華東政法大學，上海　201620

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城市化過程中我國農(nóng)民的職業(yè)培訓

華東政法大學，上海201620

摘要：我國是一個人口大國，其中農(nóng)民又占了絕大多數(shù)的比例，農(nóng)民作為一支重要的力量對國家的發(fā)展壯大做出來巨大的貢獻和犧牲。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)民作為促進社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，有必要將重點從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向到城市。但是，目前的狀況并不盡人意，農(nóng)民的職業(yè)培訓存在很多的缺陷，例如效率低下、質(zhì)量不高、參與的積極性不強等。因此，必須更加重視對農(nóng)民的職業(yè)培訓，不斷完善這一體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；職業(yè)培訓；現(xiàn)狀；對策

一、對農(nóng)民進行職業(yè)培訓的必要性

農(nóng)民曾為國家的經(jīng)濟建設做出來巨大的貢獻，并且農(nóng)民作為一支重要的力量在未來的發(fā)展中也是不可忽視的。但是由于農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平較低，使得他們不能將自身的力量發(fā)揮到最大。因此，應該加強對農(nóng)民的職業(yè)培訓。

加強對農(nóng)民的職業(yè)培訓有重要的意義：第一，為他們的再就業(yè)問題提供了解決途徑。加強對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高失地農(nóng)民的技術(shù)水平讓他們有一技之長，有助于幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。第二，有利于解決由農(nóng)民問題引發(fā)的一些社會問題。農(nóng)民無法再就業(yè)就成了閑散人員，是引起社會不安的因素之一，加強對失地農(nóng)民的職業(yè)培訓，幫助他們再就業(yè)有助于維護社會的穩(wěn)定。第三，加強對失地農(nóng)民的職業(yè)培訓最終能夠促進城市化進程，早日實現(xiàn)新農(nóng)村建設，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

二、我國農(nóng)民職業(yè)培訓的現(xiàn)狀

總的來說，我國的職業(yè)教育先是以試點開始的，而且起步較晚，但已取的成效還是不錯的。政府主導，各界社會的力量都參與進來。但是在這些成績的背后還是有不少需要解決的問題。

(一)我國農(nóng)民職業(yè)培訓存在的問題

1.培訓主體比較單一。就目前來看，我國對農(nóng)民的職業(yè)培訓多以政府為主導，政府投資建立學校，對農(nóng)民進行職業(yè)教育。

2.與之相關(guān)的制度不健全。已出臺的相關(guān)的文件、條例針對性不強，內(nèi)容并不全面，規(guī)定的也比較模糊。

3.不能提供高質(zhì)量的培訓項目。政府對農(nóng)民參加職業(yè)培訓往往提供一些補貼，但是只能用于一些成本較低的簡單培訓，這些簡單的培訓與市場對技術(shù)的需求是不相符的，不能使農(nóng)民真正地獲得一技之長，滿足他們的需求。

4.管理制度不完善，經(jīng)費不足。由中央下?lián)艿呐嘤柦?jīng)費，經(jīng)過省、市、縣等的層層分流，到達培訓學校的實際經(jīng)費大大減少，不足以開展全面的、高質(zhì)量的培訓。

5.對職業(yè)培訓的監(jiān)督評價工作不到位。相關(guān)的監(jiān)督管理部門的監(jiān)督評價工作被忽視，有的也只是流于表面形式，沒有實際作為。

6.對職業(yè)培訓的宣傳不到位，農(nóng)民的思想觀念還比較落后。很多農(nóng)民對職業(yè)培訓并不重視，對職業(yè)培訓的理解有偏差，參與的積極性不高。

(二)造成農(nóng)民職業(yè)培訓出現(xiàn)問題的原因

1.政府職能缺失，權(quán)責不明。政府職能缺失，沒有明確自己的責任，工作不到位導致部門間職能交叉，溝通不善，互相推諉，使得農(nóng)民職業(yè)培訓缺乏系統(tǒng)指導和管理。

2.農(nóng)民職業(yè)培訓形式和內(nèi)容還有待完善。對農(nóng)民培訓的內(nèi)容比較簡單，技術(shù)含量不是很高，經(jīng)過培訓的農(nóng)民并沒有感到有太多的收獲。

3.農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓沒有配備數(shù)量足夠的高素質(zhì)教師隊伍。現(xiàn)在為農(nóng)民職業(yè)培訓建立了一批職業(yè)學校，但是缺少足夠數(shù)量的教師作支撐，同時現(xiàn)有的教師水平較低。

4.農(nóng)民自身素質(zhì)的限制。由于農(nóng)民自身文化水平較低，因此在學習心得技術(shù)時存在一定的難度。

5.缺乏激勵機制。農(nóng)民職業(yè)培訓不僅僅要依靠政府、培訓機構(gòu)，更需要農(nóng)民的積極配合、積極參與，因此應該建立一個合理的激勵機制，以此來引導農(nóng)民參與進來。

三、發(fā)達國家職業(yè)培訓經(jīng)驗以及啟示

(一)發(fā)達國家職業(yè)培訓經(jīng)驗

1.美國的職業(yè)培訓。1946年，美國就簽署了《就業(yè)法》規(guī)定公共就業(yè)培訓是政府的責任。培訓資金絕大部分來自于政府財政撥款，有時農(nóng)民自己也繳納一部分。在執(zhí)行方面，由政府與農(nóng)民組織通過討論的方式來決定培訓的方案。有些企業(yè)與教育機構(gòu)開展合作，自己出錢來培訓農(nóng)民。

2.日本的職業(yè)培訓。它的職業(yè)教育之所以取得如此的成就可以歸因于一下幾點：第一，將教育放在重要的地位；第二，日本的職業(yè)教育面向市場，依據(jù)市場的需求來培育所需要的人才；第三，有足夠的資金和素質(zhì)較高的師資隊伍；第四，多元化的職業(yè)教育主體。

3.瑞典的職業(yè)培訓。瑞典對農(nóng)民職業(yè)培訓研究比較廣，主要的經(jīng)驗有：第一，完善的法律保障體系。第二，機構(gòu)設置合理，分工明確。瑞典建立了公共就業(yè)培訓的三級立體管理體系。第三，就業(yè)信息暢通。政府與農(nóng)民都可以利用互聯(lián)網(wǎng)了解就業(yè)狀況。

(二)對我國農(nóng)民職業(yè)培訓的啟示

1.法制化。農(nóng)民職業(yè)培訓的不斷完善需要法律作支撐和保障。

2.培訓主體多元化，分工合作。讓企業(yè)、社會團體參加進來，以此來減輕政府的壓力，提高工作效率。

3.面向市場，不斷改革。對農(nóng)民的職業(yè)培訓一定要市場化，依據(jù)市場的不斷變化而不斷調(diào)節(jié)。

四、完善我國農(nóng)民職業(yè)培訓的對策

(一)建立農(nóng)民職業(yè)培訓的多元合作機制

1.就目前而言，在我國農(nóng)民職業(yè)培訓中是以政府為主導的，大部分的職業(yè)培訓學校也是由政府出資建立，其他單位、企業(yè)參與極少。政府要起到中心控制的作用，明確各主體的責任，指導其他主體的工作，當發(fā)生矛盾和沖突的時候要及時地調(diào)節(jié)。只有共同參與，多方合作，農(nóng)民職業(yè)培訓才能順利推進，農(nóng)民才能真正從中受益。

2.使得培訓主體多元化，不僅僅依賴政府投資設立的職業(yè)學校，應該讓企業(yè)也參與進來。同時，社會上的志愿組織也可以參與進來，征集具有專業(yè)技能的志愿人員對農(nóng)民提供免費的指導，幫助他們理解和掌握。

(二)建立健全相關(guān)的法律體系

與大多數(shù)發(fā)達國家相比，我國缺少相應的法律法規(guī)，農(nóng)民職業(yè)培訓沒有法律作支撐和保障。這也導致很多部門鉆法律的空子，不履行自己的職責。同時，農(nóng)民們也無法以法律這一武器來保障自己接受職業(yè)培訓的權(quán)利。因此，有必要建立健全相關(guān)的法律體系，來保障農(nóng)民職業(yè)培訓。

對農(nóng)民職業(yè)培訓要建立一種長效機制，建立一種比較規(guī)范、穩(wěn)定、有效的制度體系，內(nèi)容充分，以此來指導農(nóng)民職業(yè)培訓。同時，加強對農(nóng)民職業(yè)培訓的監(jiān)督和引導。在這一過程中，政府要發(fā)揮自己的中心作用，成立有關(guān)的管理監(jiān)督機構(gòu)，對農(nóng)民職業(yè)培訓進行監(jiān)督，督促職能部門履行職責，同時發(fā)現(xiàn)職業(yè)培訓中的問題。

同時要做好對農(nóng)民的引導，加大宣傳的力度，使農(nóng)民深入了解推行職業(yè)培訓的目的和意義，改變他們的傳統(tǒng)觀念，使他們能夠積極主動地參與到職業(yè)培訓中去，學習并使用新的技能。

(三)增加資金的投入，多渠道籌集資金

一是國家財政的支付能力有限，不可能為農(nóng)民職業(yè)培訓長期、穩(wěn)定地給予充足的資金支持。二是農(nóng)民職業(yè)培訓所需要的費用應由政府，用人企業(yè)和農(nóng)民個人共同承擔，聘用農(nóng)民的企業(yè)更應該加大對培訓的資金投入，只有農(nóng)民的職業(yè)技能提高了才能為企業(yè)創(chuàng)造越來越多的財富。最后，可嘗試建立農(nóng)民職業(yè)培訓基金，在財政撥款的基礎上鼓勵社會捐款，對基金進行管理，使得保值增值。

(四)提高培訓的質(zhì)量，培訓課程應以市場為導向

第一，改變現(xiàn)階段培訓內(nèi)容單一、簡單的狀況，要注重實踐環(huán)節(jié)，使他們在實踐中掌握專門的技能。第二，分層教育，開設由低到高的培訓課程，并且豐富培訓的內(nèi)容。第三，培訓要注重實際的效用，以市場為導向，依據(jù)市場的需要來培養(yǎng)農(nóng)民。第四，高質(zhì)量的培訓課程需要高素質(zhì)的師資隊伍，應定期對教師進行培訓提高自身的能力和素質(zhì)。

(五)建立激勵機制，頒發(fā)職業(yè)培訓合格證明

農(nóng)民職業(yè)培訓需要農(nóng)民們的積極配合，因此可以建立一種激勵機制，激發(fā)農(nóng)民參與職業(yè)培訓的熱情。頒發(fā)職業(yè)培訓合格證和資格證分等級的形式實現(xiàn)對農(nóng)民的激勵，激發(fā)求知欲。

五、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程的加快，傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動力已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會的要求了，時代在不斷的發(fā)展進步，因此作為重要力量的農(nóng)民也應該改變傳統(tǒng)的面貌，扭轉(zhuǎn)舊思維，不斷學習和接受新的知識和技能，以適應社會的發(fā)展變化，為自己謀求更好的機會。這時，為農(nóng)民提供良好的職業(yè)培訓就顯得意義重大。但是，我國農(nóng)民職業(yè)培訓并不完善，存在資金不足，培訓質(zhì)量不高，管理監(jiān)督不善等方面的問題。這些問題嚴重制約了農(nóng)民職業(yè)培訓體制的發(fā)展，因此，在深入了解我國的實際情況，并學習和借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎，對這些問題加以解決，使農(nóng)民職業(yè)培訓更加完善，更加有利于農(nóng)民的發(fā)展。

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中圖分類號：G725

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)06-0072-02

作者簡介：張曉艷*張曉艷，女，漢，華東政法大學，行政管理專業(yè)碩士研究生。