孫海勝 江學(xué)成

對(duì)市政建設(shè)工程管理與監(jiān)督工作的探討

孫海勝 江學(xué)成

市政工程建設(shè)不僅涉及群眾生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方方面面，更是直接影響著社會(huì)公眾對(duì)政府公共服務(wù)職能質(zhì)量好壞的評(píng)價(jià)，關(guān)系著城市功能的正常發(fā)揮和企業(yè)發(fā)展。因此，政府監(jiān)督部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以公正為原則，認(rèn)真監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，嚴(yán)格監(jiān)管，確保市政工程的質(zhì)量安全，對(duì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全認(rèn)真負(fù)責(zé)。本文對(duì)市政建設(shè)工程管理與監(jiān)督工作進(jìn)行了探討。

一、引言

步入新世紀(jì)，伴隨全國(guó)各行各業(yè)建設(shè)與國(guó)際的接軌，城市的基本建設(shè)形式也相應(yīng)發(fā)生了巨大的變化。城市建設(shè)不再只是著眼于提高城市人口的生活水平，對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)和公用設(shè)施的能效水平提出了更高的要求。而作為城市建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，市政工程建設(shè)涉及單位、人員和施工環(huán)節(jié)眾多、涉及面廣、投資額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)，管理與監(jiān)督工作的地位不言而喻。

二、市政工程建設(shè)的基本特點(diǎn)

一是社會(huì)公益性，由政府投資的市政工程基本上都是公益性項(xiàng)目，建成之后主要為公眾服務(wù)，提供便利；二是區(qū)域性，市政工程主要服務(wù)于城市區(qū)域，受到交通、場(chǎng)地、環(huán)境等各種因素的制約，使得工期一般不會(huì)太長(zhǎng)，屬于短、平、快的建設(shè)性質(zhì)。

由于是政府行為，市政工程的建設(shè)資金基本源于政府的財(cái)稅收入?？梢赃@么說(shuō)，市政工程凝聚著所有納稅人的心血和汗水，作為社會(huì)公益性項(xiàng)目，更是要經(jīng)受住來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的質(zhì)疑、考驗(yàn)。

隨著城市建設(shè)步伐的加快，一大批重大市政工程項(xiàng)目也陸續(xù)投入建設(shè)，在工程量、專業(yè)性等方面要求嚴(yán)格的工程數(shù)量顯著增加，日益復(fù)雜的工程結(jié)構(gòu)造型、結(jié)構(gòu)體系，以及大量投入使用的新技術(shù)、新工藝、新材料，都加重了工程質(zhì)量管理與監(jiān)督工作的責(zé)任。當(dāng)下，為確保工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須探索工程質(zhì)量監(jiān)督方法和措施，加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，是擺在市政監(jiān)督系統(tǒng)面前的首要任務(wù)。

三、加強(qiáng)市政建設(shè)工程管理與監(jiān)督工作的措施

1.規(guī)范市場(chǎng)責(zé)任主體

提高市政質(zhì)量，首先要執(zhí)行市政工程的招投標(biāo)規(guī)定，理順、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體加強(qiáng)監(jiān)督，不符合規(guī)定的單位、設(shè)施、材料禁止進(jìn)入市政工程招標(biāo)。從工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可制度入手，規(guī)范工程建設(shè)各方行為，嚴(yán)格市政工程法定建設(shè)程序，切實(shí)把好項(xiàng)目施工許可審查關(guān)，為工程招投標(biāo)監(jiān)管工作創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)，禁止無(wú)用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”非法用工行為，依法規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)，確保市政建設(shè)健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)施工文件的審查力度

確保工程設(shè)計(jì)不損害公共安全和公眾利益是市政工程施工圖審查的目的所在，是工程質(zhì)量監(jiān)管的首道關(guān)口。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一些企業(yè)過(guò)分追求利益的最大化，以致?lián)p害了公眾利益，而部分設(shè)計(jì)單位迎合企業(yè)需要，忽略設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到危害。各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹相關(guān)的法律法規(guī)和建筑工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，配齊市政工程專業(yè)人員，加強(qiáng)市政工程施工設(shè)計(jì)文件的審查力度。

3.規(guī)范工程建設(shè)各方質(zhì)量行為

當(dāng)前，市政工程建設(shè)中依然存在著不規(guī)范的質(zhì)量行為。

在施工前主要表現(xiàn)為：違反法定建設(shè)程序，存在先開工、后辦理施工許可證等方面的違規(guī)行為，質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理滯后；對(duì)原設(shè)計(jì)建設(shè)單位作了重大修改或變動(dòng)時(shí)，沒(méi)有按規(guī)定去重新申報(bào)施工圖設(shè)計(jì)文件的審查手續(xù)；為了追求經(jīng)濟(jì)效益，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自降低節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)甚至取消節(jié)能設(shè)計(jì)；當(dāng)開工建設(shè)前工程建筑的位置改變時(shí)，部分建設(shè)單位的補(bǔ)充勘察工作不到位；建設(shè)單位由于沒(méi)有辦理好相關(guān)的法定手續(xù)，在工程竣工后無(wú)法竣工驗(yàn)收；部分建設(shè)單位缺乏施工圖的審查意識(shí)，對(duì)施工圖審查這一法定程序不夠重視。

在工程施工過(guò)程中，問(wèn)題是：質(zhì)量保證體系不健全，質(zhì)量管理制度不落實(shí)是施工企業(yè)特別是一些中小型企業(yè)的通病；質(zhì)量保證資料不完備，工程質(zhì)量管理違反程序要求；一些傳統(tǒng)質(zhì)量問(wèn)題仍存在于混凝土結(jié)構(gòu)方面；部分鋼筋分項(xiàng)、部分砌體分項(xiàng)不滿足規(guī)范要求；防水附加層做法不正確，基坑支護(hù)或護(hù)壁措施存在安全隱患；在施工過(guò)程中，個(gè)別的企業(yè)不按圖紙施工，偷工減料，不能嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)規(guī)范，埋下質(zhì)量安全隱患。

在市政工程的監(jiān)理單位方面存在的問(wèn)題是責(zé)任意識(shí)淡薄，不能很好地落實(shí)旁站、巡視、平行檢測(cè)制度，使得施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量處于失控狀態(tài)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一些監(jiān)理單位的監(jiān)理人員沒(méi)有取得相應(yīng)的上崗資格，專業(yè)配備不完整，尤其是一部分監(jiān)理工程師沒(méi)有取得國(guó)家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，注冊(cè)監(jiān)理工程師上崗率低；一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員履行監(jiān)理職責(zé)未按監(jiān)理規(guī)范要求，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則照搬監(jiān)理規(guī)范的內(nèi)容，針對(duì)性不強(qiáng)，可操作性差，不能有效對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行過(guò)程控制；一些監(jiān)理人員工作不到位，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)工程建設(shè)中存在的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給予糾正；對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料控制不嚴(yán)，證明監(jiān)理結(jié)論的附件材料不足，缺少明確意見；旁站監(jiān)理形同虛設(shè)，旁站記錄或監(jiān)理日志過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)實(shí)際工作不能進(jìn)行很好的反映，甚至在遇到一些有嚴(yán)重問(wèn)題的工程時(shí)，雖然在旁站記錄或監(jiān)理日記里有所反映，但沒(méi)有正式的通知單。

4.強(qiáng)化市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高履行政府監(jiān)督職責(zé)的工作水平

建設(shè)部頒布的《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，針對(duì)當(dāng)前市政工程涉及范圍廣、施工干擾大、影響因素多、技術(shù)要求高、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供了全面深入的指導(dǎo)，是監(jiān)督工作的主要依據(jù)。在實(shí)際的監(jiān)督工作中，加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的跟蹤，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)施工關(guān)鍵部位進(jìn)行監(jiān)督抽查，隨時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，確保關(guān)鍵部位施工質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)違法行為的抽查，采取日常抽查、定點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查與監(jiān)督巡查相結(jié)合的方式，提高監(jiān)管效能。

對(duì)參建各方質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)、整體質(zhì)量好的工程要予以大力表?yè)P(yáng)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)工程，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w參加，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，曝光其不良行為，起到警示作用。為提高服務(wù)水平和工作效能，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。“在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中指導(dǎo)，在指導(dǎo)中執(zhí)法”是監(jiān)督工作的最高宗旨。提高監(jiān)督人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作信息化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理現(xiàn)代化水平的整體提升。

5.重視工程移交工作

目前，很多城市都存在著竣工工程移交滯后現(xiàn)象，產(chǎn)生的原因很多，例如資金結(jié)算問(wèn)題、施工質(zhì)量問(wèn)題等，這些都是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上的遺漏，需要引起足夠的重視。市政行業(yè)的管理也要緊跟時(shí)代的腳步，與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升有效的運(yùn)用各種現(xiàn)代化手段的能力，提高市政工程施工管理水平，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際水平的接軌。

四、結(jié)語(yǔ)

市政工程是關(guān)系到人民群眾切身利益和生命安全的民心工程，是政府執(zhí)行力、公信力各個(gè)方面的綜合體現(xiàn)。作為受政府委托的執(zhí)法單位，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表了當(dāng)?shù)卣畬?duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，有責(zé)任、有義務(wù)履行好這一職責(zé)，只有保持獨(dú)立性和公正性，才能建立起更權(quán)威的監(jiān)督者形象，才能更客觀、更超脫地行使監(jiān)督職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：孫海勝，鄭州市市政工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)站；江學(xué)成，鄭州市第一建筑工程集團(tuán)有限公司）