馮小軍　楊懷志　王彩霞

石樓縣人民檢察院，山西　呂梁　032500

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行政訴訟執(zhí)行難的現(xiàn)狀及原因分析

馮小軍楊懷志王彩霞

石樓縣人民檢察院，山西呂梁032500

行政訴訟法實(shí)施以來，執(zhí)行難一直是橫亙?cè)谄渲械囊淮箅y題，尤其是行政相對(duì)人勝訴執(zhí)行難的問題非常嚴(yán)重，本文分為兩個(gè)部分，主要探討行政機(jī)關(guān)敗訴情況下的執(zhí)行難問題，并從執(zhí)行難的表現(xiàn)中分析其產(chǎn)生的多個(gè)原因。司法實(shí)踐中，行政訴訟執(zhí)行難主要體現(xiàn)為行政訴訟執(zhí)行率偏低、行政機(jī)關(guān)無故推脫拒絕執(zhí)行和以會(huì)議形式否決法院判決等，這些問題都將產(chǎn)生一系列消極后果，不利于法治國(guó)家的建設(shè)，而究其原因主要涉及立法，司法，被執(zhí)行機(jī)關(guān)履行能力和法治觀念等多方面的因素。本文在具體論述中嘗試結(jié)合實(shí)踐案例分析問題的表現(xiàn)，綜合考慮每個(gè)原因涉及的方面，盡量追求論述的準(zhǔn)確性、可靠性。也相信在理論界和實(shí)務(wù)界的不懈努力下，行政訴訟執(zhí)行難制度將日趨完善。

司法公正；行政訴訟；執(zhí)行難

1989年《行政訴訟法》頒布后便發(fā)揮著解決行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的糾紛的作用，對(duì)保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益十分有利，但執(zhí)行難這一難題自始至終存在。行政訴訟裁判的執(zhí)行是訴訟目的實(shí)現(xiàn)的保障，是其實(shí)現(xiàn)的最后一道工序，如果原告獲得勝訴判決而不能依法得到執(zhí)行，其權(quán)益就無法實(shí)現(xiàn)，裁判文書就會(huì)成為一紙空文。長(zhǎng)此以往，法院就會(huì)在公眾心目中失去公信力，喪失權(quán)威性，司法公正難以保障，這嚴(yán)重阻礙著法治國(guó)家的建設(shè)。因此，執(zhí)行難問題應(yīng)成為重點(diǎn)研究對(duì)象之一，通常情況下，這種困難主要體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)敗訴的情形下。

一、行政訴訟執(zhí)行難的表現(xiàn)

(一)行政訴訟執(zhí)行存在的問題

1.行政訴訟執(zhí)行率偏低

三大訴訟中，行政案件數(shù)量少，所占的比例小，通過查閱人民法院網(wǎng)2014年1-9月人民法院審理一審案件情況可知：行政案件收案數(shù)104542件，同比增長(zhǎng)18.28%，結(jié)案數(shù)80644件，同比增長(zhǎng)10.02%，而民商事案件小計(jì)收案數(shù)6407849件，同比增長(zhǎng)7.56%，結(jié)案數(shù)5388875件，同比增長(zhǎng)5.67%。①由此可見，行政案件的收案率、結(jié)案率都呈上升趨勢(shì)，但是和民事案件相比還是不容樂觀。而根據(jù)2014年1-9月人民法院執(zhí)行案件情況可知，同時(shí)期執(zhí)行案件(不區(qū)分民事、行政、刑事)收案數(shù)2388645件，同比增長(zhǎng)9.74%，結(jié)案數(shù)1813485件，同比增長(zhǎng)2.17%。②可見，現(xiàn)階段行政案件數(shù)量少的情形下，結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率也不容樂觀，裁判文書生效后卻得不到切實(shí)有效的執(zhí)行，裁判文書失去其應(yīng)有的意義，因此，執(zhí)行難問題需要我們的進(jìn)一步研究。

2.行政機(jī)關(guān)消極不作為

行政訴訟中，法院針對(duì)行政案件作出變更判決和要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)補(bǔ)救、賠償責(zé)任等履行判決時(shí)，需要行政機(jī)關(guān)配合執(zhí)行。而現(xiàn)實(shí)的情況是行政機(jī)關(guān)不愿履行賠償義務(wù)，經(jīng)常無故推脫或動(dòng)用各種關(guān)系不斷向法院施壓，阻礙判決的執(zhí)行。從密山市發(fā)生的“馬易君案”來說明行政機(jī)關(guān)消極抗拒執(zhí)行法院裁判的問題。馬易君作為開發(fā)商與施工方發(fā)生糾紛進(jìn)入訴訟程序，二審期間該市政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以政府名義下發(fā)文件干預(yù)此案，在訴訟期間市建委重新招標(biāo)，由原施工方即該案中的另一方當(dāng)事人取得了該工程的開發(fā)建設(shè)權(quán)。二審結(jié)束后，馬易君以密山市政府違法行政為由提起行政訴訟，案件經(jīng)過中高院兩審終審判決撤銷密山市政府下發(fā)的文件，馬易君勝訴。但該政府并沒有將判決放在眼里，法院對(duì)此也無能為力，判決很長(zhǎng)時(shí)間都得不到執(zhí)行。③在本案這種情況下，司法權(quán)難以有效制約行政權(quán)，也體現(xiàn)出部分行政機(jī)關(guān)目中無法，漠視法院裁判，恣意妄為，損害相對(duì)人權(quán)益的問題嚴(yán)重?？梢姡瑢?duì)敗訴行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行真可謂要多困難有多困難。

3.行政機(jī)關(guān)開會(huì)否定法院判決

法院在案件審理中應(yīng)處于中立地位，獨(dú)立處理案件，不得有其他因素干擾。但實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)這樣一些引人咋舌的現(xiàn)象，行政機(jī)關(guān)會(huì)通過開內(nèi)部會(huì)議的形式否定法院判決，致使法院判決無法執(zhí)行。我國(guó)陜西省曾出現(xiàn)過這樣一個(gè)真實(shí)的例子，人民法院審結(jié)了一起礦產(chǎn)行政登記行政案件，依法做出了判決，但荒唐的一幕上演了，這起訴訟的被告省國(guó)土資源廳卻召開相關(guān)權(quán)威人士的協(xié)調(diào)會(huì)議，將生效的法院判決否決，這一舉動(dòng)徹底激化了案件牽扯各方的矛盾，引發(fā)了多數(shù)人的斗毆事件。一個(gè)省級(jí)部門竟如此對(duì)待法律，這不得不引發(fā)我們的深思，司法實(shí)踐中這只是行政審判執(zhí)行難的冰山一角，由此也反映出行政審判發(fā)展的舉步維艱。

4.司法監(jiān)督的有效性不足

在司法方面的監(jiān)督主要有兩種。人民檢察院依法擁有法律監(jiān)督職能，但實(shí)踐中，檢察監(jiān)督的功能并沒有得到切實(shí)有效的發(fā)揮，且其行使的是一種事后監(jiān)督，即在發(fā)覺審判機(jī)關(guān)的判決不合法時(shí)提起抗訴。法院的生效判決在執(zhí)行過程中由于各方面原因會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，這些問題不能得到有效解決，某些程度上是由于其監(jiān)督存在很大不足，判決在執(zhí)行環(huán)節(jié)沒有可靠的保障。而審判監(jiān)督受審級(jí)制度和地方化的影響，在某些程度上，監(jiān)督的著眼點(diǎn)已經(jīng)異化為對(duì)地方利益的保護(hù)，且對(duì)執(zhí)行問題缺乏有效的層級(jí)監(jiān)督，這種監(jiān)督方式在實(shí)踐中也很難奏效。在這種情況下，權(quán)力無拘無束，得不到控制，執(zhí)行難在這樣的環(huán)境下更是難上加難。

(二)行政訴訟執(zhí)行不力的后果

1.有損相對(duì)人的權(quán)益

《行政訴訟法》承擔(dān)著通過法律手段解決行政糾紛的功能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)人的保護(hù)。如果行政相對(duì)人歷經(jīng)艱辛、好不容易獲得勝訴判決，卻礙于各種各樣的原因而無法得到執(zhí)行，這無疑于先給人糖吃，甜勁還沒緩過就又給人一巴掌，這種情形下相對(duì)人滋生對(duì)司法失望的情緒這一現(xiàn)象也就不難解釋了。另一方面說，判決得不到執(zhí)行，立法苦心賦予相對(duì)人的法律救濟(jì)途徑囿于權(quán)利無法落實(shí)而事與愿違，前期的一系列努力都付諸東流，當(dāng)事人最關(guān)心的利益得不到實(shí)現(xiàn)，這會(huì)使得整個(gè)訴訟活動(dòng)失去應(yīng)有的意義。久而久之，公眾就會(huì)對(duì)法院失去信心，不僅不利于行政訴訟的進(jìn)一步發(fā)展，也談不上實(shí)現(xiàn)司法公正的夙愿。

2.不利于保持社會(huì)的穩(wěn)定

社會(huì)是由形形色色的個(gè)體組成的，個(gè)體在社會(huì)交往中會(huì)產(chǎn)生各種各樣的關(guān)系，難免也會(huì)產(chǎn)生各種矛盾和沖突，有沖突就應(yīng)該有解決沖突的手段，否則社會(huì)將陷入一片混亂，沒有任何秩序可言。法律正是為解決這種矛盾和沖突而應(yīng)運(yùn)而生的，自從其產(chǎn)生到現(xiàn)在在解決社會(huì)糾紛、調(diào)整社會(huì)關(guān)系方面發(fā)揮了積極的作用，在這個(gè)過程中正是法院作為審判機(jī)關(guān)，裁斷案件的是非曲折。實(shí)踐中，當(dāng)事人將糾紛訴至法院，法院在查明案件事實(shí)的情況下，運(yùn)用相關(guān)法律，確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)而作出公正的判決，使得訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)得到保障，被破壞的關(guān)系就會(huì)恢復(fù)正常。這種狀態(tài)下法院會(huì)得到當(dāng)事人的信任，法律也會(huì)受到尊重，否則受利益驅(qū)使的本能人們就會(huì)尋求法律之外的其他救濟(jì)，這不免會(huì)造成新的沖突，更大程度地造成社會(huì)的混亂不堪。上文陜西省的例子就是因?yàn)榕袥Q得不到執(zhí)行，最終引發(fā)了兩村斗毆的惡性事件，這在某些程度上是制造了更大的混亂。

3.有損法律尊嚴(yán)與司法權(quán)威

人們對(duì)法律的敬仰是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的積累逐漸形成的，而非一蹴而就的。監(jiān)督行政權(quán)的行使是行政訴訟的目的之一，法院經(jīng)過審查后，對(duì)違法的行為予以否定性評(píng)價(jià)并進(jìn)行制裁，當(dāng)然這種制約是否切實(shí)有效取決于其所作出的判決能否得到真正執(zhí)行。反過來說，如果行政機(jī)關(guān)拒不履行判決，權(quán)利人的合法權(quán)益得不到真正實(shí)現(xiàn)，法院就會(huì)在公眾中喪失威信，法律的尊嚴(yán)也就難以保障。我們要知道“民眾之所以傾向于法律之外尋求公道，也是因?yàn)榉傻膬?nèi)在缺陷使其難以滿足民眾的正當(dāng)需求，包括………沒有司法的獨(dú)立以及法律本身就缺乏權(quán)威等，而更多的經(jīng)驗(yàn)表明，人類從不缺乏對(duì)自己利益作出判斷和根據(jù)環(huán)境變化調(diào)整其行為的理性?！雹芤虼诵姓袥Q若無法得到執(zhí)行，長(zhǎng)久下去，越來越多的人更加漠視法律，依法治國(guó)的路將會(huì)越走越遠(yuǎn)。

4.不利于法治政府的建設(shè)

行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)理應(yīng)起到以身作則的良好作用。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)采取首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，掌握著很大的權(quán)力，如果沒有完善的制約監(jiān)督機(jī)制，極有可能濫用權(quán)力而導(dǎo)致腐敗。如果行政機(jī)關(guān)自己缺乏對(duì)法律的信仰，無視法律，恣意妄為，其權(quán)力很難不被濫用，尤其是當(dāng)權(quán)力集中于少數(shù)人手中時(shí)。這樣社會(huì)就有陷入人治泥澤的危險(xiǎn)，法治政府的建設(shè)也就無從談起，法治國(guó)家的建設(shè)難免不會(huì)被淪為一個(gè)無法企及的夢(mèng)想。這個(gè)問題和我們追求的進(jìn)一步的發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系，基于如此嚴(yán)重的后果，我們必須重視行政訴訟執(zhí)行難問題的嚴(yán)重性，盡力改善執(zhí)行不力的局面，力求真正做到法治，邁向依法治國(guó)新的高度。

二、行政訴訟執(zhí)行難的原因分析

(一)被執(zhí)行機(jī)關(guān)的原因

1.主觀上被執(zhí)行機(jī)關(guān)法治觀念淡薄

法治觀念概括的說是一個(gè)抽象的概念，但其核心的觀念可以歸納為：“以民主為前提和目標(biāo)，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)形式和社會(huì)秩序狀態(tài)”。⑤法治強(qiáng)調(diào)對(duì)公民權(quán)利和人權(quán)的保障，一方面，中國(guó)法律文化深受儒家思想的影響，尊卑有序、以德治國(guó)等思想至今仍發(fā)揮著重要的作用。法律雖然規(guī)定了在行政訴訟中當(dāng)事人的法律地位平等，但在我國(guó)目前的環(huán)境下還缺乏平等觀念，雖然也在不斷借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)制度，但在實(shí)踐中不能很好地適用于本土文化中。大多數(shù)人潛意識(shí)里還是會(huì)用身份和地位來衡量來評(píng)價(jià)一個(gè)人，這種官本位的思想滋生在行政訴訟中，無疑會(huì)影響法院的判決，波及相對(duì)人的切身利益，無形中給行政訴訟執(zhí)行又上了一道枷鎖。

另一方面，加上封建等級(jí)制度的影響，我們更加重視集體的利益而忽視對(duì)個(gè)人利益的保護(hù)，因此保護(hù)私權(quán)的意識(shí)就顯得尤為不足，官貴民賤的思想泛濫，使得官官相護(hù)的思想根深蒂固。這種價(jià)值取向使得國(guó)家利益常常成為侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益的保護(hù)傘，為了自身利益各機(jī)關(guān)之間互相關(guān)照，法院自身也忌于行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢(shì)自覺充當(dāng)其利益的維護(hù)者，老百姓的利益被肆意踐踏。這在拆遷、征地等事件中都有或多或少的體現(xiàn)，這類型案件中二者一旦發(fā)生糾紛，提起訴訟，行政機(jī)關(guān)就想法設(shè)法通過各種手段，干預(yù)法院的判斷，極力維護(hù)自己的權(quán)力，既不關(guān)切公民的切身利益，也不尊重司法的權(quán)威，并不能真正做到為人民服務(wù)。實(shí)踐中有的行政機(jī)關(guān)甚至糾集隊(duì)伍抵制法院執(zhí)行人員，與法院對(duì)著干，充分體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)法治理念的缺失以及對(duì)公民權(quán)利的不重視，這是官本位、專制集權(quán)等思想對(duì)建設(shè)法治國(guó)家侵蝕的延續(xù)，是一個(gè)國(guó)家的災(zāi)難。說到底，執(zhí)行難究其根本原因還是被執(zhí)行機(jī)關(guān)的法治意識(shí)問題，受傳統(tǒng)文化的腐蝕，行政機(jī)關(guān)人員并沒有養(yǎng)成一種依法辦事的自覺，現(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)權(quán)力思想膨脹，利用其強(qiáng)勢(shì)地位不配合執(zhí)行法院的判決，權(quán)力制約的目的無法實(shí)現(xiàn)，這絕不該是法治國(guó)家該有的現(xiàn)象。因此，解決行政訴訟執(zhí)行難問題有必要在思想觀念方面下工夫，特別是要加強(qiáng)擁有重要公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)的法治觀念。

2.客觀上被執(zhí)行機(jī)關(guān)缺乏履行能力

我國(guó)地緣遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)條件也相對(duì)較差，有些地方的辦公用房都很破亂，根本沒有用于執(zhí)行的資金，有些行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的義務(wù)有時(shí)也是有心無力。泗陽縣棉麻總公司與宿遷市某局行政處罰行為違法及申請(qǐng)行政賠償案⑥就是一個(gè)例證。宿遷市某局以泗陽縣棉麻總公司經(jīng)營(yíng)摻雜棉花為由，對(duì)該公司作出行政處罰決定，該公司不服，提起行政訴訟。最終省高院二審判決撤銷了一審判決和市某局的處罰決定，而訴訟中，某局未經(jīng)委托拍賣，而直接將涉案棉花進(jìn)行了變賣。該公司在二審判決生效后，再次提起行政賠償訴訟，中院終審判決該局依法應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任，但該局一直沒有按照判決給付，法院經(jīng)申請(qǐng)，通知?jiǎng)潛茉摽铐?xiàng)，然而當(dāng)時(shí)該市物質(zhì)水平較低，其賬戶內(nèi)沒有足夠余額可供執(zhí)行?？梢?，被執(zhí)行機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)條件也影響執(zhí)行的順利進(jìn)行。

(二)司法體制原因

司法體制為司法的有效運(yùn)作提供了必要的資源。受我國(guó)現(xiàn)行體制的影響，司法的獨(dú)立受到了嚴(yán)重?fù)p害，使得其不能有效制約行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)無視司法裁判，進(jìn)而拒絕執(zhí)行裁判內(nèi)容，這是導(dǎo)致行政訴訟無法執(zhí)行的又一關(guān)鍵原因。

1.法院的不獨(dú)立

我們知道權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生本地區(qū)的各級(jí)法院。而在司法系統(tǒng)內(nèi)部，上一級(jí)的負(fù)責(zé)監(jiān)督下一級(jí)，最高院對(duì)地方只是進(jìn)行指導(dǎo)。中央權(quán)力機(jī)關(guān)與地方各級(jí)法院之間并不是直接聯(lián)系的，這種權(quán)力配置容易讓人產(chǎn)生這樣一種誤解：地方法院是為地方權(quán)力機(jī)關(guān)來服務(wù)的，這就會(huì)與司法權(quán)的本質(zhì)背道而馳，不利于司法的公正和統(tǒng)一。另一方面，各級(jí)地方法院是按照行政區(qū)劃來設(shè)置的，這樣的制度設(shè)計(jì)下當(dāng)?shù)卣?、黨委等機(jī)關(guān)往往會(huì)干擾到當(dāng)?shù)胤ㄔ旱膶徟惺聞?wù)。法院難以獨(dú)立行使審判權(quán)，實(shí)踐中法院為了地方經(jīng)濟(jì)利益而損害法律統(tǒng)一性和權(quán)威性的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種情形下司法權(quán)威難以樹立，強(qiáng)制執(zhí)行得不到保障。

2.法官的不獨(dú)立

依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，由地方權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本地區(qū)法院院長(zhǎng)的選舉及罷免，院長(zhǎng)來負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)其余法官的提請(qǐng)工作，這種選舉聘任方式充滿了濃厚的地方色彩。法官是司法權(quán)的行使主體，司法的公平正義也是由法官對(duì)案件的合法公正審判來體現(xiàn)的，而在我國(guó)現(xiàn)行司法體制中，法律并沒有確切規(guī)定法官的獨(dú)立制度，事實(shí)上法官依據(jù)法律公正斷案還會(huì)受到行政機(jī)關(guān)的刁難，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的制裁，其人身自由都難以保障，獨(dú)立斷案更是無從談起，陜西富平縣王亞光法官案⑦就是法官審判案件不獨(dú)立的一個(gè)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。這種弊端直接導(dǎo)致了司法實(shí)踐中的諸多問題，行政機(jī)關(guān)輕視法院裁判也就見怪不怪了，這就需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦邪逊ü侏?dú)立作為努力的一個(gè)方向。

3.經(jīng)費(fèi)來源不獨(dú)立

經(jīng)費(fèi)在物質(zhì)上保障了法院工作的有效展開，保障了審判權(quán)的獨(dú)立行使，而法院經(jīng)費(fèi)則來源于地方財(cái)政，地方法院的硬件設(shè)備，軟件設(shè)備條件以及職工福利都受地方經(jīng)濟(jì)效益的影響。如此一來，法院在財(cái)務(wù)上受制于行政機(jī)關(guān)，為了自身能有一個(gè)相對(duì)較好的辦公條件和其他方面的利益考慮，不敢也不會(huì)輕易得罪行政機(jī)關(guān)，這樣會(huì)導(dǎo)致司法權(quán)的監(jiān)督作用受到限制，當(dāng)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)即使惡意不執(zhí)行法院判決的情況，法院不會(huì)主動(dòng)去動(dòng)用自己手中的那桿稱，也不會(huì)導(dǎo)致什么不利后果，司法權(quán)在行政權(quán)面前顯得很微不足道。⑧

當(dāng)然，法院、法官的不獨(dú)立除了受到外部因素的影響外，部分法官專業(yè)素質(zhì)不高，法院自身的法治意識(shí)也是影響其獨(dú)立性的原因，行政訴訟具有專業(yè)性，且其內(nèi)容龐大復(fù)雜，涉及范圍廣，因此對(duì)法官的素質(zhì)要求更高，而在我國(guó)現(xiàn)行的審判體系中，大多數(shù)行政法官缺乏行政實(shí)踐知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，整體而言，隊(duì)伍素質(zhì)比較低下，無法從容應(yīng)對(duì)審判中出現(xiàn)的新情況，樹立不起司法權(quán)威，判決難以讓人信服，行政機(jī)關(guān)不難判決自然就不會(huì)配合執(zhí)行。而且法院自身為了改善其物質(zhì)環(huán)境，不自覺地就會(huì)維護(hù)行政機(jī)關(guān)的利益，實(shí)踐中一些法院對(duì)執(zhí)行案件借口拖延，不積極履行職責(zé)，也會(huì)造成執(zhí)行困難的局面。

(三)立法原因

1.強(qiáng)制執(zhí)行措施種類有限

《行政訴訟法》針對(duì)行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)規(guī)定了不同的強(qiáng)制措施，對(duì)行政機(jī)關(guān)不適用完全而只適用有限的強(qiáng)制措施，這顯然不符合公平原則，同時(shí)也會(huì)使法院對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴判決的執(zhí)行陷入不利的境地。在原先法律中規(guī)定的針對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施共有四種，除了劃撥是直接強(qiáng)制措施外，其他都是間接的，在實(shí)踐中并不能得到很好地實(shí)施。而新的《行政訴訟法》增加了兩個(gè)情形：第一，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以拘留；第二，對(duì)被告拒不履行的情形可以進(jìn)行公告。同時(shí)將罰款的對(duì)象由行政機(jī)關(guān)更改為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，這對(duì)解決行政訴訟執(zhí)行難問題有一定的積極作用，但與針對(duì)相對(duì)人的強(qiáng)制措施相比較而言還是顯得很蕭條。

2.強(qiáng)制執(zhí)行措施缺乏力度

在《行政訴訟法》所規(guī)定的各種強(qiáng)制措施當(dāng)中，最直接且具有必然性的只有一種，那就是劃撥。罰款數(shù)額是基于1989年《行政訴訟法》頒布時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件劃定的，如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，和那時(shí)相比物質(zhì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人的想象，因此其數(shù)額已不能滿足其對(duì)行政機(jī)關(guān)的威懾需要。新法修改將罰款對(duì)象變更為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人后，其狀況有一定的改善，畢竟懲罰矛頭轉(zhuǎn)向了個(gè)人收入，由具體的負(fù)責(zé)人承擔(dān)自己造成的危害后果，更具有針對(duì)性，也不好再你推我我推你，集體逃避責(zé)任。而且行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的決定具體本來就是由個(gè)人作出的，因此對(duì)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)施以處罰更有影響力，更能督促其依法履行職責(zé)，但是依當(dāng)前機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的收入水平和實(shí)踐情形來看其強(qiáng)度還是有待加強(qiáng)。

3.強(qiáng)制執(zhí)行措施缺乏可操作性

現(xiàn)行《行政訴訟法》第九十六條第四款規(guī)定如果出現(xiàn)拒不履行判決的情況，人民法院除了可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出司法建議以外，還可以通過向其上一級(jí)主管部門提出。而司法建議本身就沒有強(qiáng)制約束力，能否被實(shí)施取決于接受建議的行政機(jī)關(guān)，加之法律也未規(guī)定具體的處理程序及接受司法建議的機(jī)關(guān)不依法履行應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，因此其實(shí)施效果在司法實(shí)踐中不容樂觀。沒有一套規(guī)范的程序，大家就抱著多一事不如少一事的念頭，能不管就不管，對(duì)這樣的條文一概敬而遠(yuǎn)之。就追究刑事責(zé)任而言，法律規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪”的標(biāo)準(zhǔn)過于原則性，什么樣的情形能達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度并沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，具體實(shí)施過程繁雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，在實(shí)踐中很難找到追究刑事責(zé)任的強(qiáng)制措施被運(yùn)用的案例，法律規(guī)定得不到實(shí)際應(yīng)用，作用難以發(fā)揮。法條修改后增加的公告措施一定程度上對(duì)通過輿論監(jiān)督的方式給行政機(jī)關(guān)施加壓力具有積極的意義，但是實(shí)踐中還應(yīng)規(guī)范其執(zhí)行程序，真正發(fā)揮好其應(yīng)有的作用。

[注釋]

①中國(guó)法院網(wǎng)：http：//rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2016-03/08/node_2.htm.人民法院報(bào)，2016-3-8.

②中國(guó)法院網(wǎng)：http：//rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2016-03/08/node_2.htm，人民法院報(bào)，2016-3-8.

③政府?dāng)≡V拒不執(zhí)行法院判決如同廢紙[N].法制日?qǐng)?bào)，2001-04-09.

④梁治平.法治、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度構(gòu)建—對(duì)中國(guó)法律現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的一個(gè)內(nèi)在觀察(上)[EB/OL].http：//www.aisixiang.com/data/4777.html，2015-12-28.

⑤張明楷.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社.北京：北京大學(xué)出版社，2007：395.

⑥李洋.行政裁判執(zhí)行難問題研究—以行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行對(duì)象為視角[D].南京師范大學(xué)法律碩士學(xué)位論文，2014：4.

⑦黃進(jìn)瑞.行政訴訟執(zhí)行難及其對(duì)策研究[D].海南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012，5：13.

⑧左衛(wèi)民，周長(zhǎng)軍.變遷與改革—法院現(xiàn)代化研究[M].北京：法律出版社，2000：182.

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