王　晶

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北　石家莊　050061

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淺談我國價格壟斷法律規(guī)制問題

王晶

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北石家莊050061

摘要：我國的改革開放促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)在深度和廣度上的擴(kuò)張與發(fā)展，市場對產(chǎn)品的定價權(quán)發(fā)揮主動作用，壟斷者為了謀取更多利潤，價格壟斷行為正以多樣的形式進(jìn)入我們的視線。價格壟斷行為不僅侵害了消費者的合法權(quán)益，并在一定程度上損害了社會公共利益，更加破壞了有序的市場競爭機(jī)制。我國通過以《反壟斷法》為核心的法律規(guī)制手段對價格壟斷行為進(jìn)行法律規(guī)制，有利于預(yù)防和制止價格壟斷行為，為創(chuàng)造和維護(hù)公平、公正的市場環(huán)境提供有效的法治保障。

關(guān)鍵詞：價格壟斷；《反壟斷法》；法律規(guī)制

一、我國的價格壟斷概述

(一)價格壟斷的概念

價格壟斷是壟斷者憑借自身在市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷地位，為謀求利益最大化而制定壟斷高價或壟斷低價的行為。通過控制壟斷價格，壟斷者可獲得高額壟斷利潤，并在一定程度上阻礙市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

(二)我國價格的形成機(jī)制

我國主要有三種價格形成機(jī)制：第一種是市場定價機(jī)制，即完全由經(jīng)營者自主確定產(chǎn)品或服務(wù)的價格；第二種是政府指導(dǎo)價機(jī)制，即由政府確定產(chǎn)品或者服務(wù)的最高售價，在最高售價范圍內(nèi)由經(jīng)營者決定具體售價；第三種是政府定價機(jī)制，即政府完全決定產(chǎn)品或服務(wù)的價格，產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)營者只負(fù)責(zé)銷售或提供服務(wù)。上述三種定價機(jī)制中，經(jīng)營者的自主決定權(quán)逐漸減少，政府參與決策力度逐漸加強。三種定價機(jī)制都不是孤立存在的，他們存在著交叉和轉(zhuǎn)化，且無論哪種定價機(jī)制都可能發(fā)生價格壟斷。

(三)我國價格壟斷的基本類型

在世界范圍內(nèi)，通過法律手段來制裁價格壟斷行為是通用形式，在實踐中價格壟斷主要有制定價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用行政權(quán)力三種形式。市場競爭的核心要素是價格，在市場競爭中最常見、最直接的手段是圍繞價格展開的競爭。價格壟斷行為可按照不同的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的類型：第一，按照實施價格壟斷行為的主體不同，可以將價格壟斷分為行政機(jī)關(guān)實施的價格壟斷、公用事業(yè)單位實施的價格壟斷、企業(yè)協(xié)會實施的價格壟斷和普通企業(yè)實施的價格壟斷；第二，按照價格壟斷的原因來源不同，可以將價格壟斷分為競爭性價格壟斷和行政權(quán)力類價格壟斷。

二、我國價格壟斷法律規(guī)制的不足

從我國價格壟斷法律規(guī)制的現(xiàn)狀可以看出，立法和執(zhí)法層面還存在不足：

(一)現(xiàn)行法律、法規(guī)不健全

目前我國對價格壟斷進(jìn)行規(guī)制的法律規(guī)范主要是《反壟斷法》和一些部門規(guī)章，這些法律規(guī)定之間協(xié)調(diào)不足。規(guī)制價格壟斷的法律較為零散，分類不明晰，認(rèn)定以及處罰的標(biāo)準(zhǔn)上也未達(dá)成共識，影響了法律的指引作用。在《價格法》與《反不正當(dāng)競爭法》中都對固定價格、掠奪性定價以及價格歧視行為的進(jìn)行了規(guī)定，這種情況導(dǎo)致了法律適用沖突?，F(xiàn)行法律規(guī)范對于禁止價格壟斷的規(guī)定缺乏可操作性規(guī)定。我國《反壟斷法》中對于價格壟斷違法行為的責(zé)任形式只包括行政以及民事兩種責(zé)任，并沒有關(guān)于刑事責(zé)任的制裁方式。

(二)執(zhí)法實踐過程中存在問題

我國對價格壟斷在執(zhí)法實踐中主要存在以下問題：第一，由于我國存在執(zhí)法機(jī)關(guān)混淆的情形，目前主要有發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局三個反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這可能導(dǎo)致在執(zhí)法中出現(xiàn)重復(fù)處罰的情形；第二，我國執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)有待提高；第三，我國執(zhí)法實踐缺乏完整的執(zhí)法體系，難以保障執(zhí)法過程中的公平、正義。

三、我國價格壟斷行為產(chǎn)生的消極影響

(一)影響價格形成機(jī)制

在價格壟斷形成的市場競爭格局中，市場價格則被人為的制定和控制，其形成的不合理價格并不是經(jīng)過自然的市場競爭來形成的。同時這種不合理的價格也無法真實與客觀地反映產(chǎn)品或是資源的供求比例，并且作為虛假的價格信息，還可能錯誤的引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)量和消費意愿，甚至?xí)斐蓪ι鐣Y源的浪費。這樣的價格壟斷行為嚴(yán)重的損害和妨礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。對于自然、正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式也起到了嚴(yán)重的阻礙作用。

(二)影響市場競爭機(jī)制

價格壟斷行為損害其他市場經(jīng)營者的正當(dāng)利益，由于獲取更多利潤是經(jīng)營者共同的追求，為了利潤的最大化，競爭者之間可能通過協(xié)議結(jié)合成聯(lián)盟，從而占據(jù)獲取市場份額的優(yōu)勢地位，以到達(dá)攫取超額壟斷利潤的目的。不論經(jīng)營者是直接對價格進(jìn)行制定，或是對生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行限制，還是采取劃分銷售市場區(qū)域等

手段，這些行為都會產(chǎn)生價格壟斷的情形，嚴(yán)重破壞市場正常的競爭環(huán)境，同時阻礙了商品價值規(guī)律的發(fā)展變化，最重要的是還會侵害到其他合法經(jīng)營者的利益。

(三)損害消費者的合法權(quán)益

隨著市場自由競爭的不斷深入，產(chǎn)品或是服務(wù)的價格可以最佳的符合市場的供需關(guān)系，那么經(jīng)營者為了提高自己的產(chǎn)品競爭能力，會不斷的改進(jìn)生產(chǎn)效率，提高服務(wù)的質(zhì)量，將更多更好的物美價廉的產(chǎn)品推向市場，使消費者獲得更多的實惠。但是在價格壟斷的市場環(huán)境中，商品價格總是被惡意的操縱，不能通過市場的自主調(diào)節(jié)作用來確定價格，消費者沒有選擇的余地，被迫接受壟斷經(jīng)營者的價格，當(dāng)壟斷者隨意的采取漲價行為時，消費者的權(quán)益可能會遭受嚴(yán)重的損害。

四、完善我國價格壟斷法律規(guī)制的建議

(一)完善我國價格反壟斷的法律體系

首先，進(jìn)一步完善和細(xì)化《反壟斷法》。目前我國與《反壟斷法》相配套的法規(guī)、規(guī)章還不完善，難以適應(yīng)當(dāng)今社會復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢?！斗磯艛喾ā窙]有規(guī)范全部涵蓋價格壟斷的表現(xiàn)形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對新的價格壟斷形式進(jìn)行規(guī)范。可以借鑒國外價格壟斷損害賠償機(jī)制中對于民事賠償責(zé)任的規(guī)定，逐步擴(kuò)展到追究價格壟斷者實施價格壟斷的刑事責(zé)任，并對濫用行政權(quán)力進(jìn)行價格壟斷適用全面的追責(zé)方式。

其次，制定專門的反價格壟斷法律。目前我國對價格壟斷進(jìn)行專門規(guī)定的是國家發(fā)改委頒布的《反價格壟斷規(guī)定》，它屬于部門規(guī)章，法律位階較低，有必要將其上升為法律以增強反價格壟斷規(guī)范的效力。

最后，加快《價格法》的修訂進(jìn)程，通過法律手段完善價格行為的定價規(guī)則和監(jiān)管辦法，制定公平競爭審查制度，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，不斷完善我國的反壟斷法律體系。

(二)積極推進(jìn)反壟斷執(zhí)法

在反壟斷執(zhí)法方面，建議在整個系統(tǒng)形成完善的發(fā)壟斷執(zhí)法體系，加快建立上下聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。通過健全規(guī)則、加強執(zhí)法力度，來預(yù)防和制裁價格壟斷行為，維護(hù)市場秩序。價格壟斷規(guī)制法律體系具有較強的專業(yè)性、交叉性，對執(zhí)法者的素質(zhì)要求很高，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力和法律素質(zhì)，以保障執(zhí)法行為合理、合法。加大查處達(dá)成并實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等壟斷行為。強化反壟斷執(zhí)法，密切關(guān)注競爭動態(tài)，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調(diào)查，依法公布并堅決處理，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的有序發(fā)展。

(三)完善反壟斷市場監(jiān)管機(jī)制

不斷完善我國反壟斷市場監(jiān)管機(jī)制，強化在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下事中、事后監(jiān)管方式及力度。在政府定價領(lǐng)域，必須嚴(yán)格規(guī)范政府定價行為，堅決細(xì)化監(jiān)管，監(jiān)管到位。強化民生價格監(jiān)管。在關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動價格改革機(jī)制不斷取得新的突破和成效。在熱點問題上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，加強對市場價格進(jìn)行預(yù)警分析，不斷提高價格監(jiān)管的針對性和前瞻性，從源頭制止市場價格壟斷行為。

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中圖分類號：D922.294

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)22-0188-03

作者簡介：王晶(1989-)，漢族，河北石家莊人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，法律專業(yè)碩士在讀。