周　希

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我國公務(wù)員財產(chǎn)公示的現(xiàn)實問題與對策建議

周希

華東理工大學(xué)，上海200237

本文將詳細分析我國公務(wù)員財產(chǎn)公示的現(xiàn)實問題，并提出相應(yīng)的解決對策，促進我國官員財產(chǎn)申報公示制度相關(guān)法律的建設(shè)，以防止腐敗行為。

公務(wù)員；財產(chǎn)公示；現(xiàn)實問題

一、引言

隨著人民參政意識提高，官員財產(chǎn)申報公示制度時常受到廣大民眾的重視，就目前而言，許多國家均已穩(wěn)定實施財產(chǎn)申報公示制度，但我國的財產(chǎn)申報制度受到多方面現(xiàn)實問題的限制，以致一直無法真正將制度落實。

二、公務(wù)員財產(chǎn)公示的現(xiàn)實問題

(一)缺少完善的法律制度和相關(guān)配套設(shè)施

面對廣大公務(wù)員群眾的改革壓力，若缺少合法的制度，在實施財產(chǎn)公示制度時將受到極大的阻力。國家曾提出“裸官”，控制其配偶子女財產(chǎn)情況，并明確規(guī)定黨員的個人事項中應(yīng)包含配偶子女的投資、住房等財產(chǎn)情況的政策，但這些政策終究沒有配套的法律，所以缺少強制性作用。而且我國也缺少相應(yīng)的財產(chǎn)公示理論，并受到憲法提出的公民隱私權(quán)的限制，對于公務(wù)員的財產(chǎn)是否在隱私權(quán)范圍內(nèi)，也尚未有明確的規(guī)定?？梢?，我國的行政法治監(jiān)督體制存在缺陷，缺少系統(tǒng)化的法律制度。

(二)民主憲政理念薄弱

主權(quán)在民理論是建立在社會契約論的基礎(chǔ)上。而政府是人民為保障自身財產(chǎn)、生命安全而建立的，政府的權(quán)力是人民的賦予的，其只擁有部分權(quán)力，并不具備絕對的權(quán)威。簡單來說，政府的權(quán)力服務(wù)于人民的利益和意志。因此，公共意志雖然體現(xiàn)出公務(wù)員的權(quán)力，但相對應(yīng)的，人民必須掌握自身的權(quán)力，這樣才能對政府公務(wù)員的權(quán)力進行監(jiān)督和限制，才能避免發(fā)生職權(quán)濫用、腐敗現(xiàn)象，以確保人民主權(quán)的地位。

(三)既得利益群體的抵觸

任何法律制度的誕生，都不會使所有人均獲得利益，有時還會導(dǎo)致部分人群的利益受損。我國公務(wù)員的權(quán)力分布在立法、行政、司法三個體系，整個官員系統(tǒng)具有高度集中的權(quán)力，作為國家政策的制定方，官員的財產(chǎn)公示制度的實施遇到極大的阻力。我國人民對富人普遍帶有一種另類的仇視情結(jié)，有時仇視程度過高，甚至?xí)谷嗣褡龀鲆恍┻`法違紀的行為，而這在一定程度阻礙財產(chǎn)公示工作的展開[1]。

三、解決我國公務(wù)員財產(chǎn)公示現(xiàn)實問題的對策

(一)建立健全財產(chǎn)公示制度的相關(guān)法律

其一，官員灰色收入的界定。公務(wù)員的灰色收入是屬于其權(quán)力伴生的不正當收入，對此，國家應(yīng)有針對性制定一系列規(guī)章制度，用于界定官員收入的合法性，而在界定過程中，可以根據(jù)官員對不符合實際收入的財產(chǎn)解釋的合理性，以此判斷其是否存在違法行為。無法合理解釋高于收入的生活水平，都必須進行檢控[2]。

其二，建立相對獨立的受理機關(guān)。我國尚未有健全、完善的財產(chǎn)公示制度體系，一般都是由申報人所屬的人事部門、組織部門負責受理財產(chǎn)的申報公示，監(jiān)督方面缺少權(quán)威性和獨立性，監(jiān)督效果較低，因此我國在制定相關(guān)法律制度的同時，還應(yīng)建立獨立的受理機關(guān)，保證財產(chǎn)公示過程的高效性、有序性。

(二)健全、完善現(xiàn)有公務(wù)員財產(chǎn)申報公示制度的環(huán)節(jié)

申報、審核、公示、責任追究四個環(huán)節(jié)構(gòu)成完整的財產(chǎn)申報公示制度。首先，監(jiān)督、督促公務(wù)員開展財產(chǎn)公示工作。其次，審核過程中，相關(guān)審核機關(guān)應(yīng)加強審核力度，通過自查、單位民主審查、社會監(jiān)督審查、職員投票審查等多方面審查公務(wù)員公示的財產(chǎn)。再次，公示環(huán)節(jié)的做法，常見的主要有同級公示、領(lǐng)導(dǎo)班公示、干部公示等，同級公務(wù)員的收入差距較小，再加上彼此之間存在競爭關(guān)系，可以達到相互監(jiān)督的目的；另外，通過多方渠道，對官員的不實信息進行舉報，如網(wǎng)絡(luò)、電話等。最后，追究其責任，嚴格懲治瞞報、漏報、謊報等行為，加強財產(chǎn)公示制度相關(guān)法律的威懾力。此外，建立誠信檔案，詳細記錄及登記每位官員的申報公示環(huán)節(jié)，從而為國家日后選拔優(yōu)秀的官員做準備。

(三)發(fā)揮部門聯(lián)動作用，健全財產(chǎn)申報公示制度的配套措施

加強各部門的聯(lián)動及合作關(guān)系，完善申報制度的配套措施，使財產(chǎn)申報公示政策具有法律的威懾力，以提供申報公示工作的公信度。對此，必須聯(lián)合銀行方面加強監(jiān)督力度，通過由紀檢部門提供的名單資料，促使銀行重點監(jiān)控官員的資金流狀態(tài)，而銀行和紀檢部門需要形成良好的合作及匯報關(guān)系。此外，國家出入境管理局應(yīng)予以配合，對官員及其家屬的出入境情況進行監(jiān)控，防止官員財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、潛逃等。防腐工程較為復(fù)雜、龐大，單一部門無法有效地完成，因此，需要與多個部門聯(lián)動配合，這樣才能監(jiān)控和懲治腐敗行為[3]。

四、結(jié)語

官員財產(chǎn)申報公示制度對于防腐敗現(xiàn)象有巨大的意義，是杜絕、防止我國官員腐敗的重要手段。雖然我國對于該項制度的建立依然存在一些問題，但在人民主權(quán)的引導(dǎo)下，相信財產(chǎn)申報制度將逐步完善成型，從而協(xié)助我國監(jiān)督各種腐敗行為。

[1]何家弘.反腐敗的戰(zhàn)略重心與官員財產(chǎn)公示[J].法學(xué)，2014，10：3-12.

[2]陳嬰虹.論我國公務(wù)員財產(chǎn)申報配套制度[J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2012，02：34-39.

[3]黃佳宇.公務(wù)員財產(chǎn)信息公開的法治維度[J].學(xué)術(shù)探索，2013，07：51-55.

D630.9

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2095-4379-(2016)27-0215-01

周希(1994-)，女，江蘇南通人，華東理工大學(xué)，法學(xué)專業(yè)本科。