鄭永奇

河南省鄧州市人民檢察院，河南　鄧州　474100

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檢察工作一體化及其保障與規(guī)范

鄭永奇

河南省鄧州市人民檢察院，河南鄧州474100

本文從檢察工作一體化基本概述出發(fā)，深入探討檢察工作一體化的保障與規(guī)范，真正實現(xiàn)檢察工作一體化的重要目標(biāo)。

檢察一體化；保障；規(guī)范

一、引言

檢察工作一體化是構(gòu)建國家檢察制度的一項基本原則，也是檢察一體化的機制體現(xiàn)，主要指的是檢察機關(guān)在行使檢察權(quán)時形成的權(quán)利機制，起到了統(tǒng)籌整體、整合內(nèi)部、橫向協(xié)作等重要作用，有利于提高檢察機關(guān)工作效率和工作質(zhì)量?？梢越鉀Q檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、執(zhí)法體制以及保障制度等問題，檢察一體化的特征主要包括獨立性、統(tǒng)一性、整體性等內(nèi)容，實現(xiàn)檢察工作一體化，能夠增強上級檢察機關(guān)的權(quán)威性和控制力。據(jù)我國目前的情況，促使檢察工作一體化是社會主義社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

二、檢察工作一體化的基本概述

目前，我國檢察機關(guān)檢察領(lǐng)導(dǎo)體制具有雙重性，在實際運行中形成了上級檢察不實，以地方管理為主、上級檢察機關(guān)為輔的領(lǐng)導(dǎo)格局。這種檢察領(lǐng)導(dǎo)機制使得檢察權(quán)受限于地方，嚴(yán)重影響了檢察監(jiān)督權(quán)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，對檢察機關(guān)工作會形成負(fù)面影響。通過對檢察工作一體化的深入發(fā)掘，可以將檢察工作一體化的定義細(xì)分為兩方面，對外指的是檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)，不受法定機關(guān)及以外的干涉；對內(nèi)則指的是檢察機關(guān)業(yè)務(wù)一體化，具體表現(xiàn)為檢察機關(guān)下級服從上級命令和安排，作為一個命運共同體行使檢察權(quán)，真正發(fā)揮出檢察權(quán)的重要作用。

檢察工作一體化又被稱為檢察一體制和檢查一體主義，是人們對檢察制度中上命下從權(quán)利運行方式的概述。在我國檢察制度中，檢察一體的基本內(nèi)涵主要有以下三個方面，第一，在上下級檢察機關(guān)和檢察官之間存在著上命下從的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；第二，各地和各級檢察機關(guān)之間存在著相互協(xié)助的義務(wù)；第三，檢察官和人民檢察院之間的職務(wù)可以發(fā)生相互繼承、相互轉(zhuǎn)移的關(guān)系。檢察工作一體化是實現(xiàn)法制統(tǒng)一、檢察工作和建設(shè)社會主義和諧社會的實際需要，因此，實現(xiàn)檢察工作一體化是我國社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

三、檢察工作一體化的保障

檢察工作一體化對保障制度的依賴性比較強，主要是因為檢察工作一體化實際運行過程中存在諸多障礙，尤其是檢察機關(guān)的人、財、物受控制在地方，檢察機關(guān)在一定程度上受制于地方，難以保證檢察機關(guān)權(quán)威性和統(tǒng)一性的展現(xiàn)。由于檢察工作一體化在檢察體制中發(fā)揮著非常重要的作用，當(dāng)前促進社會可持續(xù)發(fā)展，必須促使檢察工作實現(xiàn)一體化。

(一)正確處理檢察工作一體化與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系

我黨的基本性質(zhì)是人民民主專政和社會主義，在這種社會情形下，就必須在開展各項工作中始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在實際檢察工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以為刑事訴訟制定正確的路線和方針，對提高檢察機關(guān)人員政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)具有非常重要的作用。實現(xiàn)檢察工作一體化，正確處理檢察工作一體化與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，不應(yīng)該將二者獨立起來，各級檢察機關(guān)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨組織更應(yīng)該尊重和支持檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)。為此，黨組織應(yīng)該明確規(guī)定不對檢察機關(guān)辦理案件形成干涉，促使檢察機關(guān)真正發(fā)揮在社會建設(shè)中的重要作用。

(二)檢察工作一體化的紀(jì)律保障

法律規(guī)則包含三方面的要素，分別為假定條件、行為模式和法律后果，其中法律后果指的是強制性法律規(guī)范不可獲取的構(gòu)成要素。但綜合我國法定機關(guān)和檢察機關(guān)立法文件和規(guī)范性文件可見，在內(nèi)容上忽視了法律后果，造成法律規(guī)范難以充分發(fā)揮其重要作用。因此，構(gòu)建檢察工作一體化機制，必須對法律后果形成足夠的重視，力避疏漏法律后果這樣的問題出現(xiàn)，促使規(guī)范性文件貫徹落實可以充分發(fā)揮重要作用。為此，檢察機關(guān)內(nèi)部應(yīng)該在檢察系統(tǒng)中建立相應(yīng)的懲戒機制，明確對不接受人民檢察院指令、不依法履行職責(zé)的檢察人員的懲戒，使得各級人民檢察院和檢察人員嚴(yán)以律己，承擔(dān)檢察責(zé)任，利用檢察權(quán)為構(gòu)建社會主義和諧社會提供充分的保障。其中，懲戒具體方式可以以訓(xùn)誡、警告、降職、開除等形式呈現(xiàn)出來，通過嚴(yán)厲的懲戒，提高各級檢察機關(guān)和檢察人員對提高檢察工作質(zhì)量的重視。

四、檢察工作一體化的規(guī)范

檢察工作一體化可以用于解決檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、執(zhí)法體制以及保障制度等問題，打造高效的檢察機關(guān)工作。檢察工作一體化是構(gòu)建國家檢察制度的一項基本原則，它不僅是一項組織原則，也是一種制度安排，在推進社會主義社會可持續(xù)發(fā)展過程中，促使檢察工作一體化具有十分重要的意義。

(一)立法明確檢察工作一體化機制

檢察工作一體化是促使社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，在構(gòu)建檢察工作一體化機制的時候，必須注意規(guī)避實際運行中可能出現(xiàn)的隱患問題。例如行政化弊端，主要表現(xiàn)在實際運行過程中，下級服從上級，這種權(quán)利執(zhí)行方式給上級機關(guān)留下了可乘之機，對檢察工作整體質(zhì)量會形成不利影響。因此，構(gòu)建規(guī)范的檢察工作一體化機制，可以充分發(fā)揮立法重要作用，通過立法進行系統(tǒng)、完善的規(guī)范，使檢察工作一體化運行過程中有據(jù)可依，將檢察工作一體化真正貫徹落實，為建設(shè)社會主義和諧社會提供充分的保障。

(二)貫徹落實書面存檔工作

在檢察工作一體化運行過程中，為了避免一系列弊端的出現(xiàn)，使得檢察工作一體化實現(xiàn)規(guī)范化，就必須結(jié)合實際情況，建立書面存檔制度，并貫徹落實書面存檔工作。主要是因為建立書面存檔制度，將日常檢察工作記錄下來，就可以為監(jiān)督檢查和責(zé)任追究提供參考依據(jù)。除此之外，在書面存檔中也可以表現(xiàn)出權(quán)利方式的執(zhí)行情況。例如，在實踐過程中出現(xiàn)上級檢察院了解到案件客觀事實與檢察官有所出入，如果上級檢察機關(guān)在了解到案情之后依然堅持原有指令，檢察官就應(yīng)該服從上級指令。但是，如果上級機關(guān)指令明顯錯誤，檢察官就需要做出請求撤銷指令的申請，確保檢察工作質(zhì)量，從而為實現(xiàn)構(gòu)建規(guī)范的檢察工作一體化機制奠定堅實的基礎(chǔ)。

(三)正確處理檢察工作一體化與檢察官自主性的關(guān)系

檢察工作一體化，指的是按照司法管轄的需要對各級檢察機關(guān)進行不同類別、不同層級的劃分，組成最基本的要素。從檢察工作一體化的定義可以看出，檢察工作一體化，應(yīng)該形成相互協(xié)調(diào)、關(guān)系密切的有機整體。促使檢察工作一體化的規(guī)范，還需要正確處理檢察工作一體化與檢察官自主性的關(guān)系。這就需要檢察官工作中必須嚴(yán)格遵守相應(yīng)制度規(guī)范，按照一體化標(biāo)準(zhǔn)開展檢察工作，從而為檢察工作規(guī)范性提供充分的保障。

五、結(jié)語

綜上所述，構(gòu)建檢察工作一體化機制是促使社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，當(dāng)前我國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，全力建設(shè)社會主義和諧社會，必須實現(xiàn)建設(shè)檢察工作一體化的重要目標(biāo)。

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D926.3

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2095-4379-(2016)27-0120-02

鄭永奇(1962-)，男，漢族，河南鄧州人，法律專業(yè)本科學(xué)歷，河南省鄧州市人民檢察院，副檢察長，研究方向：刑事法律與檢察學(xué)。