楊曉松　王宇鋒

沈陽師范大學(xué)，遼寧　沈陽　110034

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淺析我國出國旅游的出入境安全管理工作

楊曉松*王宇鋒*

沈陽師范大學(xué)，遼寧沈陽110034

隨著我國與世界的接軌，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。我國的旅游進(jìn)出境管理面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國旅游進(jìn)出口管理的現(xiàn)狀和相關(guān)制度正逐步完善，未來也可能有更多的改變和進(jìn)步，從而為國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造條件。

旅游；進(jìn)出境管理

一、旅游出入境安全管理的現(xiàn)狀

(一)背景。隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展提高，越來越多的國人開始將旅游的方向定往國外。2015年中國的出境人數(shù)同比增長10%左右，超過了1.2億人。而作為國家涉外管轄的一個重要方面，出入境安全管理局肩負(fù)著很大的責(zé)任，又需要保證以越來越好的服務(wù)來服務(wù)公民。

(二)相關(guān)法律文件：2002年7月1日，我國開始實行新的《中國公民出國旅游管理辦法》。以及2007年7月1日起實行的《中華人民共和國護(hù)照法》等。詳細(xì)、系統(tǒng)的對我國的公民出入境管理進(jìn)行了規(guī)定和解釋，在新法實施以來，出入境管理工作者堅持認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)新工作方法，注重社會服務(wù)與公共管理并存，既加大管理力度又提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。切實維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定，滿足了我國持續(xù)增長的出入境旅游需求。

(三)出境旅游所需要辦理的手續(xù)。(1)申請護(hù)照。帶好相關(guān)證件和身份證明到當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申辦，這個過程在10-15天左右。(2)辦理簽證。帶好有關(guān)的齊全的證件，根據(jù)自己的目標(biāo)計劃選擇相應(yīng)的大使館辦理簽證。

二、隨著出國旅游規(guī)模的擴(kuò)大，出入境安全管理工作所面臨的挑戰(zhàn)有哪些

(一)《出入境管理辦法》的宣傳教育有待加強。主要表現(xiàn)在三個方面，一方面是部分涉外政府部門對該辦法的認(rèn)識不統(tǒng)一，使得各部門在工作時，難以協(xié)調(diào)，為工作的順利開展造成了困難；另一方面是國民普遍對《出入境管理辦法》的認(rèn)識不夠普遍，導(dǎo)致一些公民守法意識不足，產(chǎn)生如國籍混亂、非法出國勞務(wù)等問題，加大了管理的難度；最后一方面是就入境人員而言。隨著入境人員數(shù)量的持續(xù)增加，我國監(jiān)管部門的管控工作難度明顯增大，使得境外人員違反《出入境管理辦法》的事件頻發(fā)。

(二)部門協(xié)調(diào)不完美。各部門之間的工作協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步加強。出入境管理工作一個繁雜、龐大的的工作，需要多個部門的相互合作，是一個綜合性很強的工作。盡管通過信息通報等制度，有效的推動了部門合作。但依然存在部門間信息共享和協(xié)作配合上仍然存在不足。我們?nèi)匀恍枰粋€合作力和執(zhí)行力更強的的組織部門來更好的進(jìn)行管理和服務(wù)工作。

(三)隊伍建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，旅游業(yè)的迅速發(fā)展，出入境管理工作面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)。單單靠公安部門來管理越來越多元化、復(fù)雜化的出入境管理工作，難度將與日俱增。我們只有建設(shè)一個更多元化的、監(jiān)管力度更強的、服務(wù)更出色的組織部門，才能有效的保證出入境管理工作的進(jìn)行和國家的安全。

(四)存在境內(nèi)外敵對分子和境內(nèi)犯罪分子的內(nèi)潛外逃活動。目前公安機(jī)關(guān)與境內(nèi)外敵對分子的斗爭形式嚴(yán)峻，每年都會有境外敵對分子進(jìn)入國內(nèi)進(jìn)行非法活動和國內(nèi)貪污巨犯逃往國外。這說明我國的進(jìn)出口管理工作有待進(jìn)一步加強，以有效遏止各種犯罪活動。

三、我國對于旅游的出入境管理工作在未來可能有哪些進(jìn)步和改變

(一)完善法規(guī)，加強宣傳?？偨Y(jié)一些現(xiàn)在、過去發(fā)生的問題，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。并加大宣傳力度，提高廣大政府工作人員和公民對相關(guān)法規(guī)的認(rèn)識。特別是政府部門，要對出入境管理工作給予足夠的重視，居安思危，提前規(guī)避可能出現(xiàn)的問題，不斷推動出入境管理工作進(jìn)入新高度。另外，各政府部門都應(yīng)該密切配合宣傳相關(guān)法律法規(guī)，全方位、分層次的加大廣大公民和出入境人員對法規(guī)的了解。

對于境外旅游者，在進(jìn)入國境前，要對其進(jìn)行相關(guān)的法律普及。避免其在境內(nèi)旅游時發(fā)生人身傷害或財產(chǎn)受損事件，這樣既有利于維護(hù)旅游者的權(quán)益，也有利于避免給管理工作帶來麻煩。占用本就有限的監(jiān)管控制資源。

(二)強化部門間合作，建立統(tǒng)一的出入境管理體制和高度集中的管理指揮機(jī)制，甚至建立集中的統(tǒng)一的組織部門。通過這種方式，有效的提高工作效率和控制能力，由該集中的組織部門牽頭，進(jìn)一步健全出入境聯(lián)動機(jī)制，有效解決之前存在的職能交叉和管理漏洞的問題，提高快速反應(yīng)能力，及時有效的處理好出入境過程中各個環(huán)節(jié)的問題，為我國的經(jīng)濟(jì)開放和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

(三)造就一支高素質(zhì)、高效率的出入境管理隊伍。健全機(jī)構(gòu)，強化基礎(chǔ)，保證出入境管理體制的可持續(xù)運行。與時俱進(jìn)，順應(yīng)時代的發(fā)展，適應(yīng)服務(wù)的要求。特事特辦，文明禮貌，熱情服務(wù)于國內(nèi)外旅游者和相關(guān)企業(yè)部門的要求。同時，更要嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)管理和依法打擊相結(jié)合。只有通過高素質(zhì)的隊伍，高質(zhì)量的服務(wù)，才能確保出入境管理工作的進(jìn)行，才能體現(xiàn)出入境管理工作的意義和價值。

(四)加大科技投入與業(yè)務(wù)建設(shè)力度，提高出入境管理工作的效率和質(zhì)量。為了應(yīng)對多元化、復(fù)雜化、專業(yè)化的出入境管理工作，需要有先進(jìn)人才和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支持幫助，從而幫助管理部門有效的解決管理過程中的難題。建立完善的進(jìn)出境人員和禁止進(jìn)出境人員數(shù)據(jù)系統(tǒng)，及時更新，為科技促進(jìn)管理創(chuàng)造條件，提供保障。

[1]程渭山.《關(guān)于我國進(jìn)出口檢驗檢疫工作情況的調(diào)研報告》，2012.

[2]潘虹.《心理學(xué)視角下旅游目的地居民與旅游管理者的和諧關(guān)系探究》，2013.

[3]公安局出入境管理局.互聯(lián)網(wǎng)資源.

楊曉松(1985-)，男，遼寧新民人，沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院，公共管理專業(yè)；王宇鋒(1987-)，男，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院，公共管理專業(yè)。

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