段天威

天津市南開區(qū)人民檢察院，天津　300000

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淺析自偵案件指定居所監(jiān)視居住的法律監(jiān)督問題

段天威

天津市南開區(qū)人民檢察院，天津300000

摘要：新刑事訴訟法對(duì)監(jiān)視居住的規(guī)定做了諸多的修改，并規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)“無(wú)固定住所”、“特別重大賄賂犯罪”的兩類犯罪嫌疑人可以采取指定居所監(jiān)視居住(下稱指定監(jiān)居)?！缎淌略V訟法》第73條規(guī)定，人民檢察院對(duì)指定監(jiān)居的決定和執(zhí)行是否合法進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在指定監(jiān)視居這一“準(zhǔn)羈押”強(qiáng)制措施中既是決策者又是監(jiān)督者，如何做到規(guī)范化的自我監(jiān)督還需要進(jìn)行進(jìn)一步探索。

關(guān)鍵詞：自偵案件；指定居所；監(jiān)視居??；法律監(jiān)督

一、自偵案件指定監(jiān)居存在的問題

(1)違法使用。有的檢察機(jī)關(guān)將指定監(jiān)居當(dāng)做偵查手段，在缺乏符合逮捕、有礙偵查等必要條件，突破刑訴法規(guī)定罪名的范圍的情況下違法違規(guī)使用。(2)擴(kuò)大使用。一些地方檢察機(jī)關(guān)違反少用、慎用的原則，故意曲解、片面理解法律條文字面意思，對(duì)“無(wú)固定住所”、“重大賄賂犯罪”等適用條件擴(kuò)大，導(dǎo)致指定監(jiān)居措施被濫用。(3)執(zhí)行過程存在風(fēng)險(xiǎn)漏洞。在執(zhí)行指定監(jiān)居時(shí)，由于指定場(chǎng)所、執(zhí)行人員不規(guī)范，造成犯罪嫌疑人自殺、自殘、逃跑以及案件泄密等嚴(yán)重后果。(4)缺乏有效監(jiān)督。由于法律沒有明確規(guī)定監(jiān)督方式，缺乏監(jiān)督機(jī)制，偵查部門以保密為由不愿接受監(jiān)督，未及時(shí)將案件資料報(bào)送監(jiān)督部門，監(jiān)督部門不了解案情，也就無(wú)法有效監(jiān)督。

二、暢通渠道及時(shí)介入，監(jiān)督與審批同步進(jìn)行

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》規(guī)定，對(duì)涉嫌特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人采取指定監(jiān)居的，由上一級(jí)人民檢察院偵查部門審查案卷材料，由上級(jí)院偵查監(jiān)督部門對(duì)指定監(jiān)居的決定進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門依法對(duì)指定監(jiān)居的執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。因此偵監(jiān)部門和監(jiān)所部門應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)，探索監(jiān)督方法，保證指定監(jiān)居合法使用。

檢察機(jī)關(guān)上級(jí)院偵查部門審批下級(jí)院報(bào)送的指定監(jiān)居措施呈報(bào)材料時(shí)，上級(jí)院偵查監(jiān)督部門、監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，發(fā)揮監(jiān)督職能。下級(jí)院在提交呈批報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)向上級(jí)院偵監(jiān)部門提交立案手續(xù)、相關(guān)證據(jù)，向上級(jí)院監(jiān)所部門提交指定監(jiān)居的執(zhí)行計(jì)劃、安全防范預(yù)案等相關(guān)材料，并將電子材料通過檢察機(jī)關(guān)案件管理統(tǒng)一系統(tǒng)軟件跨院分享到上級(jí)院偵監(jiān)部門和監(jiān)所部門。由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審查犯罪嫌疑人是否符合“逮捕”、“無(wú)固定住所”、“涉嫌重大賄賂案件”、“有礙偵查”等適用條件，由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)審查監(jiān)視居住場(chǎng)所是否符合“便于監(jiān)視管理”、“符合辦案安全要求，防止辦案安全事故”、“具備正常的休息和生活條件”等方面執(zhí)行條件。偵監(jiān)部門和監(jiān)所部門應(yīng)及時(shí)審查上報(bào)材料，并將發(fā)現(xiàn)的問題和處理意見反饋給偵查部門，同時(shí)向主管檢察長(zhǎng)報(bào)送，使審批與監(jiān)督同步進(jìn)行，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。

三、偵監(jiān)部門對(duì)決定的監(jiān)督重點(diǎn)

上級(jí)院偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)與偵查部門同時(shí)審查犯罪嫌疑人是否符合指定監(jiān)居條件，相當(dāng)于對(duì)作出適用決定雙重把關(guān)，保證適用決定的正確性、合法性。審查時(shí)著重把握好“符合逮捕條件”、無(wú)固定住所”、“重大”、“賄賂犯罪”、“有礙偵查”等要件。

“符合逮捕”是指定監(jiān)居最基本、最核心的條件，即有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)、可能判處徒刑以上的刑罰、采取取保候?qū)彶蛔阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，對(duì)逮捕條件的把握是偵查監(jiān)督部門最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，在這里不過多贅述?！百V賂犯罪”即涉及《刑法》分則第八章第385條至393條的七個(gè)罪名：受賄罪、單位受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪和單位行賄罪，其他自偵案件如貪污犯罪、瀆職犯罪不得使用指定監(jiān)居措施。

“有礙偵查”是對(duì)重大賄賂案件犯罪嫌疑人適用指定監(jiān)居的必要條件，《規(guī)則》110條對(duì)其解釋：可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；可能自殺或者逃跑的；可能導(dǎo)致同案犯逃避偵查的；在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人面臨人身危險(xiǎn)的；犯罪嫌疑人的家屬或者其所在單位的人員與犯罪有牽連的；可能對(duì)舉報(bào)人、控告人、證人及其他人員等實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的。若不存在上述六種情形，犯罪嫌疑人配合工作，在住所可以保證訴訟順利進(jìn)行，則沒必要采取指定監(jiān)居。

關(guān)于“無(wú)固定住所”和“重大”。這兩個(gè)條件由于相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定不明確，在實(shí)踐中容易被偵查機(jī)關(guān)擴(kuò)大范圍。首先是“無(wú)固定住處”，以“無(wú)固定住所”為由采用指定監(jiān)居的比例較高，2013年度全國(guó)檢察機(jī)關(guān)以無(wú)固定住所為由采取的指定監(jiān)居占總數(shù)的50%。①《刑事訴訟法》規(guī)定適合監(jiān)視居住但無(wú)固定住處的犯罪嫌疑人，可以在指定的居所執(zhí)行。然而在什么情況下犯罪嫌疑人、被告人能夠被視為“無(wú)固定住處”沒有詳細(xì)說(shuō)明，《規(guī)則》給出的解釋是犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在地的市、縣內(nèi)工作生活的合法居所。這樣的解釋過于籠統(tǒng)容易被曲解，比如直轄市區(qū)縣院管轄的案件中，犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在地鄰近的地區(qū)居住也會(huì)被認(rèn)定為無(wú)固定居所，再比如長(zhǎng)期租、借住房屋的犯罪嫌疑人也因?yàn)閷?duì)房屋沒有所有權(quán)而認(rèn)定為無(wú)固定住所。偵監(jiān)部門對(duì)有無(wú)固定住所的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)綜合考量辦案單位與嫌疑人實(shí)際住處的空間距離、交通狀況和對(duì)犯罪嫌疑人的控制能力等實(shí)際情況。“重大”的問題經(jīng)常被偵查機(jī)關(guān)擴(kuò)大化，《規(guī)則》中解釋“重大”的標(biāo)準(zhǔn)是涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在五十萬(wàn)元以上，犯罪情節(jié)惡劣的；有重大社會(huì)影響的；涉及國(guó)家重大利益的。社會(huì)影響和國(guó)家利益是無(wú)法精確計(jì)量的，而關(guān)于數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)看似明確，但在實(shí)踐中很多地方對(duì)把五十萬(wàn)元的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大為舉報(bào)數(shù)額、供述數(shù)額、共同犯罪數(shù)額。偵監(jiān)部門在審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考量犯罪嫌疑人的工作單位、職位級(jí)別和對(duì)國(guó)家造成的損失是否符合“重大”的條件。

四、監(jiān)所部門對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督重點(diǎn)

指定監(jiān)居是限制人身自由的“準(zhǔn)羈押措施”，執(zhí)行過程中非常容易觸碰侵犯人權(quán)的警戒線，上文提到上級(jí)院監(jiān)所部門應(yīng)對(duì)下級(jí)院偵查部門提出的執(zhí)行方案進(jìn)行初步審核，執(zhí)行過程中本院監(jiān)所部門要通過實(shí)地檢查、觀看監(jiān)控錄像、詢問被監(jiān)管人的方式對(duì)指定監(jiān)居的執(zhí)行場(chǎng)所、執(zhí)行人員以及配套措施進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)所部門對(duì)執(zhí)行場(chǎng)所的監(jiān)督主要是對(duì)執(zhí)行地點(diǎn)的選擇和執(zhí)行場(chǎng)所的安全性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行人員的監(jiān)督是對(duì)執(zhí)行人員的主體身份和執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

(一)對(duì)執(zhí)行場(chǎng)所的選擇和配套設(shè)施的監(jiān)督

由于全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)條件差異較大，各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行場(chǎng)所選擇形式多樣，部分省市檢察機(jī)關(guān)為了執(zhí)行指定監(jiān)居修建了專門的、固定化的、配套措施完善的執(zhí)行場(chǎng)所；有的檢察機(jī)關(guān)在公安機(jī)關(guān)指定監(jiān)居點(diǎn)或紀(jì)委辦案點(diǎn)執(zhí)行；還有的是在改造后的賓館或民宅執(zhí)行?！兑?guī)則》中規(guī)定的條件是具備正常的生活、休息條件；便于監(jiān)視、管理；能夠保證辦案安全。所以無(wú)論選擇哪種形式執(zhí)行場(chǎng)所的配套措施建設(shè)都要能夠防范被羈押人逃跑、自殺、自殘，能夠保證被羈押人的正常生活，能夠通過電子設(shè)備進(jìn)行全程無(wú)死角監(jiān)控和切斷與外界的通訊，能夠保證辦案人員和案件信息安全。

(二)對(duì)執(zhí)行人員的監(jiān)督

一是對(duì)主體身份的監(jiān)督?！缎淌略V訟法》規(guī)定指定監(jiān)居的執(zhí)行主體是公安機(jī)關(guān)，實(shí)踐中由于公安機(jī)關(guān)警力緊張、自偵案件偵查容易貽誤戰(zhàn)機(jī)等原因，執(zhí)行人員主要以檢察院法警為主，有的由公安機(jī)關(guān)派員參與，僅有少量案件是公安機(jī)關(guān)單獨(dú)執(zhí)行，這雖違背了刑訴法規(guī)定卻又是無(wú)奈之舉。監(jiān)所部門監(jiān)督重點(diǎn)是參與監(jiān)視居住的執(zhí)行人員一定要把案件的偵查人員排除在外，保證偵查和看押分離，避免指定監(jiān)居成為變相羈押。二是對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。監(jiān)所部門應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員有無(wú)辱罵、毆打、變相體罰被羈押人、為被羈押人通風(fēng)報(bào)信等違法犯罪行為，有無(wú)與被羈押人交談案情或一個(gè)人看押等違紀(jì)行為。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，監(jiān)所部門應(yīng)及時(shí)糾正制止，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)通知監(jiān)察部門，并向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

[注釋]

①孫謙.關(guān)于修改后刑事訴訟法執(zhí)行情況的若干思考[J].偵查監(jiān)督指南，2015(1).

中圖分類號(hào)：D925.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0148-02