，逐步將其他部門(mén)和社會(huì)單位自籌資金建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入公安局視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與警用地理信息系統(tǒng)、公安指揮調(diào)度等系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，提高視頻監(jiān)控資源利用效率，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共安全視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)整合，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控設(shè)施及視頻圖像的安全認(rèn)證、與政府其他部門(mén)間的視頻圖像安全共享。強(qiáng)化案件多發(fā)地點(diǎn)（段）治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，將公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入全市治安視頻監(jiān)控一網(wǎng)控系統(tǒng)，在巡邏警車上加裝旋轉(zhuǎn)監(jiān)控?cái)z像頭等，擴(kuò)大治安視頻監(jiān)控覆蓋面。新建小區(qū)嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)視頻監(jiān)控安全技術(shù)防范建設(shè)管理的意見(jiàn)》要求，以“看得清、覆蓋到位”為依據(jù)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安防系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保技防建設(shè)與居民小區(qū)同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗(yàn)收、同投入使用；老舊小區(qū)、沿街商鋪采取逐步推進(jìn)策略，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造視頻監(jiān)控設(shè)備，提高公共區(qū)域覆蓋范圍，提升自防能力。探索智能化視頻監(jiān)控建設(shè)。以治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，推進(jìn)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，關(guān)聯(lián)個(gè)體圖像識(shí)別、行為分析等圖像內(nèi)容分析軟件和多源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)治安視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的個(gè)人或群體的異常和違法犯罪行為進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、關(guān)聯(lián)、過(guò)濾、分析、判斷、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、跟蹤和自動(dòng)報(bào)警。適應(yīng)視頻監(jiān)控水平提高和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的需要，擴(kuò)大指揮中心視頻監(jiān)控室建設(shè)，為系統(tǒng)有效發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)保障。積極推廣社會(huì)單位、物業(yè)小區(qū)、居民家庭等運(yùn)用門(mén)禁系統(tǒng)、樓宇對(duì)講系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警、移動(dòng)目標(biāo)定位等安全防范技術(shù)。建立視頻智能預(yù)警分析機(jī)制，把入侵檢測(cè)、遺棄物檢測(cè)、物品搬移檢測(cè)、突然加速、區(qū)域人員密集報(bào)警、車牌自動(dòng)識(shí)別、人像識(shí)別等視頻智能預(yù)警功能和視頻跟蹤功能加入監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“事前防范、事中控制、事后處置”的目的，全面提升公共安全視頻監(jiān)控應(yīng)用效能。

2.百里油田視頻監(jiān)控網(wǎng)。借力數(shù)字化油田建設(shè)平臺(tái)，嚴(yán)格監(jiān)督油田單位提高視頻監(jiān)控點(diǎn)的覆蓋面，形成縱深防護(hù)體系，并逐步完成接入公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控網(wǎng)和管理平臺(tái)。尤其是油田高產(chǎn)井、變壓器、重點(diǎn)單位等案件多發(fā)區(qū)域，必須安裝切實(shí)可行、覆蓋面廣的監(jiān)控系統(tǒng)、電子紅外報(bào)警裝置，協(xié)助打擊涉油犯罪。建立油田公司要害安保監(jiān)控指揮中心，由監(jiān)控系統(tǒng)將前端監(jiān)控點(diǎn)圖像信息傳回指揮中心，由指揮中心通過(guò)緊急廣播、有線（無(wú)線通訊）實(shí)施遠(yuǎn)程指揮與管理，組織實(shí)施救援，發(fā)布命令等，以達(dá)到信息共享和實(shí)施高度的集成，為智能化管理提供可靠、高速的傳輸平臺(tái)，創(chuàng)造一個(gè)功能齊全的高效預(yù)警指揮體系。加大視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用力度，最大限度地服務(wù)相關(guān)警種的業(yè)務(wù)工作。通過(guò)公安指揮中心接口系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)治安視頻監(jiān)控信息、交通視頻監(jiān)控信息以及社會(huì)單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息等信息的共享。同時(shí)，通過(guò)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)與新疆其他地區(qū)的視頻監(jiān)控信息共享，提高預(yù)防和打擊違法犯罪的效能。

（五）加強(qiáng)信息資源共享，拓展信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)

以信息主導(dǎo)警務(wù)為目標(biāo)，建設(shè)全市信息資源核心，建立全市信息綜合處理平臺(tái)，健全集約互補(bǔ)的信息搜集網(wǎng)絡(luò)，搜集、匯集、分析、研判全市的所有信息，建立完善以提高發(fā)現(xiàn)能力為核心、以收集信息為基礎(chǔ)、以研判分析為手段的信息整合工作體系，建成網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、覆蓋面廣、觸角靈敏、反應(yīng)迅速的信息整合處置網(wǎng)，使情報(bào)信息滲透到偵查、治安、陣地、審訊、現(xiàn)場(chǎng)等各環(huán)節(jié)，通過(guò)專業(yè)信息分析、研判，使各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、專門(mén)手段與情報(bào)信息緊密相連，使信息資源為治安防范和偵查破案提供高效服務(wù)，提高主動(dòng)獲取預(yù)警性、行動(dòng)性信息的水平，打造視角全方位、捕捉能力強(qiáng)的信息處置工程。

1.建設(shè)“平安城市”信息共享平臺(tái)。建立政府部門(mén)信息共享系統(tǒng)，將政府各有關(guān)部門(mén)，特別是涉及各類人員管理服務(wù)的業(yè)務(wù)信息，如綜治、信訪、維穩(wěn)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、住房（房產(chǎn)）、稅收、教育、民政、衛(wèi)生與計(jì)生等相關(guān)信息，通過(guò)各自前置系統(tǒng)與市公安局可視化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)綜合指揮中心關(guān)聯(lián)和整合共享。建立并實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)信息共享，特別是涉及各類人員管理服務(wù)的業(yè)務(wù)信息，如民航出入境、旅店業(yè)、銀行、電信、網(wǎng)絡(luò)、供水、供電、供氣等相關(guān)信息，利用統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)獲取各類統(tǒng)計(jì)和個(gè)體活動(dòng)信息，如犯罪統(tǒng)計(jì)信息、重點(diǎn)人員活動(dòng)軌跡分析信息等。搭建情報(bào)信息共享機(jī)制，深化公安與安全、武警、軍分區(qū)等情報(bào)部門(mén)，以及民宗、文化、教育、工商、民政、銀行、客運(yùn)、鐵路、民航、通訊等部門(mén)、企事業(yè)單位的情報(bào)信息交流會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息資源數(shù)據(jù)交互共享。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，建立治安、刑偵、禁毒、監(jiān)所等信息轉(zhuǎn)遞制度，實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)管理的信息關(guān)聯(lián)共享，“人、屋、車、場(chǎng)、網(wǎng)”等治安管理要素的信息關(guān)聯(lián)共享，通過(guò)“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)平臺(tái)”的建設(shè)和應(yīng)用，使海量數(shù)據(jù)匯入平臺(tái)，最終形成情報(bào)信息尖端產(chǎn)品。

2.建設(shè)虛擬社會(huì)信息共享平臺(tái)。把住網(wǎng)吧、旅館、家庭等上網(wǎng)關(guān)卡，掌握“虛擬人”真實(shí)身份，同時(shí)，結(jié)合實(shí)有人口、實(shí)有房屋管理，掌握上網(wǎng)用戶的真實(shí)信息，實(shí)現(xiàn)人、房、網(wǎng)有效關(guān)聯(lián)整合，收集虛擬人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；通過(guò)加強(qiáng)管理將“虛擬人”的真實(shí)身份與個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)言行，特別是涉穩(wěn)、涉恐、涉案、涉事信息關(guān)聯(lián)，建立虛擬社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與指揮中心數(shù)據(jù)庫(kù)的關(guān)聯(lián)、整合與共享。

從戰(zhàn)略發(fā)展的眼光看，平安城市的重要支撐就是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，構(gòu)建城市綜合預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮體系，達(dá)到指揮統(tǒng)一、反應(yīng)及時(shí)、作戰(zhàn)有效的目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效管理和打擊違法犯罪，以加強(qiáng)城市安全防范能力，加快城市安全系統(tǒng)建設(shè)。智慧城市是未來(lái)城市發(fā)展演進(jìn)的必然趨勢(shì)，平安城市隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，將會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用滲透融合，在未來(lái)會(huì)進(jìn)一步向智慧安防、數(shù)字城市、智慧城市發(fā)展，因此平安建設(shè)更需要以發(fā)展的眼光，在科技信息化條件下，充分發(fā)揮科技信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)變革及創(chuàng)新，全力建設(shè)平安城市和諧社會(huì)。

1.郭太生.論平安城市建設(shè)［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（3）：129-133.

2.張文.新形勢(shì)下平安城市建設(shè)的實(shí)踐與思考——以南昌市為例［J］.中共南昌市委黨校學(xué)報(bào)，2014，（1）：62-65.

3.陸忠偉.非傳統(tǒng)安全論［M］.北京：時(shí)事出版社，2003.

4.胡衛(wèi)紅.試析大數(shù)據(jù)與公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)——以武漢公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)為視角［J］.武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（4）：23-25.

Research of Safe City Construction with the Assistance of Information Technology——from the perspective of safe city construction in Karamay Public Security Bureau

Zeng Xianjiang
(Karamay Public Security Bureau,Karamay,Xinjiang834000,China)

As a new major industrialized city in Xinjiang,Karamay has promoted its information application ability in constructing safe cities,improved its ability to strike,prevent and control of crimes,completed emergency systems,and built up dimensional public safety network.Despite of these efforts,some concepts are deviant,operating systems still needs completed further,a deep application is limited,and support from the society is in dilemma.In order to impel in?formationization,Karamay Public Security Bureau needs to improve“Three Great systems”construction,increase in?formation sharing,complete video surveillance network,and strengthen the control of virtual society,to elevate its in?telligent level and make people feel safe and satisfied.

Public Security agencies;safe city;science and technology informationization

D631.4

A

1672-1195（2016）03-0032-（06）

責(zé)任編輯：王梅

2016-09-12

曾憲江（1966-），男，山東鄆城人，克拉瑪依市市委政法委副書(shū)記、市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)、督察長(zhǎng)，大學(xué)本科，主要研究方向：刑事偵查。

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.03.007