強　媛

南京工業(yè)大學法學院，江蘇　南京　211816

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淺論我國刑事證人保護制度

強媛

南京工業(yè)大學法學院，江蘇南京211816

證人是訴訟得以順利進行的重要參與人，完善的證人保護制度有利于改善我國證人出庭率低、作證難的現(xiàn)狀。應加強對證人保護制度的研究，從證人保護的范圍、責任主體等幾個方面提出建議，構建完善的證人保護體系，制定專門的《證人保護法》，以程序正義帶動實體正義，實現(xiàn)訴訟價值。

證人保護；司法改革；立法缺陷

證人保護并非是一個新的話題，如何更好的為證人提供保護使其放心出庭完成作證義務，一直以來都是世界各國法律所面臨的重要問題。我國當前關于證人保護的條文散見于多部法律中，缺乏完整的證人保護機制；法條規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。本文主要從證人保護制度的法理依據(jù)等幾個方面展開探討、提出有效解決路徑及方法。

一、證人保護制度的法理依據(jù)

各國法律對證人保護制度的研究由來已久，司法實踐中，證人因出庭作證而遭受打擊報復的案件不計其數(shù)。證人保護工作不到位，證人缺乏應有的安全感，直接導致了證人出庭作證率極低的現(xiàn)狀。老百姓心里普遍存在著“不敢作證，作證極易遭犯罪分子打擊報復”的心理。據(jù)統(tǒng)計，我國刑事案件證人出庭作證率不足3%。[1]我國法律將證人作證規(guī)定為一種強制性義務，有義務即意味著有權利。證人向國家履行了義務，國家享有了作證效果，理應保障證人的權利。沒有證據(jù)，何談訴訟。訴訟的順利進行，無不需要證據(jù)。只有完善證人保護才能消除證人作證的恐懼心理，從而得以讓證人安心出庭作證。

二、我國刑事證人保護現(xiàn)狀

2013年新《刑事訴訟法》對舊法中很多漏洞與不合理之處做出了處理，但證人保護機制仍不健全，尚存一些立法缺陷及立法空白。

(一)責任主體不明確

我國《刑事訴訟法》第61條指出，保護主體為人民法院、人民檢察院和公安機關，法條雖看似完善，實則缺乏專門的責任主體，未明確具體由誰來承擔保護責任，這極易造成司法實踐中三機關之間互相推諉，都有權管，卻都不想管。

(二)保護范圍過小

《刑事訴訟法》第62條規(guī)定對“證人及其近親屬”進行保護，但實際中往往存在一部分非證人的近親屬卻與證人關系密切的人，這些人極易成為犯罪分子打擊報復的對象，卻不在保護范圍之內。

(三)保護手段不明確

法律明確規(guī)定了四種保護措施，分別有不公開證人信息、隱蔽作證、禁止接觸、對人身住宅進行保護及其他保護措施，但規(guī)定過于籠統(tǒng)。在英美等國家，保護手段非常具體，例如幫證人重新更換身份信息、檔案材料等。

(四)缺乏專門的《證人保護法》

國外很多國家都設有專門的《證人保護法》，英國早在1892年就制定了《證人保護法》，我國臺灣地區(qū)也于2006年修訂了專門的《證人保護法》。

三、我國刑事證人保護制度的完善

(一)明確責任主體

由國家財政部門撥款，在公安機關內設立專門的證人保護機構。對證人提供保護往往需要大量的武裝力量，而法院和檢察院均沒有這種武裝力量，并且設在公安機關能夠提前對證人的保護時間。

(二)擴大保護范圍

將受保護的主體范圍設為“證人及其近親屬，以及其他有密切聯(lián)系的人”，這樣就將那一部分被法律遺忘卻極易成為犯罪分子打擊的對象圈了進來。將案件范圍設為“可能受到打擊報復的一切案件的證人都可以成為受保護對象?！边@樣則可避免法官濫用自由裁量權有意不對證人提供保護。

(三)確立證人的保護期間

我國尚未建立事前保護制度，常常都是等證人已經受到打擊報復之后才去啟動懲罰措施，缺乏相應的事前保護制度。如果在證人已經遭到打擊報復后再去對犯罪分子進行懲罰對證人來說已經缺少了應有的意義。完善的證人保護制度不應是等到惡性結果已經發(fā)生才去彌補，而應該是盡量控制避免危害結果發(fā)生。[2]故應建立事前保護制度，區(qū)分短期保護及長期保護。

(四)明確保護措施

應建立一套完善的證人保護措施，如在證人住宅附近安裝攝像頭、為證人配備帶有定位系統(tǒng)的緊急呼叫設備等。[3]同時，應為證人建立作證保險制度，由國庫撥款，同級人民政府支持。[4]證人在作證后理應享有保障性權利，如若證人受到打擊報復，則對證人所受傷害進行賠償。

(五)制定專門的《證人保護法》

我國司法需要改革，首先要建立完善的法律體系。證人保護制度單單依靠在其他部門法中作出簡單的增加和創(chuàng)設遠遠不夠，制定專門的《證人保護法》是落實證人保護工作的關鍵所在。

總之，構建完善的證人保護制度是我國司法改革的必然趨勢。只有將證人保護制度作為一項龐大且系統(tǒng)的法律工程去建設，才能進一步消除證人的恐懼心理，使得知道案件事實的人能夠大膽的站出來，為公平正義的實現(xiàn)發(fā)出自己的聲音。

[1]趙麗.淺論刑事證人保護的訴訟價值[J].法制與社會，2009，12.

[2]沙鴻瀚.我國刑事證人保護的立法完善[J].武警學院學報，2010.26(5).

[3]蔡宏圖.論我國刑事證人保護制度的完善[J].人民論壇，2012.12.

[4]劉守芬，孫曉芳.刑事證人作證制度的現(xiàn)狀與完善[J].法學論壇，2002，17(6).

D925.2

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2095-4379-(2016)27-0222-01

強媛(1991-)，女，漢族，浙江杭州人，南京工業(yè)大學法學院，法學專業(yè)法學碩士，研究方向：訴訟法學。