劉瑞彬　馮海燕

1.河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071000；2.河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，河北　石家莊　050024

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“釣魚執(zhí)法”行為的行政法分析

劉瑞彬1*馮海燕2*1

1.河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071000；2.河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，河北石家莊050024

摘要：近年來，“釣魚執(zhí)法”的問題越來越受到人們的關(guān)注。行政人員在執(zhí)法過程中，從程序上違反了行政法的相關(guān)原則和精神，不符合社會(huì)主義法治建設(shè)的要求。本文對(duì)“釣魚執(zhí)法”的釋義和危害及解決方式入手，力求為構(gòu)建法治型政府和服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：釣魚執(zhí)法；行政法；行政機(jī)關(guān)；依法行政

一、“釣魚執(zhí)法”釋義

釣魚執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員故意隱瞞身份，通過設(shè)計(jì)誘發(fā)行政相對(duì)人違法的情境，或者根據(jù)違法活動(dòng)的傾向性，對(duì)行政相對(duì)人或者其他調(diào)查對(duì)象提供相關(guān)的情境條件和實(shí)施機(jī)會(huì)，以此來掌握相關(guān)信息和收集相關(guān)證據(jù)，從而對(duì)行政相對(duì)人的違法行為作出相應(yīng)的處理。從法理角度分析，如果當(dāng)事人主觀上本無違法犯罪的意圖，但在執(zhí)法人員的引誘下，客觀上從事了違法活動(dòng)，那么按照主客觀一致的法理原則，當(dāng)事人不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，自然國家也不應(yīng)當(dāng)懲罰這種行為。從行政法角度分析，行政機(jī)關(guān)實(shí)施“釣魚執(zhí)法”行為，違反了合法行政和合理行政的基本原則，故從性質(zhì)上來說是一種違法的行政行為。

二、“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象的社會(huì)危害

(一)對(duì)公民的危害

“釣魚執(zhí)法”行為是侵犯公民的合法權(quán)益的行為。例如，車輛非法運(yùn)營行為在日常生活中普遍存在，因其不僅會(huì)干擾交通秩序，而且還會(huì)影響市場秩序的正常運(yùn)行。所以，行政機(jī)關(guān)打擊非法運(yùn)營行為具有合理性。但這本是執(zhí)法部門的職責(zé)，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)親力親為，若允許公民協(xié)助其引誘執(zhí)法，即采用“釣魚執(zhí)法”的方式，便會(huì)讓本來是保護(hù)整個(gè)社會(huì)利益與公民個(gè)人利益的執(zhí)法行為變成破壞公民權(quán)益的違法行為。

(二)對(duì)政府的危害

政府作為行政執(zhí)法的執(zhí)行機(jī)關(guān)，一定要認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)法的重要性。它代表著國家行使權(quán)力，因此，在方式和程序方面都必須符合法律的要求。從方式說，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格運(yùn)用好手中的權(quán)力，不得隨意將這種權(quán)力進(jìn)行委托并不具有執(zhí)法主體資格的組織或個(gè)人去行使，不得運(yùn)用市場化的方式去調(diào)查取證，這主要是為了避免為了執(zhí)法而執(zhí)法的行為出現(xiàn)。

從程序方面說，行政執(zhí)法要遵循正當(dāng)程序原則，即行政主體在執(zhí)法過程中應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序作出具體行政行為。該原則要求，作出不利于行政相對(duì)人的行政行為之前，應(yīng)事先將事實(shí)理由和作出行政行為的依據(jù)告知相對(duì)人，并聽取相對(duì)人的陳述和申辯。顯然“釣魚執(zhí)法”行為省略了這些法定程序，因此，“釣魚執(zhí)法”行為是違反正當(dāng)程序的原則的，同時(shí)也給政府帶來了負(fù)面的影響。

(三)對(duì)社會(huì)的危害

執(zhí)法者的行為關(guān)乎法治秩序的建立，其行為本身的合法合理與否也直接關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的秩序。由于社會(huì)大眾普遍關(guān)注執(zhí)法者的行為，并且公眾的法治觀念會(huì)受到執(zhí)法者行為的影響，所以執(zhí)法者在執(zhí)法過程中應(yīng)考慮其行為產(chǎn)生的社會(huì)影響。遵循法律的執(zhí)法行為，有利于在人民心中樹立利于無私的權(quán)威和形象，而那些披著法律外衣謀求私利的執(zhí)法行為必然引起人民對(duì)法律的質(zhì)疑，不利于樹立法律權(quán)威。

三、“釣魚執(zhí)法”的相關(guān)舉措

(一)完善行政執(zhí)法的法律法規(guī)

制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序。統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法程序，不僅有助于行政相對(duì)人能夠及時(shí)充分地參與到行政調(diào)查程序中，同時(shí)又能監(jiān)督行政機(jī)關(guān)正確行使行政權(quán)力，還能限制、約束行政主體濫用行政權(quán)力。行政機(jī)關(guān)采用“釣魚執(zhí)法”的手段，其實(shí)是在用誘惑的方式收集證據(jù)，這違反了正當(dāng)程序原則。我國“誘惑調(diào)查”的取證方式主要運(yùn)用在極其重要的刑事案件中，目前在行政法理論上尚未建立，并且也沒有相關(guān)的法律規(guī)定。因此，我們十分有必要制定統(tǒng)一的行政程序，將違反法律而調(diào)查取證的方式切實(shí)納入到統(tǒng)一的行政程序中，從而真真切切保護(hù)公民的合法權(quán)益。

(二)加大追究違法責(zé)任的力度

第一，執(zhí)法手段多樣化。在日常行政執(zhí)法過程中，可以采取多種執(zhí)法手段，提高執(zhí)法辦事效率，如利用電子產(chǎn)品或網(wǎng)絡(luò)來減少現(xiàn)場執(zhí)法的壓力。這就要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)該牢固樹立“服務(wù)行政”的理念，進(jìn)而淡化行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程時(shí)采取權(quán)力化傾向嚴(yán)重的方式和手段。

第二，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。無論是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部還是行政機(jī)關(guān)外部都要建立切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。例如，行政執(zhí)法部門沒收的罰款應(yīng)該全額上繳，并將其納入財(cái)政預(yù)算管理。同時(shí)，建立并完善各級(jí)人大、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、媒體輿論對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于違法行政的單位及工作人員，應(yīng)當(dāng)加大追究其責(zé)任的力度。

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*作者簡介：劉瑞彬(1990-)，男，漢族，河北邢臺(tái)人，河北大學(xué)政法學(xué)院，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生；馮海燕(1990-)，女，河北邢臺(tái)人，河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，法學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)09-0083-01