萬莉莉

河南科技學(xué)院文法學(xué)院，河南　新鄉(xiāng)　453003

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論依憲治國對全面推進(jìn)依法治國的作用

萬莉莉

河南科技學(xué)院文法學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453003

摘要：2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過了依法治國重大問題的決定，2015年黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃將全面推進(jìn)依法治國列入新時(shí)期國家發(fā)展的四個(gè)全面之重點(diǎn)內(nèi)容。由此可見，依法治國將成為現(xiàn)階段我國治國理政的核心理念，未來國家發(fā)展的主要目標(biāo)。憲法處在我國法律體系的最高位階，是我國法律體系得以建立的根本法，因此依法治國必定包含依憲治國，那么依憲治國對全面推進(jìn)依法治國的作用如何？又表現(xiàn)在那些方面？本文將就此圍繞全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵內(nèi)容加以討論分析。

關(guān)鍵詞：依憲治國；依法治國；作用

一、全面推進(jìn)依法治國關(guān)鍵內(nèi)容解讀

2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過了依法治國重大問題決定，這是黨的歷史上是首次將依法治國的作為一項(xiàng)專題占據(jù)全會(huì)，充分表明了黨和國家對于推進(jìn)依法治國的堅(jiān)定信念。依法治國的作為治國方略提出由來已久，并在新的歷史時(shí)期對其內(nèi)涵做出了進(jìn)一步的明確，使其更加完善。同時(shí)，圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，提出了全面推進(jìn)依法治國的五大體系和六項(xiàng)任務(wù)。

其中五大體系包括法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等內(nèi)容，涵蓋了依法治國所需要的靜態(tài)法規(guī)、動(dòng)態(tài)執(zhí)法、完善監(jiān)督、有力保障以及黨內(nèi)規(guī)章等關(guān)于社會(huì)管理與黨內(nèi)制度的各個(gè)方面，確立了國家治理與共產(chǎn)黨執(zhí)政的法治框架。同時(shí)，結(jié)合上述五大體系的建立，全面推進(jìn)依法治國還制訂了以下六項(xiàng)任務(wù)，分別是：完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法、提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。上述任務(wù)與前述五大體系是緊密相聯(lián)的，共同構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的基本方向與根本途徑。下文將結(jié)合上述內(nèi)容進(jìn)一步分析，依憲治國對全面推進(jìn)依法治國的作用。

二、依憲治國是依法治國的前提條件

如前文所述，處于全面推進(jìn)依法治國五大體系之首的是完備的法律規(guī)范體系，即有法可依。從建國初期的“七部法律治天下”到新時(shí)期包括侵權(quán)責(zé)任法、物權(quán)法等在內(nèi)的中國特色的社會(huì)主義法制體系的建立，我國立法發(fā)展僅僅走過幾十年的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于西方法治發(fā)達(dá)國家百年的進(jìn)程，因此勢必存在諸多需要進(jìn)一步修改與完善的方面。

憲法處在我國法律體系的最高位階，是我國法律體系建立的根本，各個(gè)部門法都不能超越其所建立的基本原則，不能違背其所制定的基本規(guī)范。由此，憲法必定是完備的法律規(guī)范體系的建立的前提與根本。從這個(gè)角度看，依憲治國首先要求各個(gè)具有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)立法的社會(huì)公權(quán)組織在進(jìn)行各級各項(xiàng)立法活動(dòng)時(shí)，必須樹立憲法價(jià)值，尊重憲法基本原則及規(guī)范。任何法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件甚至各個(gè)內(nèi)部執(zhí)行的規(guī)章制度等都不得與憲法相抵觸，否則無效。其次，依憲治國還表現(xiàn)在，由憲法及憲法性法律規(guī)定我國的國體、政體和政治、經(jīng)濟(jì)以及文化、民族等基本性制度，為其他制度的確立提供依據(jù)；并對公民基本權(quán)利之人格尊嚴(yán)、自由平等以及財(cái)產(chǎn)等加以根本保障，為一般性權(quán)利保障確立基礎(chǔ)。最后，依憲治國必然要求作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)范與制度依照憲法原則及規(guī)范制定，使得黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，成為約束全體黨員及各級領(lǐng)導(dǎo)干部行為活動(dòng)的準(zhǔn)則，從而為廉潔黨的隊(duì)伍建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為依憲執(zhí)政提供必要的前提，這也是全面推進(jìn)依法治國五個(gè)體系內(nèi)容之一。

綜上所述，依憲治國基本要求就是以憲法為根本建立完備的法律規(guī)范體系，健全的各項(xiàng)國家制度以及完備的黨內(nèi)法規(guī)體系等，建立憲法價(jià)值并樹立憲法信仰，而這些又是全面推進(jìn)依法治國的靜態(tài)要求，是其后各大體系得以建立的前提條件。因此，依憲治國是全面推進(jìn)依法治國的前提條件。

三、依憲治國是依法治國的核心內(nèi)容

前文對依憲治國是全面推進(jìn)依法治國的前提條件進(jìn)行了分析。但是，完備的法律規(guī)范、健全的社會(huì)制度以及完備的黨內(nèi)法規(guī)只是依法治國的靜態(tài)基礎(chǔ)，是法制體系?！巴椒ú蛔阋宰孕小保蟹ū匾?，執(zhí)法必嚴(yán)才是其關(guān)鍵內(nèi)容、核心所在。因此，下文將結(jié)合五大體系及六項(xiàng)任務(wù)中關(guān)于法律實(shí)施的方面分析依憲治國是全面推進(jìn)依法治國的核心內(nèi)容。法律實(shí)施既包括遵守法律規(guī)范對社會(huì)各個(gè)主體行為的約束，也包括違反法律規(guī)范由司法等國家機(jī)關(guān)對其進(jìn)行依法制裁的各項(xiàng)活動(dòng)，即守法與執(zhí)法(司法)兩個(gè)方面。

我國現(xiàn)行中國特色的社會(huì)主義法律體系是以憲法為根本建立起來的，因此，守法與執(zhí)法(司法)的“法”必然且首先應(yīng)當(dāng)是憲法。憲法作為最高位階的法律，其原則與規(guī)范是不僅僅是公民、法人、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及團(tuán)體的行為準(zhǔn)則，更是國家各級各類機(jī)關(guān)(包括經(jīng)授權(quán)的社會(huì)公權(quán)力組織)各種管理活動(dòng)及行使公權(quán)力時(shí)實(shí)體與程序的標(biāo)準(zhǔn)。首先，對于包括公民、法人等在內(nèi)的社會(huì)主體而言，憲法不僅僅保障其基本權(quán)利，同時(shí)亦賦予其基本義務(wù)。任何個(gè)人或組織不得擁有凌駕于憲法之上的特權(quán)且應(yīng)當(dāng)履行憲法規(guī)定的基本義務(wù)，而這些的實(shí)現(xiàn)需要依靠在全社會(huì)逐步樹立憲法觀念、培育憲法信仰，即依憲治國需要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)，進(jìn)而增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。其次，對于包括行政機(jī)關(guān)、經(jīng)授權(quán)或受委托的社會(huì)公權(quán)力組織而言，憲法不僅僅是其內(nèi)部組織設(shè)置的依據(jù)，同時(shí)是其職權(quán)來源及運(yùn)行程序的根本。這也是依憲治國之依憲行政建立法治政府的基本要求，即憲法能有效的控制與規(guī)范公權(quán)力，從而減少公權(quán)力運(yùn)行肆意對公民等權(quán)利的侵害。最后，做為保障公民權(quán)利最后一道防線的審判機(jī)關(guān)以及肩負(fù)法律監(jiān)督重任的檢察機(jī)關(guān)所擁有的審判權(quán)與檢察權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公正與獨(dú)立，并逐步推進(jìn)人民法院在審判案件中適用憲法規(guī)范，這也是使憲法從“束之高閣”的法條成為“行之有效”的規(guī)范的重要途徑之一。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在樹立憲法權(quán)威的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持憲法公民權(quán)利保障書的地位，約束司法權(quán)運(yùn)行過程中對基本人權(quán)肆意侵害的行為。

以上是關(guān)于依憲治國中遵守憲法、依憲行政以及依憲司法等方面內(nèi)容的論述。另外，我國全面推進(jìn)依法治國必定是以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，因此，依憲治國另一個(gè)重要的體現(xiàn)就是依憲執(zhí)政。要求黨員干部具備法治思維尤其是憲法思維，進(jìn)而提高依法辦事的能力；同時(shí)，廓清黨行使執(zhí)政權(quán)力的程序和邊界，即黨的執(zhí)政方式是應(yīng)當(dāng)通過憲法及法律規(guī)定的形式進(jìn)入政權(quán)組織，成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)黨，領(lǐng)導(dǎo)的方式是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，最終加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

綜上所述，依法治國必然要求社會(huì)成員、國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及執(zhí)政黨在從事各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)、行使公權(quán)力、行使審判權(quán)與檢察權(quán)以及進(jìn)行治國理政時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照以憲法為根本的中國特色的社會(huì)主義法律制度來進(jìn)行。由此，依憲治國是全面推進(jìn)依法治國的核心內(nèi)容。

四、依憲治國是依法治國的根本保障

本文前述內(nèi)容分別結(jié)合全面推進(jìn)依法治國的五大體系與六項(xiàng)任務(wù)中靜態(tài)法制體系與動(dòng)態(tài)執(zhí)法模式，分析了依憲治國是前提條件，是核心內(nèi)容。然而，社會(huì)發(fā)展與治國理政并非都能按照既定的軌道運(yùn)行，在此過程中，嚴(yán)密的監(jiān)督與有力的保障是不可或缺的，這也正是五大體系中的另外兩個(gè)體系。建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系與有力的法治保障體系，其關(guān)鍵與主要的內(nèi)容是使公權(quán)力運(yùn)行主體的立法行為、執(zhí)法行為以及執(zhí)政黨執(zhí)政受到監(jiān)督進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對公民及其他社會(huì)主體各項(xiàng)權(quán)利的保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治秩序的保障。

憲法以對國家權(quán)力的分配和限制為核心內(nèi)容，以保障公民基本權(quán)利為終極目標(biāo)。所以，上述監(jiān)督與保障體系首先要以憲法監(jiān)督和憲法秩序?yàn)楦荆匆缿椫螄侨嫱七M(jìn)依法治國的重要保障。首先，由于憲法是國家各級各類機(jī)構(gòu)組織形成與權(quán)力分配及行使的根本依據(jù)，因此依憲治國能夠從最根本處控制與規(guī)范公權(quán)力的來源，最大限度制約其運(yùn)行時(shí)的專橫，防止其各個(gè)方面的腐敗。其次，憲法是民主制度法律化的集中體現(xiàn)，在我國主要表現(xiàn)為以人民代表大會(huì)制度為核心的各項(xiàng)民主政治制度，共同保證了主權(quán)在民，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力來源于人民、服務(wù)于人民并接受人民的監(jiān)督。再次，全國人民代表大會(huì)作為我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，通過民主選舉產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)，且規(guī)定二者對其負(fù)責(zé)受其監(jiān)督，從而恪守國家各項(xiàng)公權(quán)力運(yùn)行的邊界，保證政府的高效廉潔以及司法機(jī)關(guān)依憲行使職權(quán)，有效防范公權(quán)力對私權(quán)利尤其是基本人權(quán)的侵害。最后，執(zhí)政黨是執(zhí)掌國家政權(quán)的政黨，其活動(dòng)以民主集中制為原則，并通常以選舉為中心展開。當(dāng)其活動(dòng)進(jìn)入憲法構(gòu)筑的權(quán)力體系中，自身就成為被監(jiān)督和控制對像，執(zhí)政權(quán)力的邊界尤為清晰，這無疑是對執(zhí)政黨治國理政強(qiáng)有力的監(jiān)督。①

依憲治國作為全面推進(jìn)依法治國的根本保障還體現(xiàn)在以下方面：其一，依憲治國應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人大對憲法實(shí)施的監(jiān)督并加強(qiáng)全國人大常委會(huì)對憲法的解釋，進(jìn)而完善違憲審查機(jī)制，建立違憲責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。比如：加強(qiáng)對各級立法活動(dòng)事前審查，以避免諸如《收容遣送條例》、《城市房屋拆遷條例》、《勞動(dòng)教養(yǎng)條例》(現(xiàn)已廢止)存在違憲的法律法規(guī)對憲法所保障的公民基本權(quán)利造成嚴(yán)重甚至難以挽回的侵害。②同時(shí)，建立起相應(yīng)的違憲責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，追究在立法、執(zhí)法、司法以及執(zhí)政過程中存在違憲行為的機(jī)關(guān)、組織及個(gè)人的責(zé)任，樹立憲法權(quán)威，為全面推進(jìn)依法治國提供根本保障。其二，依憲治國還能給予人民美好生活的預(yù)期，使得人民的生活有保障、權(quán)利有增進(jìn)、發(fā)展有機(jī)會(huì)，從而為全面推進(jìn)依法治國提供根本保障。③

綜上所述，依法治國必定要求對社會(huì)成員、國家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及執(zhí)政黨的各項(xiàng)活動(dòng)與行為進(jìn)行法治監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)法治秩序的保障，而這些又以憲法監(jiān)督及憲法秩序的保障為根本。因此，依憲治國是依法治國的根本保障。

五、結(jié)語

黨的十八屆四中全會(huì)通過的全面推進(jìn)依法治國的決定，提出了新時(shí)期下建設(shè)社會(huì)主義法治國家的五大體系及六項(xiàng)任務(wù)，包括立法、行政、司法、執(zhí)政等治國理政活動(dòng)及公民行為等社會(huì)生活各個(gè)方面的法治內(nèi)容。憲法作為我國法制體系中最高位階的法律制度，是各級立法的基本原則與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是公民、法人、企事業(yè)單位以及國家機(jī)關(guān)最根本的行為準(zhǔn)則。因此，依憲治國之于全面推進(jìn)依法治國具有重要的作用，即依憲治國是依法治國的前提條件、核心內(nèi)容及根本保障。唯有憲法被尊重與恪守，才能通過對公權(quán)力的有效規(guī)范，消除權(quán)力恣意帶來的不期干預(yù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對公民基本權(quán)利的保障，實(shí)現(xiàn)依法治國的終極目標(biāo)。

[注釋]

①秦前紅.依憲治國：法治的靈魂[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014(11)：22-23.

②姜明安.堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國[J].中國司法，2014(12)：8-9.

③秦前紅.依憲治國：法治的靈魂[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014(11)：24.

[參考文獻(xiàn)]

[1]秦前紅.依憲治國：法治的靈魂[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014(11)：22-24.

[2]姜明安.堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國[J].中國司法，2014(12)：8-9.

[3]李步云.依法治國重在依憲治國[J].中國人大，2002(17)：5-6.

中圖分類號：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)14-0134-02

作者簡介：萬莉莉(1977-)，女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生，河南科技學(xué)院文法學(xué)院法律系，助教，研究方向：憲政方向。