文/張小雷 李金喜 趙秀平 郭榮成
(河南省鶴壁市畜牧局)
鶴壁市奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告
文/張小雷李金喜趙秀平郭榮成
(河南省鶴壁市畜牧局)
良種是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),良種補(bǔ)貼項(xiàng)目是國家和河南省扶持畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。對近幾年鶴壁市奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查研究,總結(jié)了該市一次性接收、一次性分發(fā)、定期不定期監(jiān)督檢查的奶牛良種補(bǔ)貼凍精管理經(jīng)驗(yàn)及其意義,同時(shí)對進(jìn)一步完善奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作提出了對策建議。
奶牛凍精;項(xiàng)目管理;經(jīng)驗(yàn)總結(jié);建議
良種是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),良種補(bǔ)貼項(xiàng)目是國家和河南省扶持畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。根據(jù)省、市畜牧局的有關(guān)要求,筆者對近幾年來鶴壁市奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)報(bào)告如下。
按照國家關(guān)于實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的要求,2012年以來,鶴壁市累計(jì)采購發(fā)放北京奶牛中心、上海奶牛中心、內(nèi)蒙古賽科星、山西鑫源和河南鼎元等供精單位的奶牛良種補(bǔ)貼凍精5.3 萬支,配種使用3.73 萬支,產(chǎn)犢1.26 萬頭。按照河南省關(guān)于實(shí)施“高產(chǎn)奶牛品種性別控制繁育項(xiàng)目”的要求,近3 年內(nèi),鶴壁市累計(jì)采購發(fā)放河南鼎元等供精單位的奶牛良種補(bǔ)貼性控凍精2 300 支,先后選擇6 家企業(yè)符合要求的奶牛實(shí)施人工輸精470 頭,受孕338 頭,情期受胎率71.9%,產(chǎn)母犢數(shù)221 頭,母犢率87.35%。其中,淇縣高峰奶牛養(yǎng)殖合作社所產(chǎn)犢牛25 頭全是母犢,母犢率100%。調(diào)查結(jié)果表明,奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施,提高了鶴壁市奶牛單產(chǎn)水平,加快了良種化進(jìn)程,完善了良種繁育體系,減少了疾病傳播,廣大養(yǎng)殖場戶得到了實(shí)惠。
2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鶴壁市對奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施始終高度重視,市縣區(qū)分別成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組,及時(shí)編制上報(bào)實(shí)施方案,切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作,保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2.2廣泛宣傳政策
鶴壁市及各縣區(qū)充分利用新聞媒體和印制宣傳材料等方式,將實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的意義、目的和要求等進(jìn)行廣泛宣傳,張貼奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施公告,對項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對象、凍精牛號(hào)、監(jiān)督電話等內(nèi)容進(jìn)行公示,每年向奶牛養(yǎng)殖場(區(qū))發(fā)放奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目入選種公牛圖譜,為項(xiàng)目實(shí)施營造良好氛圍。
2.3開展技術(shù)培訓(xùn)
市畜牧工作站每年舉辦2 次奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班,每次培訓(xùn)班都事先向奶牛養(yǎng)殖企業(yè)征求講課內(nèi)容,根據(jù)講課內(nèi)容選擇聘請相關(guān)專家,4 年來市縣區(qū)累計(jì)舉辦奶牛培訓(xùn)班20 多場次。市縣區(qū)畜牧部門經(jīng)常邀請知名專家深入企業(yè)現(xiàn)場解決奶牛選種選配、DHI測定、飼養(yǎng)管理、疫病防制等方面的問題。如,2015年5月13日,市畜牧工作站在鶴源飯店舉辦為期2 天的全市奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班之后,邀請河南省畜牧局、北京奶牛育種中心等專家到奶牛企業(yè)現(xiàn)場“會(huì)診”、現(xiàn)場教學(xué)、現(xiàn)場解決實(shí)際問題,受到企業(yè)和學(xué)員的高度稱贊。
2.4規(guī)范管理監(jiān)督
創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范程序是項(xiàng)目有效實(shí)施的關(guān)鍵。近年來,市畜牧局堅(jiān)持了“一次性接收、一次性分發(fā)、定期不定期監(jiān)督檢查”的奶牛良種補(bǔ)貼凍精管理制度。即,市局按照凍精質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一次性接收當(dāng)年度所有供精單位的凍精,并一次性將全數(shù)凍精中轉(zhuǎn)給各縣區(qū)畜牧局,各縣區(qū)畜牧局也是一次性地將其接收的全數(shù)凍精分發(fā)給區(qū)域內(nèi)各個(gè)奶牛養(yǎng)殖場或小區(qū)合作社(鶴壁市沒有奶牛散養(yǎng)戶),奶牛養(yǎng)殖企業(yè)按照培訓(xùn)時(shí)的要求,負(fù)責(zé)做好系譜檔案、人工授精、生產(chǎn)記錄、細(xì)管保存等凍精使用過程中的相關(guān)工作。同時(shí),市、縣區(qū)畜牧部門對項(xiàng)目的實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。市里每年到縣區(qū)、企業(yè)監(jiān)督檢查2 次,縣區(qū)畜牧部門還結(jié)合奶站管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目和基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)項(xiàng)目等工作,不失時(shí)機(jī)地開展奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,保證項(xiàng)目的規(guī)范化高質(zhì)量實(shí)施。
實(shí)踐證明,我們堅(jiān)持實(shí)行的“一次性接收、一次性分發(fā)、定期不定期監(jiān)督檢查”的奶牛良種補(bǔ)貼凍精管理制度有諸多益處:
3.1有利于及時(shí)完成凍精中轉(zhuǎn)接收發(fā)放任務(wù)
在近幾年項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)踐中,筆者總結(jié)發(fā)現(xiàn),每年在省局要求各地市接收發(fā)放凍精的時(shí)間段內(nèi),鶴壁市一般在1 周左右就可以把本年度所有供精單位(4 家左右)的良補(bǔ)凍精按程序全數(shù)集中接收并中轉(zhuǎn)發(fā)放到縣區(qū)畜牧部門,縣區(qū)畜牧部門一般也是在1 周左右就把全數(shù)凍精分發(fā)到所有奶牛養(yǎng)殖場小區(qū),這樣,既有利于供精單位的集中供貨,確保了地市畜牧部門按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成省局規(guī)定的凍精中轉(zhuǎn)收發(fā)任務(wù),也保證了省里與供精單位及時(shí)結(jié)算項(xiàng)目資金。
3.2有利于奶牛養(yǎng)殖企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)使用良補(bǔ)凍精
由于市畜牧局將企業(yè)應(yīng)該得到的本年度的所有牛號(hào)、全數(shù)凍精一次性中轉(zhuǎn)發(fā)放到企業(yè)手中,使得奶牛養(yǎng)殖場、小區(qū)在選種選配時(shí),選擇使用良補(bǔ)凍精的空間最大化。
3.3有利于對項(xiàng)目開展情況的檢查與落實(shí)
對于市、縣級(jí)畜牧部門來講,接收、發(fā)放良補(bǔ)凍精,無疑是奶牛良補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié),需要一定的時(shí)間和精力。但是,采用一次性中轉(zhuǎn)收發(fā)凍精管理模式,既保證了接收、發(fā)放過程的規(guī)范化、程序化,又節(jié)省了大量時(shí)間來開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和效果跟蹤等后續(xù)工作,使項(xiàng)目真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.4有利于廉政建設(shè)
在一次性中轉(zhuǎn)收發(fā)過程中,市級(jí)與省級(jí)、市級(jí)與縣級(jí)、縣級(jí)與奶牛養(yǎng)殖企業(yè)之間,層層簽收、蓋章、記錄,手續(xù)環(huán)環(huán)相扣,條據(jù)實(shí)物相符,使得項(xiàng)目經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起審計(jì)、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。同時(shí),在一次性中轉(zhuǎn)收發(fā)凍精的管理模式下,市級(jí)中轉(zhuǎn)站的液氮罐、液氮一年當(dāng)中最多只使用2 周,縣級(jí)畜牧部門的液氮罐、液氮一年當(dāng)中基本上只使用1 周,較大幅度降低了畜牧部門的項(xiàng)目管理成本。
4.1建議設(shè)置工作經(jīng)費(fèi)
奶牛良補(bǔ)凍精的接收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸需要液氮罐、液氮、顯微鏡等設(shè)施設(shè)備,項(xiàng)目實(shí)施過程中如技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和效果跟蹤也需要經(jīng)費(fèi)支持。因此,建議設(shè)置項(xiàng)目相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),同時(shí)同步開展良種登記、DHI測定等工作。
4.2建議奶牛良補(bǔ)項(xiàng)目在每年的上半年開始啟動(dòng)實(shí)施
由于全國奶牛良補(bǔ)方案下發(fā)較晚,待省局完成招標(biāo)與地市、供精單位簽訂三方合同時(shí),已接近年底,當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年完成不符合客觀實(shí)際。建議在每年的上半年開始啟動(dòng)實(shí)施國家奶牛良補(bǔ)項(xiàng)目。
4.3建議增加進(jìn)口凍精、性控凍精和胚胎移植的補(bǔ)貼數(shù)量
近年來,隨著進(jìn)口凍精、性控凍精、胚胎移植技術(shù)的推廣應(yīng)用,鶴壁市奶牛養(yǎng)殖企業(yè)使用普通凍精的數(shù)量逐年減少。因此,建議調(diào)整完善奶牛良補(bǔ)項(xiàng)目結(jié)構(gòu),減少普通凍精的補(bǔ)貼數(shù)量,增加進(jìn)口凍精、性控凍精和胚胎移植的補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼數(shù)量。同時(shí),給予養(yǎng)殖企業(yè)一定的挑選凍精牛號(hào)、選擇胚胎移植廠家的主動(dòng)權(quán)。
4.4建議開展現(xiàn)金直補(bǔ)試點(diǎn)
隨著畜牧業(yè)信息化技術(shù)的發(fā)展,通過奶牛佩戴的電子耳標(biāo)配套識(shí)別器,可以證明奶牛的身份信息,使開展現(xiàn)金直補(bǔ)成為精準(zhǔn)實(shí)施中央惠農(nóng)政策的突破口,操作簡單可行。因此建議開展奶牛良種補(bǔ)貼直補(bǔ)的試點(diǎn)。
張小雷(1963-),男,漢族,河南沁陽人,大學(xué)學(xué)歷,農(nóng)學(xué)學(xué)士,研究員;主要從事畜牧業(yè)新技術(shù)推廣工作。
2016-01-03)