王　珩

甘肅政法學(xué)院，甘肅　蘭州　730070

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社會治安綜合治理中法律援助的作用分析

王珩

甘肅政法學(xué)院，甘肅蘭州730070

良好的社會治安綜合治理工作，是建設(shè)和諧社會的重要工作內(nèi)容，可以不斷提升社會民主法制的程度，進(jìn)而提升公眾安全感和生活質(zhì)量。在我國現(xiàn)階段，社會治安問題依然比較突出，對于構(gòu)建和諧社會制造了一定的阻力，社會治安綜合治理是一項任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，多種方法和手段有機(jī)結(jié)合，才能從根本上改善社會治安狀況，保障民眾人身和財產(chǎn)安全。法律援助作為一項社會公益事業(yè)，能夠從法律的視角促進(jìn)社會治安工作的開展，是推動社會治安綜合治理的重要舉措。

社會治安；綜合治理；法律援助；作用

社會治安的情況直接影響著社會公眾生活和生產(chǎn)活動的安全性，并在極大程度上關(guān)系著一個國家的政治和經(jīng)濟(jì)問題。和諧社會的建設(shè)要求做好社會治安綜合治理工作，因此，首先應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識到社會治安綜合治理的重要意義，并通過各種方法和手段，加大社會治安綜合治理的力度，從而預(yù)防和打擊社會違法犯罪的行為，有效維持社會的治安秩序[1]。本文從在社會治安綜合治理中運(yùn)用法制手段的現(xiàn)實意義出發(fā)，明確了法律援助在社會治安綜合治理中的角色，并分析了法律援助在社會治安綜合治理中的作用。

一、在社會治安綜合治理中運(yùn)用法制手段

近年來，我國社會治安狀況有所改善，按在一些地區(qū)仍出現(xiàn)反復(fù)的違法犯罪問題。通常來說，社會治安和違法犯罪行為在很大程度上反映著社會各階層存在的消極因素，為更好地改善社會治安狀況，各級黨委和各地政府部門需要加緊謝天工作，統(tǒng)一制定社會治安綜合治理的工作內(nèi)容，動員全社會民眾，通過多種手段和方法，共同參與社會治安綜合治理的工作。

隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，各級政府在社會治安綜合治理工作中的實踐和方法探索中逐漸認(rèn)識到法制手段的有效性和必要性，通過對法律武器的運(yùn)用，首先結(jié)合社會形勢，健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范準(zhǔn)則，充實社會治安綜合治理工作的內(nèi)容，涵蓋防范、打擊、教育、管理、改造等各個方面。同時，注重將依法治國與以德治國的政策理念相結(jié)合，通過向全社會普及法律知識以及法律應(yīng)用手段，提升社會整體的法律意識和運(yùn)用法律武器的能力，在新的社會形勢下，發(fā)揮好法制手段在社會治安綜合治理中的作用和影響[2]。

二、法律援助在社會治安綜合治理工作中的角色

法律援助是一種社會公益性質(zhì)的事業(yè)，政府通過設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)或組織，指派法律救助人員為面臨經(jīng)濟(jì)困難或者其他特殊案件的人群提供相關(guān)法律服務(wù)，因此，法律援助也是法律保障制度的內(nèi)容。法律援助作為一項法律服務(wù)的公益事業(yè)，是我國在實踐依法治國政策的有效手段，也是建設(shè)和諧社會的必要措施。

在我國現(xiàn)階段，由于經(jīng)濟(jì)、自然、文化等因素的影響，仍然有一部分的人群處于社會不利的地位，許多權(quán)利難以得到有效的保障，因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律制度中法律援助的作用，從弱勢群體的根本需求出發(fā)，通過建立完善的法律援助機(jī)制，并完善落實法律援助的任務(wù)，為那些缺乏經(jīng)濟(jì)能力或有效手段的人群提供必要的法律幫助，利用法律的武器保護(hù)他們自身的權(quán)益不受損害。

與此同時，由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展成熟，有效的法律援助手段能夠良好協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，通過法律援助的方式化解各種矛盾和沖突，保障社會各個階層的合法權(quán)益，營造社會整體的公平環(huán)境。

在發(fā)揮法律援助的作用時，應(yīng)當(dāng)意識到，整個國家法律體系的建立不僅包含著各級司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法內(nèi)容和方式上，還應(yīng)當(dāng)重視全社會公民的法律意識的培養(yǎng)和提升，通過法律援助的服務(wù)，引導(dǎo)公民利用法律規(guī)范自身和他人的行為方式，并通過法律武器保障自身的合法利益，共同促進(jìn)社會和諧環(huán)境的建立。

三、社會治安綜合管理中法律援助的工作內(nèi)容

在實際的社會治安綜合治理工作中，法律援助將會面臨各種各樣的社會不穩(wěn)定的問題。

(一)勞資勞務(wù)糾紛

勞資勞務(wù)糾紛是常見的勞動糾紛問題，通常是由于企業(yè)經(jīng)營管理不善或者企業(yè)主故意拖欠工資，導(dǎo)致工人拿不到薪酬或者被任意辭退等引發(fā)的問題。再加上，我國國有企業(yè)改革措施帶來的下崗員工增多的現(xiàn)象，極有可能發(fā)生集會、游行的事件，進(jìn)而導(dǎo)致各種治安問題[3]。

(二)征地拆遷和房產(chǎn)糾紛

征地拆遷和房產(chǎn)糾紛產(chǎn)生的問題一方面表現(xiàn)在城市拆遷但尚未及時到位、回遷日期無法保證、遷入地點環(huán)境不良等引發(fā)拆遷戶與拆遷公司之間的矛盾和沖突，甚至導(dǎo)致群眾與當(dāng)?shù)卣g產(chǎn)生沖突，影響社會和諧環(huán)境。

(三)加強(qiáng)社會保障工作力度

社會保障工作力度的不足也容易產(chǎn)生社會治安問題，例如，一些退休職工的退休金遲發(fā)，下崗工人的補(bǔ)貼發(fā)放工作也沒有落實，醫(yī)療、教育等社會補(bǔ)助工作仍需要不斷加強(qiáng)。

(四)杜絕機(jī)關(guān)官僚作風(fēng)

隨著社會的進(jìn)步，各級政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平均有所提升，但在一些地區(qū)仍然存在政府忽略權(quán)益受到侵害的群眾訴求，甚至“官官相護(hù)”，或者各個部門之間推卸責(zé)任，面對群眾的根本需求敷衍解決。

四、法律援助在社會治安綜合治理中發(fā)揮的作用

我國在1996年建立了法律援助機(jī)制，并在不斷地實踐中得到完善和發(fā)展，成為我國司法制度的重要組成內(nèi)容，在維護(hù)社會秩序、促進(jìn)司法環(huán)境建立等方面發(fā)揮著巨大的作用。在實際的法律援助服務(wù)中，通過各種法律手段的有機(jī)結(jié)合，不斷提升著社會民生水平和質(zhì)量，并體現(xiàn)著我國依法治國的戰(zhàn)略，有效維護(hù)著社會的安定有序[4]。

(一)法律援助能夠有效預(yù)防和處理社會治安突發(fā)事件

完善的法律援助機(jī)制能在極大程度上有利于社會治安突發(fā)事件的預(yù)防、控制和處理，促進(jìn)社會法治環(huán)境的建設(shè)，維護(hù)社會秩序。在新的社會形勢下，各個階層和群眾之間的矛盾和沖突往往復(fù)雜多樣，單純依靠說服和教育是難以有效解決問題的，在許多情況下，需要采取恰當(dāng)?shù)姆墒侄?，根?jù)民眾的切實訴求，開展法律援助的服務(wù)工作。在實際的法律援助中，在突發(fā)事件產(chǎn)生之前就可以通過適當(dāng)?shù)姆绞竭m當(dāng)疏導(dǎo)群眾的心理情緒，切實解決群眾迫切的各項需求，充分發(fā)揮法律援助的作用，在惡性事件發(fā)生之前將其遏制在萌芽時期。法律援助工作的開展在解決矛盾糾紛的同時，也能獲得群眾更多的信任感，有效拓寬政府進(jìn)行社會治安綜合治理工作的思路和途徑，加強(qiáng)社會秩序的穩(wěn)定和和諧。

(二)法律援助建立起群眾與執(zhí)法部門溝通的橋梁

和諧社會的建立需要社會各個方面協(xié)調(diào)努力，社會的公平正義環(huán)境也需要各個利益群體妥善處理自身的矛盾和沖突，通過相關(guān)法律法規(guī)和條例準(zhǔn)則嚴(yán)格規(guī)范自身和他人的行為方式，并維護(hù)自身的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。在實際的執(zhí)法過程中，由于法律條例和法律援助服務(wù)都具有一定的政府意志，群眾在合法權(quán)益受到侵害時往往由于心情迫切難以理解政府執(zhí)法部門的執(zhí)法方式，并因此引發(fā)各種誤解，甚至釀成更加嚴(yán)重的社會問題。法律援助手段的實施能夠從群眾的角度出發(fā)，通過對群眾自身實際情況的了解，制定出合理有效的解決措施，在極大程度上調(diào)動社會各個階層和社會各行各業(yè)的法律參與積極性，并通過有效結(jié)合教育、咨詢、協(xié)商、調(diào)解等措施，加快解決群眾矛盾和問題，連接起群眾和執(zhí)法部門之間溝通的橋梁。

(三)法律援助能夠提升民眾的法制素養(yǎng)

法律援助在解決群眾切身需求的同時，還可以發(fā)揮一定的普法作用。對于一些對社會產(chǎn)生不滿情緒和意圖或正在進(jìn)行不正當(dāng)獲利行為的人來說，法律援助的有效實行能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生一定程度的震懾作用，使其領(lǐng)悟到自身行為的嚴(yán)重法律后果，通過這種方式減少威脅社會綜合治安的不利因素。與此同時，只會治安綜合治理中法律援助措施的實施，還可以通過法律科普的形式讓一些不具有法律意識和法律素養(yǎng)的民眾得以學(xué)習(xí)和理解法律的精神，引導(dǎo)群眾利用法律武器保障自身權(quán)益不受侵犯。在社會治安綜合治理的基層中，對于社會底層民眾提供有效的法律援助，不但意味著可以通過維護(hù)其法律權(quán)力幫助他們維護(hù)合法權(quán)益，還能夠在更高層面上培養(yǎng)社會底層民眾的法律意識和素養(yǎng)，使其在法律援助的幫助下，深刻領(lǐng)悟法律規(guī)定的行為標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生遵守法律、敬畏法律的意識，這不但有助于提升整個社會中廣大群眾的法律素養(yǎng)，也在極大程度上降低普法和社會治安綜合治理的成本和負(fù)擔(dān)，有效提升社會治安綜合治理的質(zhì)量和效率。在進(jìn)行群眾各種矛盾解決的過程中，讓群眾在潛移默化中獲得一定水平的法律知識及其應(yīng)用手段，進(jìn)而培養(yǎng)和提升群眾的法治素養(yǎng)，促使群眾主動利用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

(四)改變民眾的傳統(tǒng)理念

受到歷史因素和傳統(tǒng)文化的影響，我國許多群眾傾向于認(rèn)為“打官司”是一件不光彩的事情。在現(xiàn)實中，當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時，多數(shù)群眾為了維護(hù)“面子”而不會及時向有關(guān)執(zhí)法部門反映相關(guān)情況并請求幫助。許多受害人由于缺少必要的法律常識，或者并不愿意將所受到的侵害向執(zhí)法部門反映，往往會導(dǎo)致案件的進(jìn)一步惡化，對社會治安綜合治理的工作開展產(chǎn)生極大程度的不利影響。法律援助的有效推行，能夠借助在廣大民眾中推廣和宣傳的機(jī)會，提升社會民眾對于法律援助等法律武器的認(rèn)識，通過對相關(guān)法律常識的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，改變廣大社會民眾的傳統(tǒng)理念，客觀地面對“打官司”，積極主動地向公安機(jī)關(guān)及時反映案件進(jìn)展。通過在社會治安綜合治理中積極開展法律援助工作，不但能夠有效培養(yǎng)廣大民眾的法律意識，還可以在極大程度上提升民眾對于社會主義榮辱觀的認(rèn)識和理解，提高整個社會的道德觀念，從而有助于我國法治社會、和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。

五、結(jié)語

和諧社會的建立需要社會各個方面的長期實踐和不斷努力，社會治安綜合治理工作的有效開展能在極大程度上促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。作為我國司法制度的重要內(nèi)容，法律援助在社會治安綜合治理中的運(yùn)用不但能夠有效預(yù)防和處理社會突發(fā)事件，加強(qiáng)群眾與執(zhí)法部門的溝通交流，還可以在極大提升廣大民眾的法律素養(yǎng)，改變民眾傳統(tǒng)觀念。通過合理運(yùn)用法制手段，發(fā)揮法律援助在社會治安綜合治理工作中的作用，是新時期社會發(fā)展的新要求，有效解決社會民生問題，維護(hù)社會治安，并提升民眾的法治素養(yǎng)。

[1]曾明生.關(guān)于完善我國社會治安綜合治理法律體系的若干思考[J].江西警察學(xué)院學(xué)報，2016，02：11-12.

[2]賀海仁.法律援助：政府責(zé)任與律師義務(wù)[J].環(huán)球法律評論，2005，06：665-671.

[3]曾明生.關(guān)于完善我國社會治安綜合治理法律體系的若干思考[J].江西警察學(xué)院學(xué)報，2016，02：11-12.

[4]俞海波.論法律援助在社會治安綜合治理中的作用[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2010，03：45-47.

D631.4；D926

A

2095-4379-(2016)27-0096-02

王珩(1980-)，女，甘肅張掖人，碩士，甘肅政法學(xué)院，講師，研究方向：法學(xué)、治安學(xué)。