童文暉　黃　秀，2

1.湖北廣播電視大學，湖北　武漢　430074；2.華中科技大學，湖北　武漢　430074

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基于準市場的流域生態(tài)補償法律機制研究*

童文暉1黃秀1，2

1.湖北廣播電視大學，湖北武漢430074；2.華中科技大學，湖北武漢430074

由以前學習的地理知識可知，雖然海洋占領地球表面積百分至少二十一；但是人們生存所需要的水資源是淡水資源，而不是海洋里的咸水。而我國人民對淡水資源的認識卻十分不足；在利用淡水資源時也不懂得節(jié)制，只會胡亂開發(fā)。尤其是我國以淡水資源而發(fā)展的流域生態(tài)環(huán)境得到越來越嚴重的破壞。因此，我國特地在流域生態(tài)資源利用中根據法律條文提出了生態(tài)補償，以便引起人們對資源的重視。

準市場；流域生態(tài)補償；法律機制；研究

一、引言

我國在城市中的生活人口日與俱增的情況下，所需要的淡水資源越來越多，并且制造的垃圾也越來越多；導致流域環(huán)境越來越差，可供給的淡水資源越來越少。因此，我國在各大流域環(huán)境中提出了流域生態(tài)補償機制，有效的提高人們對淡水資源以及其他資源的重視。就此，本文對基于準市場的流域生態(tài)補償法律機制研究進行以下幾點講解：

二、基于準市場的流域生態(tài)補償法律機制

(一)流域

流域，流動的區(qū)域。而陸地面積是不變的，唯有水的面積在不斷變化；因此流域是指擁有流動的水的區(qū)域。我國的水卻是來自河流、高山、湖泊等；而河流或湖泊的水有時是由高山至上往下流動而形成的，并且這些河流和湖泊將我國陸地面積分為許多以水為界限的地區(qū)。所以流域主要是指被河流、湖泊等水資源覆蓋區(qū)分開來的區(qū)域。

(二)生態(tài)補償

就國際而言，生態(tài)補償的理念又被稱為生態(tài)性服務付費體系，英文縮寫為PES。其主要表現是自然資源的使用必須付出一定代價，并且對資源所有的歸屬人進行資源使用后的補充。因為某些資源使用者在使用資源過程中，對資源造成嚴重破壞以及污染后并不會使資源達到原有的生態(tài)平衡狀態(tài)，并且對資源所有的歸屬人并不進行賠償。因此特地提出生態(tài)補償。

(三)基于準市場的流域生態(tài)補償法律機制

流域生態(tài)環(huán)境周圍的經濟發(fā)展主要依靠其中的水資源而發(fā)展，但是水資源并不是取之不盡的。因此，為了使依靠水資源發(fā)展的經濟能夠持續(xù)發(fā)展以及平衡流域生態(tài)環(huán)境，解決人與流域生態(tài)環(huán)境的矛盾；我國特地基于準市場的流域生態(tài)制定了一系列相關法律條文。其相關法律條文主要是針對使用資源的主體進行資源使用限制以及付出使用代價；再者就是對資源所有的歸屬人進行補償以及當地經濟發(fā)展進行補償，然后達到各地經濟的持續(xù)發(fā)展以及流域生態(tài)發(fā)展的平衡。

三、實施基于準市場的流域生態(tài)補償出現的主要問題

在我國，流域生態(tài)中的水資源并不是私人獨有的資源，而是大家共有的資源，是公共資源。因此圍繞著流域生態(tài)發(fā)展的市場經濟并不能作為私有產權市場發(fā)展，導致流域生態(tài)中的水資源的利用并不會達到合理的分配，使得當地政府介入流域生態(tài)的資源使用。因此本文對基于準市場的流域生態(tài)補償出現的主要兩點問題進行講解：

(一)流域生態(tài)中市場經濟出現的問題

在我國由于流域生態(tài)中的水資源使用的廣泛性、重要性以及公共性，導致流域生態(tài)中的市場對于水資源的占有并不能夠完全私有化；使得流域生態(tài)中的水資源市場比較單一，容易在使用過程出現斷鏈，出現的問題不能及時處理；會使得在某一時刻流域生態(tài)中的水資源達到極其浪費的狀態(tài)，并且不能循環(huán)利用導致水資源慢慢枯竭。再者由于水資源的自然屬性以及公共使用屬性，使得水資源會在某些地方出現自然壟斷現象、個人壟斷現象以及政府壟斷現象。而流域生態(tài)中的水資源交易與流域生態(tài)中的水市場是流域生態(tài)中的水資源市場的主要經濟來源。因此流域生態(tài)中的自然壟斷現象、個人壟斷現象以及政府壟斷現象會影響流域生態(tài)中的水資源市場的經濟來源。

(二)政府在流域生態(tài)中介入后出現的問題

由于流域生態(tài)中的水資源的公共性導致的水資源分配不合理問題，使得政府開始介入流域生態(tài)中的水資源市場。而政府介入的主要表現就是，確立人們使用的水資源價格以及水資源運用的分配。但是政府進行確立的水資源價格往往不能達到水資源的本身價值，使得大多數人對水資源的利用并不得節(jié)約，造成水

資源市場的經濟來源下降。并且政府在分配水資源時，并為根據資源所在地進行合理高效的分配，更是導致了水資源使用過程的浪費。

四、針對基于準市場的流域生態(tài)補償出現的問題實施的法律措施

(一)運用法律明確的流域生態(tài)中資源使用權利以及履行義務

雖然流域生態(tài)中的資源具有公共性，但是在使用過程中會出現流域中的環(huán)境權以及區(qū)域發(fā)展權的糾紛。為了實現流域生態(tài)中的資源使用的公平公正原則，國家特地根據法律條文對流域生態(tài)中的資源提出生態(tài)補償。因此人們在使用流域生態(tài)中的資源時，不僅僅具有使用權，更需要承擔使用資源的責任，履行相對應的義務。由于流域中的資源主要以水資源為主，而水又是至上往下而流的；導致人們在使用上游水資源時往往會影響下游水資源的使用，且上游對下游的影響時并不承擔相應的責任，使上游和下游思維經濟發(fā)展并不平衡。因此當上游使用資源后對下游的資源進行了污染和損害后，應當要求上游資源使用的區(qū)域以及人對下游的區(qū)域以及人進行補償，承擔相對應的法律責任與義務。

(二)運用法律明確流域生態(tài)補償的主體

雖然流域生態(tài)中的水資源具有公共屬性，但是政府一定要根據我國法律條文劃分好流域生態(tài)中的水資源的區(qū)域發(fā)展權，以及確定流域生態(tài)中的水資源占用權。因此在使用流域生態(tài)中的水資源時，可以避免使用過程中的產權糾紛，以及使用后的補償糾紛。使流域生態(tài)中的各個區(qū)域的市場經濟得到合理的發(fā)展，持續(xù)的發(fā)展。

五、基于準市場的流域生態(tài)補償的法律原則

(一)生態(tài)補償原則

根據流域生態(tài)中的資源使用情況，為了平衡流域生態(tài)中的各個區(qū)域的市場經濟發(fā)展，在法律中提出了污染流域生態(tài)資源者應該支付相對應的費用，開發(fā)流域生態(tài)資源者應當在保護流域生態(tài)的發(fā)展下進行開發(fā)，破壞流域生態(tài)資源者應當重新恢復流域生態(tài)原有的生態(tài)環(huán)境等幾項基本原則。

(二)協(xié)調發(fā)展原則

由流域的跨度比較大，流域中的每個區(qū)域經濟發(fā)展各不相同，并且流域中的每個區(qū)域所發(fā)展的市場經濟有著緊密聯(lián)系的關系。所以在發(fā)展流域中的市場經濟時，流域中的各大區(qū)域的政府部門應當進行相互協(xié)調后發(fā)展流域中的市場經濟；使流域中的每個區(qū)域市場經濟達到平衡發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。

六、結語

人們生存的保證就是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如果人們對生態(tài)環(huán)境中的資源進行亂開發(fā)、亂使用，遲早會導致生態(tài)環(huán)境發(fā)展的不平衡，人們生存所需的資源缺少。因此，人們應該在使用生態(tài)環(huán)境中的資源時應該注重生態(tài)環(huán)境發(fā)展的平衡，使人與生態(tài)環(huán)境都得到可持續(xù)發(fā)展。而本文主要講解了生態(tài)環(huán)境中的流域生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，且針對性對生態(tài)補償在流域生態(tài)中的發(fā)揮進行了詳細的闡述。

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D912.6

A

2095-4379-(2016)27-0035-02

童文暉(1978-)，男，漢族，湖北黃岡人，碩士研究生，湖北廣播電視大學，講師，研究方向：環(huán)境法；黃秀(1982-)，女，漢族，湖北武漢人，湖北廣播電視大學，講師，華中科技大學，博士研究生，研究方向：環(huán)境法。

*湖北省教育廳人文社科項目——青年項目，審批部門：湖北省教育廳，課題名稱：水權轉讓背景下的流域生態(tài)補償法律問題研究(項目來源及編號：教育廳社科、15Q270)。