張 凱 強

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810007)

有償代駕行為法律問題調(diào)研
——以西寧市為例

張 凱 強

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810007)

自《刑法修正案(八)》通過以來，“醉駕入刑”極大地促進了代駕行業(yè)的飛速發(fā)展，有償代駕行為所引發(fā)的問題也越來越受到人們的重視。有償代駕行為存在代駕公司良莠不齊、代駕人準入門檻低以及有償代駕行為涉及的法律關(guān)系復(fù)雜等問題。通過對西寧市有償代駕市場的實地調(diào)研，分析目前西寧市有償代駕行為的具體情況，提出了規(guī)制代駕公司與代駕人、明確其法律責(zé)任以及完善被代駕人權(quán)益損害救濟機制等建議。

有償代駕；酒后代駕；行為規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-11-28 10:32

近年來，有償代駕行為引發(fā)的問題越來越引起社會的關(guān)注，但目前仍沒有對其形成有效的規(guī)制方式。實踐當中當事人往往不愿意通過訴訟途徑解決糾紛，而依靠協(xié)商、投訴或調(diào)解等方式解決，這些方式不能及時有效地維護被代駕人的權(quán)益。因此，需要完善法律法規(guī)對有償代駕行為的規(guī)制，規(guī)范代駕行業(yè)及其從業(yè)人員，增強被代駕人的維權(quán)意識，從而使有償代駕行為引發(fā)的糾紛得到合理的解決。

一、西寧市有償代駕行為基本情況調(diào)研

通過發(fā)放紙質(zhì)和電子調(diào)查問卷的形式，選取西寧市為調(diào)查地進行調(diào)研。

(一)調(diào)研方法

隨機在西寧市各酒店、餐飲店及景點等公共場所選取調(diào)研對象，發(fā)放調(diào)查問卷428份，收集有效問卷123份。問卷主要調(diào)查被代駕人對代駕的接受程度、選擇代駕公司或者代駕人的考慮因素、代駕過程中遇到的問題、解決糾紛的途徑、尋求司法救濟的情況以及對有償代駕行為的建議等。

(二)有償代駕行為存在的問題

通過對調(diào)查問卷的整理統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有償代駕行為所引發(fā)的問題有：代駕公司或代駕人違約失信；代駕過程中臨時變價導(dǎo)致被代駕人財物損失；車輛刮蹭及交通事故等。這些問題主要是由于代駕行業(yè)在發(fā)展的同時，與其相適應(yīng)的法律法規(guī)與行業(yè)規(guī)章不完善所致。

1.對有償代駕的接受程度。

筆者在調(diào)查問卷中將人們對有償代駕的接受程度作為調(diào)查項，把接受程度分為很不愿意、不太愿意、愿意接受和很愿意接受4個程度，其各自所占比例見表1。數(shù)據(jù)顯示，大部分人對有償代駕接受程度較低，愿意和非常愿意接受的只占18.7%。同樣，對有償代駕的滿意度在滿意以上的也很低(見表2)。

表1 對有償代駕的接受程度

表2 對有償代駕的滿意度

2.選擇代駕服務(wù)的考量因素

筆者在調(diào)查問卷中對人們選擇代駕時所考慮的因素進行調(diào)查，以多項選擇題的形式列出以下選項：信用；知名度；服務(wù)質(zhì)量；代駕人素質(zhì)；代駕價格；其他。數(shù)據(jù)顯示，人們選擇有償代駕時多看重代駕人的素質(zhì)、信用和服務(wù)質(zhì)量，價格對選擇代駕的影響略低于前3個因素。

3.代駕過程中遇到的糾紛類型

調(diào)查問卷中關(guān)于代駕中遇到的糾紛為多項選擇題，包括交通事故；財物丟失；車輛刮蹭；臨時變價；違約失信和其他，選項未能涉及的情況允許調(diào)查對象作出補充?！捌渌表椫?，調(diào)查對象補充的問題主要有：代駕公司或代駕人不正規(guī)和不專業(yè)；收費標準不統(tǒng)一；提供代駕服務(wù)沒有書面協(xié)議；沒有標準來規(guī)范代駕行為等。經(jīng)統(tǒng)計可知，主要糾紛以違約失信和臨時變價較為突出，車輛刮蹭的情況也較多(見表3)。

4.被代駕人解決糾紛的途徑及阻力

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被代駕人與代駕服務(wù)提供者通常沒有簽訂書面的合同，被代駕人在尋求代駕服務(wù)時大多處于醉酒狀態(tài)，或是由朋友代勞呼叫代駕服務(wù)。因此，多數(shù)情況下雙方僅有口頭約定而沒有書面合同，這就導(dǎo)致了在遇到糾紛時被代駕人難以舉證維護自己的權(quán)益。從調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，當出現(xiàn)糾紛時，被代駕人大多傾向于通過協(xié)商等自力救濟的途徑解決，很少通過訴訟途徑維護自己的權(quán)益。從表4可以看出，選擇協(xié)商與投訴的占絕大部分比例，其中還有少數(shù)被代駕人自認倒霉而放棄維護自己的權(quán)益，試圖向法院起訴的只占8.25%。從表5可以看出，被代駕人主要的維權(quán)阻力包括：擔心耗費自己的精力；代駕過程中被代駕人多處于意識不清醒狀態(tài)，舉證存在困難；對于代駕的法律關(guān)系不明確等，這些都給被代駕人維權(quán)造成了阻礙。

表4 解決糾紛的途徑

表5 被代駕人維權(quán)的阻力

二、有償代駕行為存在的法律問題

綜合本次調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)有償代駕行為存在以下幾種法律問題：

(一)有償代駕公司良莠不齊，代駕人準入門檻低

當前，從事有償代駕行業(yè)的主體主要有以下幾種類型：專業(yè)的代駕公司；汽車租賃公司的代駕業(yè)務(wù)；餐飲酒店經(jīng)營的代駕業(yè)務(wù)；旅游公司提供的代駕業(yè)務(wù)；個人代駕。一方面，工商總局確定的經(jīng)營范圍分類中并沒有涉及代駕行業(yè)，對于代駕服務(wù)的規(guī)范、行業(yè)準入標準、服務(wù)費用計算及代駕人資質(zhì)都沒有權(quán)威的規(guī)定；另一方面，在《代駕經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》(標準編號:SB/T 11137-2015)全面適用之前，代駕公司和代駕人進入行業(yè)的門檻較低，其中從事代駕服務(wù)的多為私人代駕。大多數(shù)代駕人的個人素質(zhì)較低，不尊重被代駕人、臨時變價及交通違規(guī)等情況時有發(fā)生。在缺乏規(guī)章條例的情況下，容易導(dǎo)致被代駕人的合法權(quán)益受到侵害?！爸袊{聯(lián)盟”[1]從2015年1月10日成立至今，未能有效促進行業(yè)的規(guī)范化，對代駕行業(yè)及代駕人的準入機制仍需要出臺細則加以規(guī)范。

(二)有償代駕法律關(guān)系的認定存在分歧

如何認定有償代駕的法律關(guān)系對責(zé)任的劃分十分重要，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分有償代駕因沒有書面的代駕合同而給代駕責(zé)任的認定增加了難度。

1.雇傭關(guān)系

部分學(xué)者認為有償代駕是一種雇傭關(guān)系，被代駕人與代駕人通過代駕合同、代駕平臺或者口頭約定達成一致，代駕人把被代駕人和車輛安全送到目的地，被代駕人支付一定費用作為酬勞[2]。

2.委托關(guān)系

部分學(xué)者主張有償代駕屬于委托關(guān)系，認為被代駕人與車主達成非要式合同。被代駕人是委托人，代駕人是受托人，受托人基于委托人的授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)完成委托人交代的事項。

3.承攬關(guān)系

還有一部分學(xué)者認為有償代駕屬于承攬關(guān)系，是代駕人作為承攬人在定作人(被代駕人)的要求下完成相應(yīng)的任務(wù)，任務(wù)結(jié)果歸屬于定作人(被代駕人)的一種法律關(guān)系[3]。

綜上，不論哪種觀點都不能很好解決有償代駕所涉及的復(fù)雜問題。若將有償代駕單純地認定為雇傭關(guān)系，則會導(dǎo)致被代駕人承擔過多的責(zé)任；若單純認定為委托關(guān)系，則會加重被代駕人的責(zé)任；若單純認定為承攬關(guān)系，則代駕人的主要義務(wù)是完成被代駕人所要求的任務(wù)，對被代駕人的人身財產(chǎn)安全的保障易被忽視[4]。因此，不能簡單地對有償代駕關(guān)系進行劃分。

三、對策

在分析了調(diào)研數(shù)據(jù)中所反映的代駕公司不規(guī)范、代駕人準入門檻低和代駕法律關(guān)系認定存在分歧等問題后，筆者對今后如何解決有償代駕行為存在的法律問題提出以下對策：

(一)規(guī)范有償代駕公司和代駕人

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被代駕人選擇代駕公司或者代駕人主要看重代駕人的素質(zhì)、信用及服務(wù)質(zhì)量等因素。同時，這些也是影響被代駕人對代駕的接受程度和滿意度的主要因素。因此，對代駕行業(yè)及代駕人的規(guī)范尤為重要。

1.推行行業(yè)規(guī)范，強化其效力

商務(wù)部于2015年11月9日發(fā)布第58號公告，其中第七項《代駕經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》(SB/T 11137-2015)于2016年9月1日開始實施[5]。該標準不僅對有償代駕公司及代駕人有較為詳細的規(guī)定，也對代駕的服務(wù)質(zhì)量有相應(yīng)的要求。全面推廣適用該標準，對行業(yè)的健康發(fā)展有著積極的促進作用。

2.制定準入機制，提高從業(yè)門檻

首先，應(yīng)提高代駕人的從業(yè)門檻，建立代駕人從業(yè)考核制度，實行持證上崗。一方面，一名合格的代駕人應(yīng)當有嫻熟的駕駛技術(shù)、豐富的代駕安全知識和法律知識，并且有較高的道德水平；另一方面，對于通過考核持證的代駕人應(yīng)當建立行政主管部門的備案登記制度，定期對代駕人的資質(zhì)進行審核，對于投訴較多、事故較多或服務(wù)質(zhì)量低下的代駕人予以除名，取消其代駕資格。

其次，要制定嚴格的代駕公司的準入機制，實行行政許可制度。根據(jù)有償代駕行業(yè)的特點，對公司的信用、注冊資本、經(jīng)營范圍及從業(yè)人員資質(zhì)進行審查。確保代駕公司有能力提供合格的代駕人，并且能夠承擔因代駕行為造成的損害責(zé)任[6]。

3.加強行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導(dǎo)

行業(yè)協(xié)會屬于民間組織，可以彌補行政機關(guān)對行業(yè)監(jiān)管的不足。2015年1月10日成立的“中國代駕聯(lián)盟”就屬于代駕領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會。該協(xié)會成立時間較短，影響力較小。所以，應(yīng)當強化“中國代駕聯(lián)盟”對行業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，制定統(tǒng)一的代駕收費標準，加強對代駕公司的審查，對代駕人實行信用備案，方便對代駕人進行管理，從而更好地保護被代駕人的合法權(quán)益。

(二)明確代駕公司及代駕人的責(zé)任

代駕人及代駕公司在提供代駕服務(wù)時應(yīng)當保障被代駕人的人身及財產(chǎn)安全，代駕合同的目的是將被代駕人及其車輛安全送到目的地。因此，代駕人及代駕公司應(yīng)盡的法律責(zé)任主要有：安全駕駛義務(wù)。在代駕服務(wù)過程中，代駕公司應(yīng)當選派合格的代駕人，代駕人在駕駛過程中應(yīng)當嚴格遵守交通規(guī)則，并盡到謹慎駕駛的義務(wù)；財產(chǎn)保障義務(wù)。在有償代駕過程中代駕人應(yīng)當確保被代駕人隨身攜帶財物的安全，保障車內(nèi)財物不丟失，車輛在行駛中不受到刮蹭；合理告知義務(wù)。代駕人或代駕公司應(yīng)對公司的資質(zhì)、代駕人的基本信息、代駕價格及注意事項提前告知說明；誠實信用的義務(wù)。代駕人應(yīng)遵守信用按時到達指定地點，選擇合理的代駕路線，并主動與被代駕人簽訂代駕協(xié)議[7]648-664。

(三)完善被代駕人權(quán)益損害救濟機制

在代駕法律法規(guī)缺失的情況下，規(guī)范代駕公司及代駕人是當務(wù)之急，明確其應(yīng)承擔的法律責(zé)任也是必不可少的環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上如何在被代駕人權(quán)益受損后給予及時有效的救濟是解決有償代駕行為存在問題的關(guān)鍵，可從以下幾方面入手：

1.增加有償代駕職業(yè)保險

有償代駕職業(yè)保險指由代駕服務(wù)提供方投保，在代駕過程中因過失造成被代駕人、第三人人身或財產(chǎn)損失導(dǎo)致的糾紛由保險公司進行承保的一種責(zé)任險。設(shè)立有償代駕保險可以降低代駕公司及代駕人的責(zé)任壓力，使被代駕人在權(quán)益受損時能夠及時得到救濟，有利于代駕從業(yè)者控制風(fēng)險并促進行業(yè)的健康發(fā)展。

2.設(shè)立有償代駕損害賠償基金

在法律對有償代駕行為規(guī)定不夠全面的情況下，對被代駕人的合法權(quán)益的救濟得不到妥善解決。為了有效保障被代駕人的合法權(quán)益，設(shè)立有償代駕賠償基金不失為一條有效的途徑。設(shè)立有償代駕賠償基金，在發(fā)生因代駕致?lián)p的情形時，可以及時從基金中提取相應(yīng)款項對權(quán)益受侵害人進行補救。有償代駕基金的建立能夠有效保障當事人的合法權(quán)益，避免糾紛的復(fù)雜化，從而使有償代駕行為所導(dǎo)致的法律問題得到有效解決。

伴隨著對有償代駕服務(wù)越來越多的需求，在有償代駕過程中勢必會出現(xiàn)更多更復(fù)雜的糾紛。依靠現(xiàn)有制度體系來解決收效甚微，需要根據(jù)實務(wù)情況及時制定相應(yīng)的法律法規(guī)或作出政策調(diào)整。

[1] 中國汽車流通協(xié)會.中國代駕聯(lián)盟成立告別三無[EB/OL].http://www.cada.cn/info.html?id=2599/2016-08-02/2016-09-15.

[2] 安建須.酒后機動車代駕致人損害的責(zé)任主體認定[J].法律適用，2013,(11)：98-102.

[3] 楊立新，王毅純.機動車代駕交通事故侵權(quán)責(zé)任研究[J].法學(xué)論壇，2015,(4)：84-93.

[4] 蘇國華.有償酒后代駕合同之司法認定[N].人民法院報，2011-11-16(7).

[5] 中華人民共和國商務(wù)部.商務(wù)部公告2015年第58號[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201511/20151101164421.shtml/2016-08-12/2016-09-15.

[6] 崔春芳.酒后代駕：亟待法律護航[J].中國律師，2012,(3)：46-47.

[7] 王利明.侵權(quán)責(zé)任法研究(第二版)上卷[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2016.

(責(zé)任編輯 白 晨)

A Research on the Legal Issues of Paid Driving —Taking the Case in Xining as an Example

ZHANG Kai-qiang

(School of Law,Qinghai Nationalities University,Xining,Qinghai 810007,China)

SinceAmendmentVIIItotheCriminalLaw,“drunk driving into the punishment”has greatly promoted the rapid development of the driving industry.Such problems of paid driving have become a great concern as the uneven qualities of driving companies,the low requirements for qualifications of designated drivers and the complicated legal relations involved in the action of paid driving.The analysis on the exact situation of paid driving in Xining suggests that driving companies and designated drivers should be regulated,their legal duties be identified and the mending system of the harm done to the client be perfected.

paid driving;designated driving;behavior regulation

2016-10-23

張凱強(1990-)，男，河北張家口人，青海民族大學(xué)法學(xué)院法律專業(yè)在讀碩士研究生，主要研究方向為民商法。

D 913

A

2095-462X(2016)06-0091-04

http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20161128.1032.006.html