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        檢察工作一體化及其保障與規(guī)范

        2016-02-01 13:55:12鄭永奇
        法制博覽 2016年27期
        關(guān)鍵詞:檢察工作人民檢察院檢察官

        鄭永奇

        河南省鄧州市人民檢察院,河南 鄧州 474100

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        檢察工作一體化及其保障與規(guī)范

        鄭永奇

        河南省鄧州市人民檢察院,河南鄧州474100

        本文從檢察工作一體化基本概述出發(fā),深入探討檢察工作一體化的保障與規(guī)范,真正實現(xiàn)檢察工作一體化的重要目標(biāo)。

        檢察一體化;保障;規(guī)范

        一、引言

        檢察工作一體化是構(gòu)建國家檢察制度的一項基本原則,也是檢察一體化的機制體現(xiàn),主要指的是檢察機關(guān)在行使檢察權(quán)時形成的權(quán)利機制,起到了統(tǒng)籌整體、整合內(nèi)部、橫向協(xié)作等重要作用,有利于提高檢察機關(guān)工作效率和工作質(zhì)量??梢越鉀Q檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、執(zhí)法體制以及保障制度等問題,檢察一體化的特征主要包括獨立性、統(tǒng)一性、整體性等內(nèi)容,實現(xiàn)檢察工作一體化,能夠增強上級檢察機關(guān)的權(quán)威性和控制力。據(jù)我國目前的情況,促使檢察工作一體化是社會主義社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

        二、檢察工作一體化的基本概述

        目前,我國檢察機關(guān)檢察領(lǐng)導(dǎo)體制具有雙重性,在實際運行中形成了上級檢察不實,以地方管理為主、上級檢察機關(guān)為輔的領(lǐng)導(dǎo)格局。這種檢察領(lǐng)導(dǎo)機制使得檢察權(quán)受限于地方,嚴(yán)重影響了檢察監(jiān)督權(quán)的統(tǒng)一性和權(quán)威性,對檢察機關(guān)工作會形成負(fù)面影響。通過對檢察工作一體化的深入發(fā)掘,可以將檢察工作一體化的定義細(xì)分為兩方面,對外指的是檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán),不受法定機關(guān)及以外的干涉;對內(nèi)則指的是檢察機關(guān)業(yè)務(wù)一體化,具體表現(xiàn)為檢察機關(guān)下級服從上級命令和安排,作為一個命運共同體行使檢察權(quán),真正發(fā)揮出檢察權(quán)的重要作用。

        檢察工作一體化又被稱為檢察一體制和檢查一體主義,是人們對檢察制度中上命下從權(quán)利運行方式的概述。在我國檢察制度中,檢察一體的基本內(nèi)涵主要有以下三個方面,第一,在上下級檢察機關(guān)和檢察官之間存在著上命下從的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系;第二,各地和各級檢察機關(guān)之間存在著相互協(xié)助的義務(wù);第三,檢察官和人民檢察院之間的職務(wù)可以發(fā)生相互繼承、相互轉(zhuǎn)移的關(guān)系。檢察工作一體化是實現(xiàn)法制統(tǒng)一、檢察工作和建設(shè)社會主義和諧社會的實際需要,因此,實現(xiàn)檢察工作一體化是我國社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

        三、檢察工作一體化的保障

        檢察工作一體化對保障制度的依賴性比較強,主要是因為檢察工作一體化實際運行過程中存在諸多障礙,尤其是檢察機關(guān)的人、財、物受控制在地方,檢察機關(guān)在一定程度上受制于地方,難以保證檢察機關(guān)權(quán)威性和統(tǒng)一性的展現(xiàn)。由于檢察工作一體化在檢察體制中發(fā)揮著非常重要的作用,當(dāng)前促進社會可持續(xù)發(fā)展,必須促使檢察工作實現(xiàn)一體化。

        (一)正確處理檢察工作一體化與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系

        我黨的基本性質(zhì)是人民民主專政和社會主義,在這種社會情形下,就必須在開展各項工作中始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在實際檢察工作中,黨的領(lǐng)導(dǎo)可以為刑事訴訟制定正確的路線和方針,對提高檢察機關(guān)人員政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)具有非常重要的作用。實現(xiàn)檢察工作一體化,正確處理檢察工作一體化與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系,不應(yīng)該將二者獨立起來,各級檢察機關(guān)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),而黨組織更應(yīng)該尊重和支持檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)。為此,黨組織應(yīng)該明確規(guī)定不對檢察機關(guān)辦理案件形成干涉,促使檢察機關(guān)真正發(fā)揮在社會建設(shè)中的重要作用。

        (二)檢察工作一體化的紀(jì)律保障

        法律規(guī)則包含三方面的要素,分別為假定條件、行為模式和法律后果,其中法律后果指的是強制性法律規(guī)范不可獲取的構(gòu)成要素。但綜合我國法定機關(guān)和檢察機關(guān)立法文件和規(guī)范性文件可見,在內(nèi)容上忽視了法律后果,造成法律規(guī)范難以充分發(fā)揮其重要作用。因此,構(gòu)建檢察工作一體化機制,必須對法律后果形成足夠的重視,力避疏漏法律后果這樣的問題出現(xiàn),促使規(guī)范性文件貫徹落實可以充分發(fā)揮重要作用。為此,檢察機關(guān)內(nèi)部應(yīng)該在檢察系統(tǒng)中建立相應(yīng)的懲戒機制,明確對不接受人民檢察院指令、不依法履行職責(zé)的檢察人員的懲戒,使得各級人民檢察院和檢察人員嚴(yán)以律己,承擔(dān)檢察責(zé)任,利用檢察權(quán)為構(gòu)建社會主義和諧社會提供充分的保障。其中,懲戒具體方式可以以訓(xùn)誡、警告、降職、開除等形式呈現(xiàn)出來,通過嚴(yán)厲的懲戒,提高各級檢察機關(guān)和檢察人員對提高檢察工作質(zhì)量的重視。

        四、檢察工作一體化的規(guī)范

        檢察工作一體化可以用于解決檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、執(zhí)法體制以及保障制度等問題,打造高效的檢察機關(guān)工作。檢察工作一體化是構(gòu)建國家檢察制度的一項基本原則,它不僅是一項組織原則,也是一種制度安排,在推進社會主義社會可持續(xù)發(fā)展過程中,促使檢察工作一體化具有十分重要的意義。

        (一)立法明確檢察工作一體化機制

        檢察工作一體化是促使社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢,在構(gòu)建檢察工作一體化機制的時候,必須注意規(guī)避實際運行中可能出現(xiàn)的隱患問題。例如行政化弊端,主要表現(xiàn)在實際運行過程中,下級服從上級,這種權(quán)利執(zhí)行方式給上級機關(guān)留下了可乘之機,對檢察工作整體質(zhì)量會形成不利影響。因此,構(gòu)建規(guī)范的檢察工作一體化機制,可以充分發(fā)揮立法重要作用,通過立法進行系統(tǒng)、完善的規(guī)范,使檢察工作一體化運行過程中有據(jù)可依,將檢察工作一體化真正貫徹落實,為建設(shè)社會主義和諧社會提供充分的保障。

        (二)貫徹落實書面存檔工作

        在檢察工作一體化運行過程中,為了避免一系列弊端的出現(xiàn),使得檢察工作一體化實現(xiàn)規(guī)范化,就必須結(jié)合實際情況,建立書面存檔制度,并貫徹落實書面存檔工作。主要是因為建立書面存檔制度,將日常檢察工作記錄下來,就可以為監(jiān)督檢查和責(zé)任追究提供參考依據(jù)。除此之外,在書面存檔中也可以表現(xiàn)出權(quán)利方式的執(zhí)行情況。例如,在實踐過程中出現(xiàn)上級檢察院了解到案件客觀事實與檢察官有所出入,如果上級檢察機關(guān)在了解到案情之后依然堅持原有指令,檢察官就應(yīng)該服從上級指令。但是,如果上級機關(guān)指令明顯錯誤,檢察官就需要做出請求撤銷指令的申請,確保檢察工作質(zhì)量,從而為實現(xiàn)構(gòu)建規(guī)范的檢察工作一體化機制奠定堅實的基礎(chǔ)。

        (三)正確處理檢察工作一體化與檢察官自主性的關(guān)系

        檢察工作一體化,指的是按照司法管轄的需要對各級檢察機關(guān)進行不同類別、不同層級的劃分,組成最基本的要素。從檢察工作一體化的定義可以看出,檢察工作一體化,應(yīng)該形成相互協(xié)調(diào)、關(guān)系密切的有機整體。促使檢察工作一體化的規(guī)范,還需要正確處理檢察工作一體化與檢察官自主性的關(guān)系。這就需要檢察官工作中必須嚴(yán)格遵守相應(yīng)制度規(guī)范,按照一體化標(biāo)準(zhǔn)開展檢察工作,從而為檢察工作規(guī)范性提供充分的保障。

        五、結(jié)語

        綜上所述,構(gòu)建檢察工作一體化機制是促使社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢,當(dāng)前我國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,全力建設(shè)社會主義和諧社會,必須實現(xiàn)建設(shè)檢察工作一體化的重要目標(biāo)。

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        D926.3

        A

        2095-4379-(2016)27-0120-02

        鄭永奇(1962-),男,漢族,河南鄧州人,法律專業(yè)本科學(xué)歷,河南省鄧州市人民檢察院,副檢察長,研究方向:刑事法律與檢察學(xué)。

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