杜長青，李旭梅

（1.山西省農(nóng)牧業(yè)應(yīng)急物資儲備中心，太原 030000；2.山西省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院，太原 030000）

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淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

杜長青1，李旭梅2

（1.山西省農(nóng)牧業(yè)應(yīng)急物資儲備中心，太原 030000；2.山西省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院，太原 030000）

摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益及農(nóng)村改革穩(wěn)定，是市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的必經(jīng)之路。文章主要是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在問題及應(yīng)采取的科學(xué)對策進(jìn)行了分析研究，以此促進(jìn)山西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作高效開展，為廣大農(nóng)民謀取豐厚利益，推動新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 問題對策

1　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題

1.1思想認(rèn)識不到位

由于農(nóng)民在生產(chǎn)中受到了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的極大影響，對于自有土地具有極強(qiáng)的保護(hù)性及依賴性。就算是農(nóng)民需外出務(wù)工無法自主經(jīng)營土地，也寧愿將其荒廢而不愿將土地流轉(zhuǎn)，認(rèn)為一旦流轉(zhuǎn)土地在將來回村后會失去生活保障。另外，國家已全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并推出一系列的糧食補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，從而使得土地收益有所增加，農(nóng)民期望自家土地被征用得到一大筆補(bǔ)償款，不愿將土地流轉(zhuǎn)掉。

1.2土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對象及范圍均受到了極大的限制，這就使得土地流轉(zhuǎn)一直局限于一個村莊內(nèi)或是范圍更小，僅存在于組內(nèi)、親友之間，對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快、規(guī)模的擴(kuò)大及效益的獲取均造成了一定程度上的不利影響。土地流轉(zhuǎn)工作開展中，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)不全，職責(zé)不明，工作隊伍不穩(wěn)，致使整個工作開展中就算出現(xiàn)問題也放任不管，流轉(zhuǎn)糾紛無法得到及時受理，農(nóng)民的權(quán)益受到了極大的損害，對于土地流轉(zhuǎn)越發(fā)排斥。

1.3流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，增加流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生率

在土地流轉(zhuǎn)中，合同簽訂缺乏規(guī)范化，有部分大宗土地在流轉(zhuǎn)中所簽訂的合同文本缺乏規(guī)范性，且內(nèi)容空洞，無法全面保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利，明確其義務(wù)及責(zé)任。有部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中未經(jīng)農(nóng)村土地發(fā)包主體村委會蓋章，也未到合同管理部門做簽證、備案工作［1］。

大部分的土地流轉(zhuǎn)合同為口頭協(xié)定，且其設(shè)定期限極長，存在著極大的土地糾紛威脅，進(jìn)而對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)自主參與性及社會穩(wěn)定造成不利影響。

1.4扶持力度不強(qiáng)

財政中的扶持資金較為緊缺，雖然在省市縣的流轉(zhuǎn)文件中有土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容，但是通常是無法落實的。大額貸款滿足率不足。在土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營規(guī)模發(fā)展中，其對于資金的需求額度較大，幾萬至上百萬不等。而一些金融單位出于對風(fēng)險的考量，放貸自主性不強(qiáng)。對土地流轉(zhuǎn)受讓方的基礎(chǔ)設(shè)施、水電等生產(chǎn)因素的優(yōu)惠及土地手續(xù)辦理等資金扶持力度較小，未對土地流轉(zhuǎn)工作高效開展造成積極刺激。

2　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策

2.1加強(qiáng)宣傳與教育，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用

需在土地流轉(zhuǎn)工作中加強(qiáng)對基層人員的思想宣教，促使其正確認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)政策，并對其展開研究，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的矛盾予以妥善解決。積極利用廣播、組織宣傳會、傳單發(fā)放的方式，向農(nóng)民宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)對該項活動的科學(xué)認(rèn)識，消除對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狹隘認(rèn)識。在宣傳工作中，還需針對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律規(guī)范向農(nóng)民展開宣傳講解，并在農(nóng)民心中樹立好致富典型，促使農(nóng)民充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要性及益處，積極參與到土地流轉(zhuǎn)活動中，進(jìn)一步加快其流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2.2積極建立完善化的流轉(zhuǎn)市場機(jī)制

在土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制建立中，首先需做到的是，積極在村內(nèi)建立好完善化的各級流轉(zhuǎn)管理中心，并將相關(guān)信息網(wǎng)作為依托，建立好土地流轉(zhuǎn)信息庫及平臺，廣泛收集與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息。其次，需積極促進(jìn)市場中介組織的發(fā)展，建立好多層次、全面化的土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，對流轉(zhuǎn)機(jī)制應(yīng)用市場予以科學(xué)調(diào)節(jié)完善化處理，將其流轉(zhuǎn)成本合理降低［2］。再次需做到的是，健全完善土地流轉(zhuǎn)的糾紛調(diào)節(jié)處理機(jī)制，在村內(nèi)成立流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會，加強(qiáng)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以此幫助妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛。最后需做到的是，建立完善土地撂荒懲罰制度，針對一些不愿耕種又不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，應(yīng)由村集體每年對其征收部分撂荒費(fèi)。若土地撂荒時間多于兩年，則需將土地交于集體代為保管。

2.3貫徹落實土地流轉(zhuǎn)政策

為了實現(xiàn)流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化，確保該工作的平穩(wěn)進(jìn)行，需應(yīng)用法規(guī)政策對土地流轉(zhuǎn)形式予以嚴(yán)格規(guī)范。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處均需貫徹落實流轉(zhuǎn)政策，將其與實際狀況有機(jī)結(jié)合，制定好科學(xué)規(guī)范措施，以此確保土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范及健康發(fā)展。在村集體中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織也需將土地經(jīng)營權(quán)登記作為切入契機(jī)，將土地承包關(guān)系明晰理清，消除糾紛矛盾，為土地流轉(zhuǎn)工作的高效開展提供助力，奠定堅實基礎(chǔ)。

2.4加大對于土地流轉(zhuǎn)的扶持力度

農(nóng)村各級財政工作需將土地流轉(zhuǎn)的扶持經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算中，給予土地流轉(zhuǎn)雙方適當(dāng)補(bǔ)貼，積極鼓勵農(nóng)民將土地流出，促進(jìn)其規(guī)模擴(kuò)大發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)工作中，積極推廣將土地承包經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益抵押作為核心重點(diǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押貸款方式。針對一些在土地流轉(zhuǎn)中形成的專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體，需對其支農(nóng)資金、項目予以整合優(yōu)化，對其采用優(yōu)先扶持處理。

3　結(jié)語

該研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題主要為思想認(rèn)識不到位，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，扶持力度不強(qiáng)。針對這些問題，在土地流轉(zhuǎn)工作中，應(yīng)貫徹落實加強(qiáng)宣傳與教育，完善流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，落實土地流轉(zhuǎn)政策，加大對于土地流轉(zhuǎn)的扶持力度等對策，進(jìn)而幫助全面推動土地流轉(zhuǎn)工作的高效開展，給予農(nóng)民豐厚收益。

參考文獻(xiàn)

［1］ 劉建麗.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策探析.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012，（02）80～81

［2］ 張世英.互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，（02）343～347