王宇辰

中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)工程大學(xué)，陜西　西安　710086

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軍事審判隊(duì)伍管理建設(shè)若干問(wèn)題研究

王宇辰

中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)工程大學(xué)，陜西西安710086

軍事法官作為在軍事法院行使國(guó)家審判權(quán)的法律職業(yè)者，是國(guó)家法律制度的承載與執(zhí)行主體，也是聯(lián)系法律制度建設(shè)和軍事建設(shè)之間的紐帶。軍事審判隊(duì)伍管理建設(shè)，宏觀上深刻影響著軍事司法的整體公正。探索符合我國(guó)國(guó)情的軍事法官管理建設(shè)路徑，不僅有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義，而且有切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。包括：改革軍事法官任免制度、完善軍事法官等級(jí)管理制度、嚴(yán)格軍事法官的選拔機(jī)制、軍事法官職業(yè)化訓(xùn)練的規(guī)范、統(tǒng)一的軍事法官的評(píng)價(jià)體系和軍事法官保護(hù)的完善體系。

軍事；審判隊(duì)伍；管理建設(shè)

軍隊(duì)司法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)管理水平直接關(guān)系到軍隊(duì)法制建設(shè)的進(jìn)展和成效，影響了國(guó)家法治進(jìn)程的全面推進(jìn)。新中國(guó)成立以來(lái)，軍隊(duì)審判干部對(duì)軍隊(duì)建設(shè)管理工作的革命力量、規(guī)范化和現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)，但隨著新時(shí)期軍事改革的深化和軍隊(duì)法制建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)行的軍隊(duì)法官隊(duì)伍建設(shè)管理體制還存在一些不合理：一方面，軍隊(duì)司法人員配備和承擔(dān)司法工作不適應(yīng)。另一方面，軍事審判人員管理與職業(yè)特點(diǎn)不相符。這不利于發(fā)揮軍事審判的職能作用，不符合軍事審判活動(dòng)高度專(zhuān)業(yè)化的規(guī)律，也不利于軍事法院法官的成長(zhǎng)使用。推進(jìn)軍事司法專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，逐步建立高質(zhì)量、了解軍事法官的法律，不僅是軍事司法理論面臨的重要課題，而且具有十分緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革軍事法官任免制度

從以往軍事法官的身份的任免情況來(lái)看，除了解放軍軍事法院院長(zhǎng)，副總統(tǒng)是由最高人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的任命，軍區(qū)機(jī)關(guān)的指揮水平以下的軍事法院法官是按照軍隊(duì)干部的任用和拆除權(quán)由政治部的贊助，這更體現(xiàn)了軍隊(duì)干部任用方式。這種任免方式對(duì)于部隊(duì)普通軍事干部來(lái)說(shuō)毫無(wú)疑問(wèn)是正確的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。但對(duì)于軍事法官來(lái)說(shuō)，這種任免方式在很大程度上影響了軍事法官的獨(dú)立特性?！胺ü儆歇?dú)立和獨(dú)立的能力”，“法官在判決過(guò)程中，應(yīng)該獨(dú)立于他們的同事和主管。任何上級(jí)司法機(jī)關(guān)或任何高級(jí)法官，法官有權(quán)干涉宣告式判決的自由?！避娛路ü俚莫?dú)立性可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：一方面，軍事法官必須獨(dú)立。法官除了法律上沒(méi)有其他老板。法官的責(zé)任是當(dāng)法律適用于個(gè)人領(lǐng)域的及時(shí)，據(jù)他真誠(chéng)的他對(duì)法律的理解來(lái)解釋法律?！边@表明，軍事法官在審理案件時(shí)，要有自由的行動(dòng)，必須享受別人的指示和命令，這是不同于一般的政治干部，突出法官的特點(diǎn)；另一方面，軍事法官的身份必須獨(dú)立。除非法律另有規(guī)定，軍事法官的地位在沒(méi)有我同意的情況下不得改變。結(jié)合我軍的實(shí)際情況，可以設(shè)置為文職軍事法官，不受服務(wù)期限的限制，除非實(shí)施的違法行為，應(yīng)當(dāng)自由地撤回其職責(zé)。

在堅(jiān)持黨管干部的原則和考慮軍事法官雙重職務(wù)身份特殊性的前提下，建立統(tǒng)一的軍事法官任免制度。軍事法官的任免應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格滿足《法官法》的規(guī)定要求，在強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)特殊性的同時(shí)，充分考慮軍事審判專(zhuān)業(yè)的要求，高度重視業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。具體設(shè)想是：在任命和罷免權(quán)上，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)黨委聯(lián)合行使的軍事法官有權(quán)任命和罷免，而不是一般作為軍隊(duì)政治工作干部，由黨委機(jī)關(guān)任命或罷免；在任命和罷免程序上，軍事法官的任命和罷免，由軍事法院、軍事和政治機(jī)關(guān)黨委討論決定，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)黨的適當(dāng)級(jí)別聯(lián)合下達(dá)命令。

二、讓制度更完善

目前軍事法院內(nèi)部管理存在的主要問(wèn)題是對(duì)行政管理的管理，主要體現(xiàn)為軍事法官職業(yè)責(zé)任“職業(yè)化”和軍事法官的“政治工作”管理體制，在沖突中明顯存在的價(jià)值取向和規(guī)則。眾所周知，在過(guò)去的軍事法庭是政治機(jī)關(guān)直屬的部門(mén)，而相應(yīng)的，軍事法官顯然是定位為軍隊(duì)政治工作干部的一員，并始終按照軍隊(duì)政治工作干部的成長(zhǎng)軌跡的教育管理和。在管理軍事法官時(shí)，各級(jí)政治機(jī)關(guān)沒(méi)有充分考慮到軍事法官職業(yè)的“法律屬性”，也沒(méi)有凸顯出軍事法官作為“專(zhuān)業(yè)人才”與普通政工干部的區(qū)別。同時(shí)，軍事法官職稱(chēng)評(píng)定行政化色彩濃重。在評(píng)定過(guò)程中，各級(jí)軍事法院沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行法官等級(jí)制度，而是一味依靠行政手段，采用職稱(chēng)簡(jiǎn)單套用行政級(jí)別的方式實(shí)際操作。

以上漏洞造成軍事法官角色定位混亂，與依法治國(guó)、依法治軍的新要求也大相徑庭，應(yīng)當(dāng)著力予以克服。最高人民法院在人民法院五年改革方案中“確定重點(diǎn)工作重點(diǎn)”：對(duì)軍事法院審判改革已經(jīng)存在了很長(zhǎng)一段時(shí)間的行政管理模式，探索建立符合審判規(guī)則的、具有司法工作特點(diǎn)的、適應(yīng)法院審判工作的管理機(jī)制。具體包括以下兩點(diǎn)：一是逐步淡化軍事法官管理模式行政色彩。管理模式作為軍事法官專(zhuān)業(yè)化建設(shè)主體，應(yīng)當(dāng)努力遵循司法活動(dòng)規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)逐步改變以層層把關(guān)為主要特點(diǎn)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等行政工作方式，代之以辦案質(zhì)量終身制及錯(cuò)案追究責(zé)任制；要充分發(fā)揮審判委員會(huì)和合議庭的職能作用，彰顯軍事法官司法專(zhuān)業(yè)特性。二是建立以專(zhuān)業(yè)等級(jí)為基礎(chǔ)的軍事法官等級(jí)管理制度。這不僅增強(qiáng)了責(zé)任感和榮譽(yù)感，也有助于實(shí)現(xiàn)軍事法官的科學(xué)管理。具體思路：根據(jù)我國(guó)法官法的規(guī)定，對(duì)國(guó)家級(jí)司法人員，建立相應(yīng)的軍事審判人員級(jí)別，使軍事法官管理從一個(gè)簡(jiǎn)單的指揮軍官模式，可以對(duì)技術(shù)層面進(jìn)行評(píng)論，向指揮軍官和軍事法官并排模式轉(zhuǎn)變；也達(dá)到一定程度的軍事法官，而不是由軍事服務(wù)條例“和現(xiàn)役軍官服役法”規(guī)定的兵役年齡限制，當(dāng)?shù)揭粋€(gè)指定的服務(wù)年限可以繼續(xù)履行自己的職責(zé)，司法人員的身份。

三、嚴(yán)格軍事法官的遴選機(jī)制

從總體上看，我國(guó)軍事法院法官業(yè)務(wù)水平參差不齊，其中主要原因之一是軍事法官遴選機(jī)制不夠完善。建立軍事法官遴選機(jī)制，主要是為了規(guī)范軍事法官的選拔程序和統(tǒng)一的軍事法官的選擇。科學(xué)的軍事法官遴選機(jī)制是構(gòu)建軍事法官職業(yè)化建設(shè)的前提。只有建立一個(gè)嚴(yán)格的軍事法官職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，才能保證獲得人才，在一開(kāi)始就有很高的質(zhì)量和良好的條件。值得注意的是，軍事法官是我國(guó)軍事司法系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)職務(wù)，與政治待遇無(wú)關(guān)，所以在進(jìn)行遴選時(shí)，不應(yīng)考慮職務(wù)高低和貢獻(xiàn)大小，所有候選人適用統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

在操作層面上，遴選各級(jí)軍事法官應(yīng)參考入選人員的學(xué)歷學(xué)位、任職經(jīng)歷、創(chuàng)新能力和身體素質(zhì)等指標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)著重考慮身為法官應(yīng)當(dāng)達(dá)到的技術(shù)水準(zhǔn)和掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。其思想是：根據(jù)法律的正義和力量特點(diǎn)，可以從新任命的法官與軍隊(duì)干部的司法鑒定；和地方法律學(xué)院的畢業(yè)生在基層單位和機(jī)關(guān)有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)國(guó)家司法考試，之前它可以作為選擇對(duì)象；同時(shí)，吸收外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的軍事法學(xué)研究人員，具有相當(dāng)?shù)姆蓪W(xué)術(shù)造詣的部隊(duì)基層干部的資格和選擇有豐富的軍事律師經(jīng)驗(yàn)，而且從當(dāng)?shù)氐姆蓪W(xué)校，研究機(jī)構(gòu)，法律學(xué)院多選擇高品質(zhì)的綜合法律人才。

四、規(guī)范軍事法官的職業(yè)培訓(xùn)

除了解放軍軍事法院、軍地司法部門(mén)和部分法律院校視情舉辦一些中短期培訓(xùn)班外，其他各級(jí)軍事法院對(duì)所屬軍事法官的培訓(xùn)是自發(fā)、零散、不系統(tǒng)的，這凸顯了軍事法官“專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)制”幾乎缺失。根據(jù)《人民法院改革綱要》對(duì)法官培訓(xùn)工作的基本要求，結(jié)合人民解放軍軍事法院的有關(guān)規(guī)定，要大力加強(qiáng)對(duì)軍事法官的培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)內(nèi)部崗位輪換力度，加快外部經(jīng)驗(yàn)交流頻率，真正做到理論和經(jīng)驗(yàn)的雙重提升。

以往，軍事法官信息化素質(zhì)不高，思維方式也較為陳舊，集中表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是對(duì)信息化相關(guān)問(wèn)題不夠重視，對(duì)最新司法信息缺乏關(guān)注。二是在研究軍事審判工作時(shí)，注重眼前問(wèn)題多，關(guān)注整體局勢(shì)少。三是思維方式較為保守封閉，缺乏創(chuàng)新性和開(kāi)放性，缺乏世界眼光，對(duì)外軍司法實(shí)踐長(zhǎng)處借鑒不足。新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)著重培養(yǎng)軍事法官信息化思維：一是培養(yǎng)軍事法官系統(tǒng)化思維。軍事法官要把軍事審判工作目始終標(biāo)確定在維護(hù)國(guó)防和軍事利益上。二是培養(yǎng)軍事法官前瞻性思維。軍事法官要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局角度充分審視其審判行為。三是培養(yǎng)軍事法官創(chuàng)新性思維。軍事法官要面向世界，努力探索中國(guó)軍事司法改革新路徑。

五、統(tǒng)一軍事法官的考核制度

制定科學(xué)有效的軍事法官考核制度，是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)軍事法官的首要環(huán)節(jié)。因此，進(jìn)一步統(tǒng)一完善適合軍事審判管理體制的要求軍事法院法官考核制度是加強(qiáng)軍事審判隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。具體設(shè)想是：對(duì)考試內(nèi)容應(yīng)緊密?chē)@軍事法官職業(yè)化與要求，從政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、理論知識(shí)、道德素質(zhì)、獨(dú)立意識(shí)的考核；在考核體系中，建立由軍事法院領(lǐng)導(dǎo)、軍事法官和軍事律師代表共同組成的一個(gè)軍事法官職業(yè)鑒定委員會(huì)；在考核方法上，采用筆試考試、書(shū)面述職、觀摩庭審、查閱卷宗相結(jié)合的方式，由考評(píng)委員會(huì)得出最終考評(píng)意見(jiàn)。

六、健全軍事法官保障制度

我們應(yīng)該維護(hù)軍事司法公正，保障軍事法官依法履行職責(zé)，保障軍隊(duì)法官在制度中的權(quán)利。但是，我國(guó)軍事法官保障制度并不完善，軍中司法激勵(lì)機(jī)制也沒(méi)有完全建立，這導(dǎo)致許多關(guān)系到軍事法官切身利益的實(shí)際問(wèn)題不能及時(shí)解決，軍事法官后顧之憂沒(méi)有得到完全打消。近年來(lái)，部分軍事法官?gòu)臉I(yè)積極性嚴(yán)重受損，態(tài)度不好，也間接影響到軍事審判公正。

基于上述問(wèn)題，要切實(shí)健全軍事法官保障制度。只有通過(guò)對(duì)組織、權(quán)能、職務(wù)、經(jīng)費(fèi)等保障制度的完善，明確軍事法官的法律地位，增強(qiáng)軍事法官的職業(yè)自豪感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，才能保證軍事法官秉公執(zhí)法，確保軍事司法絕對(duì)權(quán)威。具體設(shè)想是：在職務(wù)保障方面，軍事法官享有非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職、降級(jí)、辭退或處分的權(quán)利，定期參加培訓(xùn)的權(quán)利，人身安全和住所安全受法律保護(hù)的權(quán)利及辭職的權(quán)利；在物質(zhì)利益方面，軍事法官享有得到與其付出相對(duì)應(yīng)的物質(zhì)報(bào)酬。同時(shí)，軍中司法激勵(lì)機(jī)制也應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行完善：一是要改進(jìn)工作中的激勵(lì)制度。努力提高法官的使命感。二是改進(jìn)當(dāng)事人激勵(lì)機(jī)制。三是改進(jìn)同事激勵(lì)機(jī)制。要努力激發(fā)軍事法官工作熱情，鼓勵(lì)同事提高工作標(biāo)準(zhǔn)，促使每名軍事法官產(chǎn)生內(nèi)在推動(dòng)力。

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A

2095-4379-(2016)27-0092-02

王宇辰(1989-)，男，漢族，河南許昌人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)工程大學(xué)，2014級(jí)碩士研究生。