張鑒君

嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院，浙江　嘉興　314031

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法治視野下檢察委員會專業(yè)化建設(shè)研究

張鑒君

嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院，浙江嘉興314031

摘要：檢察委員會是人民檢察院的業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，是人民檢察院實行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。長期以來，對檢察委員會制度的研究不多，現(xiàn)有研究多停留在檢察委員會制度的一般基礎(chǔ)理論研究和議事規(guī)則研究等層面。本文以基層檢察委員會工作為視角，通過對法治視野下檢察委員會專業(yè)化建設(shè)的概念界定、現(xiàn)狀和問題、進路選擇等方面進行探討分析，在該領(lǐng)域的研究方面略作補白，為當下的立法、司法實踐提供些許決策參考。

關(guān)鍵詞：檢察委員會；專業(yè)化；進路；司法改革

檢察委員會(下稱檢委會)是人民檢察院的業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，是人民檢察院實行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。檢委會制度是我國檢察制度的重要組成部分，具有鮮明的中國特色，在檢察工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著全面深化司法改革和全面依法治國進程的加快，檢委會制度在檢察工作實踐中存在的一些問題也日益凸顯，特別是檢委會專業(yè)化建設(shè)進路不甚明晰，檢委會在檢察業(yè)務(wù)工作中的決策核心作用尚未充分體現(xiàn)，與檢察機關(guān)肩負的職責使命不相適應(yīng)，與檢察管理體制改革的形勢要求也不相適應(yīng)，必須與時俱進，堅持運用法治思維、法治方式推進檢委會制度改革，進一步推動檢察事業(yè)的科學健康發(fā)展。

一、檢委會專業(yè)化建設(shè)研究的概念界定

要實現(xiàn)檢委會專業(yè)化建設(shè)，首先應(yīng)當明確其概念。當前，無論是檢察機關(guān)內(nèi)部，還是學界，對檢委會專業(yè)化建設(shè)并沒有清晰的定義和定位。從我們基層檢察實踐出發(fā)，筆者認為，檢委會專業(yè)化建設(shè)應(yīng)當是指通過系統(tǒng)的規(guī)劃和實施，對檢委會的組織結(jié)構(gòu)、機制結(jié)構(gòu)等方面進行全方位多層次的專業(yè)構(gòu)建與完善，保證其依法、正確、及時履行職責，確保其業(yè)務(wù)決策功能更好地運轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)作用更好地發(fā)揮。

二、檢委會專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

筆者擬以XZ區(qū)檢察院檢委會工作實踐為視角，從基層檢察院檢委會組織結(jié)構(gòu)、機制結(jié)構(gòu)等方面對檢委會專業(yè)化建設(shè)情況及其存在的問題作一解析：

(一)檢委會組織結(jié)構(gòu)

1.檢委會委員職務(wù)構(gòu)成

該院檢委會共有11名委員，由檢察長1人、副檢察長4人、黨組成員2人、專職委員1人、主要業(yè)務(wù)科室負責人3人組成，均為檢察官，符合《人民檢察院檢察委員會組織條例》第二條、第三條關(guān)于檢委會委員配備的要求。從職務(wù)構(gòu)成來看，其中7人為院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，占總?cè)藬?shù)的63.6%，如果算上專職委員1人，則占72.7%，如果再加上非班子成員的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部2人，則占90.9%。因此可以看出，檢委會成員院領(lǐng)導(dǎo)干部占比較大，一般部門負責人占比較小。

2.檢委會委員年齡構(gòu)成

檢委會委員中，30至40歲的2人，占比18%；40至50歲的5人，占比45%；50至60歲的4人，占比36%。其中，從事過三個以上部門崗位的10人，占比91%；只從事過1個部門崗位的1人，占比9%?？梢钥闯觯挲g分布和經(jīng)驗分布較為合理。

3.檢委會委員文化構(gòu)成

檢委會委員中，碩士以上研究生3人，占比27%；大學本科8人，占比73%。其中，第一學歷為全日制大學本科的2人，占比18%，第一專業(yè)為法律(法學)專業(yè)的4人，占比36%；第一學歷和第一專業(yè)均為全日制大學本科法律(法學)的2人，占比18%?？梢钥闯觯捎凇稒z察官法》實施多年，檢察機關(guān)的學歷教育效果顯著，檢察干警基本完成了大學本科學歷教育或續(xù)職本科同等學歷教育，現(xiàn)任檢委會委員文化層次相對較高，但第一學歷為全日制本科法律(法學)專業(yè)的，占比還不高。

4.檢委會辦事機構(gòu)

檢委會的辦事機構(gòu)是檢委會辦公室，按照該區(qū)機構(gòu)編制委員會確定的“三定”方案，該院未單設(shè)檢委會辦公室或研究室作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，有關(guān)檢委會的相關(guān)工作職能由辦公室統(tǒng)一負責，具體工作由辦公室相關(guān)人員兼職，主要負責本院檢委會的日常工作，組織召開檢委會會議，督辦執(zhí)行檢委會決定等。

(二)檢委會機制結(jié)構(gòu)

1.組織機制

檢委會現(xiàn)行機制中，涉及組織機制的相關(guān)規(guī)定主要有《中共中央關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》、《人民檢察院組織法》、《檢察官法》、《人民檢察院檢察委員會組織條例》、《最高人民檢察院關(guān)于改進和加強檢察委員會工作的通知》、《關(guān)于加強和改進最高人民檢察院檢察委員會工作的意見》、《人民檢察院檢察委員會專職委員選任及職責暫行規(guī)定》等。這些規(guī)定較多，但是對檢委會委員責權(quán)利的規(guī)定不夠全面、不甚明晰。

2.工作機制

涉及檢委會工作機制的相關(guān)規(guī)定主要有《中共中央關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》、《最高人民檢察院關(guān)于改進和加強檢察委員會工作的通知》、《關(guān)于加強和改進最高人民檢察院檢察委員會工作的意見》、《人民檢察院檢察委員會專職委員選任及職責暫行規(guī)定》、《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》等。從中可以看出，涉及檢委會工作運行方面的機制規(guī)定不少，但單純規(guī)定如何運作的工作機制不多，主要就是議事和工作規(guī)則，而且規(guī)定比較原則和籠統(tǒng)，沒有細化。

3.監(jiān)督考核機制

由于檢委會委員屬于檢察官和檢察人員范疇，對檢察官和檢察人員的監(jiān)督考核的法律、規(guī)定、制度、辦法比較多，也比較詳細，因此，并沒有單獨對檢委會委員的監(jiān)督考核制度，應(yīng)當視為其已經(jīng)納入檢察官和檢察人員監(jiān)督考核機制之中。只是基于責權(quán)利相統(tǒng)一原則，按照有權(quán)必有責、權(quán)力必受監(jiān)督的原理，也應(yīng)對檢委會委員的德能勤績廉進行單獨或重點考核。

4.履職保障機制

一般而言，主要機制層面除了組織機制、工作機制和監(jiān)督考核機制之外，應(yīng)當還包括履職保障機制。從現(xiàn)行的檢委會機制來看，這點與監(jiān)督考核機制類似，也未單獨規(guī)定，除了檢委會專職委員職務(wù)職級的規(guī)定外，具體檢委會的職業(yè)保障待遇甚至沒有在相關(guān)規(guī)定中具體體現(xiàn)。

三、司法改革背景下檢委會專業(yè)化建設(shè)的進路選擇

在全面推進依法治國和全面深化司法改革背景下，如何正確選擇其發(fā)展進路，進一步加強和改進檢委會工作，成為檢察機關(guān)亟待解決的一項重要課題。對此，筆者結(jié)合基層檢察院檢委會工作實際，針對工作中存在的問題，提出如下建議，以供參考商榷。

(一)完善檢委會組織結(jié)構(gòu)，加強檢委會組成人員和辦事機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)

1.改進檢委會成員構(gòu)成，提高檢委會成員專業(yè)水平

如前所述，檢委會是檢察機關(guān)履行法定檢察職能的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在機構(gòu)性質(zhì)、地位作用、組成人員、職責范圍等方面與黨組有著嚴格區(qū)別，簡而言之，檢委會不是檢察機關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，只是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，應(yīng)當去行政化。按照《人民檢察院檢委會組織條例》的規(guī)定，各級人民檢察院檢委會由本院檢察長、副檢察長、檢委會專職委員以及有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人組成。因此，在檢委會委員的具體選任上，要在符合條例規(guī)定的前提下，按照專業(yè)化標準，選任法律素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)水平高、政治素質(zhì)高、職業(yè)道德高的檢委會成員，將檢委會成員建設(shè)成一支檢察業(yè)務(wù)專家型隊伍。具體來講，建議檢委會成員的職務(wù)構(gòu)成主要可以按三個“三分之一”確定，即檢察長、副檢察長占三分之一，檢委會專職委員占三分之一，內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人(或檢察業(yè)務(wù)專家)占三分之一的比例進行分配；年齡構(gòu)成可以老、中、青相結(jié)合，主要成員應(yīng)當具備相當?shù)臉I(yè)務(wù)資歷、豐富的辦案經(jīng)驗；文化構(gòu)成應(yīng)當逐步過渡到以全日制高等院校法律專業(yè)出身為主，具備深厚的理論知識功底，與日益專業(yè)的檢委會工作職能相適應(yīng)。

2.完善檢委會辦事機構(gòu)，提高檢委會辦事機構(gòu)專業(yè)水平

從檢委會辦公室承擔的職能看，檢委會辦公室既是辦事機構(gòu)，也是反饋機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和督辦機構(gòu)。如果說檢委會是檢察業(yè)務(wù)工作的大腦，檢委會辦公室就是檢察業(yè)務(wù)工作的腦干，緊密鏈接著大腦神經(jīng)中樞和全身各個部位的分支神經(jīng)系統(tǒng)。因此，加強檢委會辦公室建設(shè)極其重要，要將其擺在檢委會專業(yè)化建設(shè)的全局中來衡量，在機構(gòu)設(shè)置、職能定位、人員選配、制度建設(shè)、后勤保障等方面，給予足夠的重視和支持。特別是在機構(gòu)設(shè)置方面，結(jié)合檢察體制改革，應(yīng)當高度重視檢委會辦公室的地位和作用，明確將其作為正式的內(nèi)設(shè)機構(gòu)定編定員，改變過去那種“無名無份、不三不四、不尷不尬”的狀況。

(二)完善檢委會機制機構(gòu)，加強檢委會機制制度專業(yè)化建設(shè)

1.進一步健全檢委會組織機制

應(yīng)當進一步修改完善《人民檢察院組織法》、《人民檢察院檢察委員會組織條例》，特別是檢委會組織條例，需要補充規(guī)定檢委會委員的選任條件、資格、標準，明確檢委會委員的職責、權(quán)力、義務(wù)。對檢委會專職委員的選任與職權(quán)，應(yīng)當進一步厘清，落實職責，合理分工，讓專職委員有“職”有“權(quán)”，強化專職意識，加強對檢委會議案的研究、審查和把關(guān)，承擔起專門職責。

2.進一步健全檢委會工作機制

科學合理、嚴格規(guī)范的工作機制是正確領(lǐng)導(dǎo)決策的重要保障，只有健全機制并嚴格執(zhí)行，才能提高決策質(zhì)量，彰顯決策效果。因此，應(yīng)當全面規(guī)范從議事議案內(nèi)容提請審核到?jīng)Q策結(jié)果督促落實執(zhí)行的各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)程，重點規(guī)范檢委會審議議題提請程序、會議安排程序、審議議題會前預(yù)審程序、會議召開審議程序、決定形成程序、會議記錄紀要程序、決定執(zhí)行督辦程序等，特別應(yīng)當注重檢委會決定決議的效果轉(zhuǎn)化，加強宏觀引導(dǎo)和類案指導(dǎo)，提高檢委會科學決策的效率。

3.進一步健全檢委會監(jiān)督考核機制

應(yīng)當針對檢委會委員履職情況，加強監(jiān)督制約和考核激勵，在抓好內(nèi)外監(jiān)督的同時，建立科學的考評體系，重點對檢委會委員的學習、工作、辦案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等情況進行定期綜合評判，以此作為檢委會委員是否依法正確履行職責，能否留任或替補的依據(jù)。

4.進一步健全檢委會履職保障機制

專業(yè)化建設(shè)必須依靠有力的履職保障，從一定程度上來講，沒有履職保障的專業(yè)化是紙上談兵，不可能得到真正落實。因此，必須將檢委會委員的履職保障提上議事日程，使其責權(quán)利得到落實，為檢委會委員更好地恪盡職責發(fā)揮作用提供有力的支持。建議有關(guān)部門在檢察管理體制改革中，將檢委會委員特別是專職委員的職務(wù)津貼、職級待遇等進一步作專門規(guī)定，納入制度保障，使檢委會委員的業(yè)務(wù)地位和工作價值得到充分體現(xiàn)。

中圖分類號：D926.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)24-0148-02

作者簡介：張鑒君，男，嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院，辦公室主任。