王　琪　劉未偉1

云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南　昆明　650000

?

云南省落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的情況分析
——以個(gè)別地州為例

王琪*劉未偉*1

云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南昆明650000

摘要：云南省以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)各項(xiàng)工作，首要的就是全面從嚴(yán)治黨，造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施提供持久動(dòng)力。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨思想，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，貫穿于黨建的始終，為云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)高質(zhì)量的干部隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：云南?。蝗鎻膰?yán)治黨；情況分析

為全面貫徹落實(shí)黨習(xí)總書(shū)記考察云南重要講話精神，并為云南跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力地保證，云南省委審議通過(guò)了《中共云南省委關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。《決定》明確了云南省全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，為云南省各州市加強(qiáng)黨的建設(shè)工作提供了指引。

一、云南省個(gè)別地州落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的做法

(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)

玉溪市認(rèn)真落實(shí)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的工作，從拓寬來(lái)源、教育培養(yǎng)、從嚴(yán)管理監(jiān)督、激發(fā)活力四個(gè)方面下功夫，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源的問(wèn)題上，堅(jiān)持按編制員額補(bǔ)充人員，實(shí)行縣、鄉(xiāng)編制分層級(jí)管理，推進(jìn)編制實(shí)名制管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄工作。玉溪市委通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”要求，對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行教育培養(yǎng)。在加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理監(jiān)督方面，嚴(yán)格執(zhí)行工作、考勤、病事假等相關(guān)制度，同時(shí)，注重干部選拔使用，優(yōu)化干部隊(duì)伍“成分”，改善工作生活條件，來(lái)激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切實(shí)將精力放在干事創(chuàng)業(yè)和為人民服務(wù)上來(lái)。昭通市針對(duì)貧困山區(qū)貧困程度深、地理環(huán)境復(fù)雜、招人難留人更難的歷史現(xiàn)狀，提出“一松一緊一盤(pán)活”的方針為全市貧困山區(qū)留人才，充實(shí)干部隊(duì)伍。首先，“松”字訣，主要是通過(guò)放開(kāi)開(kāi)考比例限制，在事業(yè)單位公開(kāi)招聘中將“碩士研究生、農(nóng)林水類(lèi)本科生報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、水崗位直接通過(guò)面試招聘，對(duì)特別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步給予政策傾斜。其次，“緊”字訣，主要是在放開(kāi)開(kāi)考比例限制的基礎(chǔ)上，明確要求相應(yīng)人員要有不低于3年的最低服務(wù)年限，服務(wù)期年限滿后，可以正常流動(dòng)。最后，“盤(pán)活法”，主要是建立完善人才盤(pán)活激勵(lì)機(jī)制，成立市委聯(lián)系專(zhuān)家綜合工作站，為各類(lèi)專(zhuān)家及專(zhuān)家工作站服務(wù)，積極培養(yǎng)各行各業(yè)名人，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)技能人才積極性。

(二)推進(jìn)不合格黨員處置工作

大理州堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，制定出臺(tái)了《關(guān)于做好處理不合格黨員工作的實(shí)施意見(jiàn)》(試行)，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)不合格黨員處置工作。首先，大理州委結(jié)合自身實(shí)際，明確和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，從理想信念缺失、政治立場(chǎng)動(dòng)搖、工作消極懈怠等6個(gè)方面明確不合格黨員界定標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)判的客觀準(zhǔn)確。其次，嚴(yán)格按照處置程序和處理流程，保證不合格黨員處置客觀公正。嚴(yán)格按照辦理黨員限期改正、勸退、勸而不退、要求退黨、自行脫黨等5項(xiàng)處置工作流程，嚴(yán)格審核關(guān)。截止目前，大理州共處置不合格黨員650名，其中“限期改正”處置547名，“勸退”處置48名，“勸而不退除名”1人，“自行脫黨除名”處置46名，“取消預(yù)備黨員資格”8名。最后，堅(jiān)持教育為先、懲前毖后的原則，對(duì)組織認(rèn)定為不合格的黨員，積極開(kāi)展幫教轉(zhuǎn)化和思想穩(wěn)定工作，及時(shí)掌握被勸退、除名黨員的思想情況，做到疏導(dǎo)工作，幫助化解思想包袱，從源頭上防止不良心理因素產(chǎn)生。

(三)基層黨建與基層工作“雙推進(jìn)”

楚雄州委、州政府積極探索工作實(shí)效，提出把基層黨建與扶貧開(kāi)發(fā)同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，有效破解了基層黨建與扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的問(wèn)題。首先，從目標(biāo)思路上引領(lǐng)“雙推進(jìn)”，明確要求各級(jí)黨組織堅(jiān)持兼帶扶貧、扶貧促黨建的方針，以基層黨建為核心，扶貧開(kāi)發(fā)為主線，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。其次，以科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)統(tǒng)籌“雙推進(jìn)”，楚雄州委制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村、農(nóng)戶四個(gè)層次的具體要求，在規(guī)劃中做到了黨建項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目同時(shí)推進(jìn)。最后，在資源整合資源上“雙推進(jìn)”。一是，整合各類(lèi)項(xiàng)目資金，如楚雄市紫溪鎮(zhèn)整合各部門(mén)資金1.98億元，群眾投資投勞1400萬(wàn)元，兩年共完成扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資2.12億元。二是，整合工作力量，確保實(shí)施“雙推進(jìn)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村有1名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，1至2個(gè)縣級(jí)部門(mén)掛點(diǎn)聯(lián)系，每個(gè)村、黨組織都有1名常務(wù)書(shū)記，使工作集中到鄉(xiāng)村。截至目前，全州1028家單位共結(jié)對(duì)幫扶103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1019個(gè)村委會(huì)，派出掛職干部971人，駐村干部1130人，深入到扶貧聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作39892人次，51115名機(jī)關(guān)黨員干部職工與43427戶貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，幫扶資金1.9億元。三是，整合社會(huì)資源，楚雄州委通過(guò)動(dòng)員、吸引社會(huì)工商資本、企業(yè)人才和群眾積極投入到“雙推進(jìn)”工作中，2014年一年全州共發(fā)放基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款2.5億元，扶貧到戶貸款5億元。

(四)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革

大理州在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面，以項(xiàng)目化、成果化、典型化積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。大理州委按照黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制“四位一體”改革工作布局，結(jié)合日常工作及時(shí)查缺補(bǔ)漏，完善和調(diào)整改革布局，堅(jiān)持項(xiàng)目?jī)?yōu)化推行，并且明確工作內(nèi)容、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。大理州委堅(jiān)持用調(diào)研成果、制度成果、實(shí)踐成果推動(dòng)改革的任務(wù)，進(jìn)一步完善各級(jí)黨代表作用的發(fā)揮機(jī)制、完善從嚴(yán)治黨責(zé)任制度、等方面加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革?！按罄碇菸С趾凸膭?lì)基層創(chuàng)新，將基層經(jīng)驗(yàn)和典型上升為黨的建設(shè)制度改革成果，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，采取先行先試方式，逐步推進(jìn)黨的建設(shè)制度工作?！盵1]

二、云南省個(gè)別地州落實(shí)全面從嚴(yán)治黨存在的問(wèn)題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的直接貫徹者和落實(shí)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。云南省個(gè)別地州一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中突出的問(wèn)題是：工作任務(wù)差異大，存在不平衡，客觀上形成了干部隊(duì)伍內(nèi)部不和諧的因素。干部工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)難，制度體系尚不健全，只有很少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位形成了有效的考核評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性不高，主要是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)保障不夠到位，工作環(huán)境有待改善等問(wèn)題造成的，這些問(wèn)題直接影響著基層黨組織的干部隊(duì)伍建設(shè)。

(二)黨的作風(fēng)建設(shè)

云南省各地州在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，黨風(fēng)建設(shè)雖取得了輝煌成績(jī)，但還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：腐敗案件層出不窮，一些領(lǐng)導(dǎo)干部難以抵制來(lái)自各方面的“糖衣炮彈”襲擊，思想上放松了警惕。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，為搞形象工程、面子工程，引起人民群眾的不滿和抱怨。同時(shí)，一些地州市鋪張浪費(fèi)依然嚴(yán)重，拋棄了我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。

(三)黨的思想建設(shè)

黨的十八大報(bào)告指出：“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂。”[2]黨的思想建設(shè)事關(guān)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。云南省一些地方在加強(qiáng)黨的建設(shè)工作中，部分黨員干部思想上出現(xiàn)了信仰危機(jī)，把追求和實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益作為人生的目標(biāo)。同時(shí)，在加強(qiáng)思想教育的過(guò)程中，脫離實(shí)際的灌輸說(shuō)教，使得黨員對(duì)思想教育產(chǎn)生厭煩心理、逆反心理。

(四)反腐倡廉制度建設(shè)

有些地方在制定反腐倡廉制度時(shí)，照抄照搬，不切合實(shí)際，缺乏針對(duì)性和可操作性使得反腐倡廉制度無(wú)法落實(shí)。有些制度不健全，約束力不強(qiáng)。如村務(wù)公開(kāi)制度是一項(xiàng)重要的廉政建設(shè)制度，但在執(zhí)行過(guò)程中存在重形式，輕實(shí)效。在抓基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)工作中，有些地方的紀(jì)委書(shū)記由黨委副書(shū)記兼任，紀(jì)委很難充分履行職責(zé)，所以在制度建設(shè)方面很難形成合力。

三、云南省落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的建議措施

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，切實(shí)優(yōu)化縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作考核的形式。同時(shí)，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位津貼，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

(二)黨的作風(fēng)建設(shè)

首先，要加強(qiáng)黨的理想信念教育，著力實(shí)現(xiàn)我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持黨的純潔性和先進(jìn)性。中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、反對(duì)奢靡之風(fēng)，這是夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)。[3]其次，要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”。最后，要堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

(三)黨的思想建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)黨員、干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變。對(duì)基層黨員干部進(jìn)行形勢(shì)、任務(wù)的教育，進(jìn)行黨的宗旨和群眾路線的教育，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，樹(shù)立正確的世界觀和價(jià)值觀。對(duì)那些屢教不改，工作不積極、政治不可靠、群眾不歡迎的黨員干部進(jìn)行記過(guò)和撤職處理。同時(shí)，應(yīng)該通過(guò)反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)一步優(yōu)化黨的思想建設(shè)的環(huán)境。

(四)反腐倡廉制度建設(shè)

地方政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出行之有效的反腐倡廉制度，要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好紀(jì)委、監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)和部門(mén)的職能作用。最后，責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，要積極接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督及社會(huì)各界的監(jiān)督，這樣各項(xiàng)制度才能落實(shí)到位。

[參考文獻(xiàn)]

[1]大理“三化并舉”推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革[N].大理日?qǐng)?bào)，2015-05-29.

[2]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].人民出版社，2014(7)：160.

[3]習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-04-21.

*作者簡(jiǎn)介：王琪(1990-)，男，甘肅西峰人，云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2014級(jí)中共黨史專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：地方黨史黨建研究、馬克思主義理論；劉未偉(1989-)，女，山西忻州人，云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2014級(jí)思想政治教育專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)09-0077-02