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        誰來決定城市發(fā)展規(guī)模寫在翟寶輝《城市人口綜合測算》出版之際

        2016-02-04 10:40:04葉昌元
        中華建設 2016年12期
        關(guān)鍵詞:承載力資源生態(tài)

        葉昌元

        誰來決定城市發(fā)展規(guī)模寫在翟寶輝《城市人口綜合測算》出版之際

        葉昌元

        當我拜讀《城市人口綜合測算》這部書稿時,腦子里浮現(xiàn)出在京西門頭溝區(qū)夜宿的情景。有一個周末,我住在著名景點潭柘寺旁的一個“農(nóng)家樂”里。樓下是一條河溝,干涸得幾近焦枯。房主告訴我,只有到了夏天,河里才有水,但時間很短。這里的自來水限時供應,只到每天下午5點才來一會兒。房主一邊放水,一邊介紹:原來河里四季有水,自從山上開采煤礦后,斷了水脈。

        第二天一早,我匆忙逃離。我有個切實的感受:沒有資源的支撐,什么旅游、招商、發(fā)展,統(tǒng)統(tǒng)談不上。

        住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心研究員、中國社會科學院研究生院博士生導師翟寶輝教授所著這部書稿,“沉淀”多年,終于出版了。該書以北京市為例,指出北京人口壓力過大、資源過度消耗,造成生態(tài)耗竭、土地沙化、地表板結(jié)、水資源短缺和水污染、綠化隔離區(qū)被蠶食、容積率過高、文化保護區(qū)和景觀受到破壞等。盡管北京市作出很大努力,如將市區(qū)工業(yè)向遠郊或其他地區(qū)搬遷、大舉進行基礎(chǔ)設施建設等,但生態(tài)惡化不可避免。

        該書的寶貴處在于突出了城市生態(tài)承載力,并討論了如何通過承載力決定城市發(fā)展規(guī)模。書中提出:城市生態(tài)承載力是資源狀況、技術(shù)水平、體制機制和生活質(zhì)量的函數(shù)。其中每個函數(shù)變量又包括不同的子變量,如資源狀況包括本地資源和輸入資源;生活質(zhì)量包括物質(zhì)財富、精神財富、環(huán)境質(zhì)量和健康水平等。

        我們注意到,許多城市總體規(guī)劃趕不上變化。尤其讓人尷尬的是,有些城市總體規(guī)劃批下來時,實際人口已經(jīng)超出了規(guī)劃。這就造成了城市基礎(chǔ)設施、住房短缺,交通擁堵,污染嚴重,垃圾無處填埋,建設過程走彎路——比如一些城區(qū)批發(fā)市場不得不向外遷移,規(guī)劃的建成區(qū)面積不斷被突破,農(nóng)業(yè)用地被蠶食。究其原因,一部分是某些城市為了經(jīng)濟增長和政績考核盲目擴大城市規(guī)模,還有一部分是城市建設、管理的決策者未能深刻認識“城市生態(tài)承載力”這一復雜而關(guān)鍵的制約因素。

        人口可以進城,建成區(qū)面積可以擴張,資源可以輸入——建材、家具、糧食、蔬菜、苗木、車輛都可以購買,但是城市的排泄能力、河流的自潔凈能力、空氣凈化能力、自然資源的供給能力等不是隨人的意志轉(zhuǎn)移的。更何況,居民對物質(zhì)需求不斷提高,即便在政府限購(住房、小汽車)和限號出行時,仍要作相應的博弈——比如因限購住房而離婚,因限號出行而再買一輛車。如果在制定規(guī)劃時不把這些考慮進去,城市怎能不超載呢?

        像北京這樣的大都市,到底居住多少人才最合適呢?該書沒有給出答案。當然,也不可能有標準答案。正如書的作者所說:“這本書主要是給出一種認識問題、解決問題的方法。再說了,像水資源這么關(guān)鍵的制約因素,都可以改變——南水北調(diào),可見,變數(shù)太多?!?/p>

        中央第四次城市工作會議之后,研讀這本書會有不少體會,值得一讀。

        這本書在版式上也進行了創(chuàng)新嘗試,在對開兩側(cè)留有比其它書籍更多的空白,以作點評、標注之用。正如作者期望的,如果此書內(nèi)容和留白能夠引發(fā)思考、討論,甚至是爭論,也是我的期望。

        (作者系建筑雜志社總編輯)

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