滕秋玲

寧波大紅鷹學(xué)院，浙江　寧波　315175

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失獨(dú)群體生存狀況提升策略研究*1

滕秋玲

寧波大紅鷹學(xué)院，浙江寧波315175

摘要：失獨(dú)群體的生存狀況關(guān)系著國(guó)家穩(wěn)定，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。為提升失獨(dú)群體的生存狀況，應(yīng)大力提倡政府主導(dǎo)，深入推進(jìn)失獨(dú)服務(wù)發(fā)展的模式；同時(shí)在政策予以扶持，大力培育失獨(dú)服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)群體；生存狀況；對(duì)策建議

一、政府主導(dǎo)，深入推進(jìn)失獨(dú)服務(wù)發(fā)展

(一)政府積極推動(dòng)，社會(huì)各界齊力

社會(huì)化失獨(dú)幫扶工作首先必須要體現(xiàn)政府的意志和其倡導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值觀，政府的推動(dòng)、引導(dǎo)作用，必須作為這項(xiàng)工程的初始動(dòng)力，貫穿于發(fā)動(dòng)、規(guī)劃、組織等各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程。政府的推動(dòng)和作用主要體現(xiàn)資金與協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。社會(huì)齊力體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人文情感關(guān)懷，捐物捐資，齊關(guān)心失獨(dú)群體；二是重視整臺(tái)和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展和培育社區(qū)地緣志愿者隊(duì)伍。

(二)暢通多重渠道，保障資金來(lái)源

在“未富先老”的背景下，政府仍然是失獨(dú)服務(wù)中最大的資金渠道。政府要高度重視失獨(dú)服務(wù)的重要性和緊迫性，不斷加大公共財(cái)政投入，制定扶持政策，形成多渠道投入機(jī)制。第一政府直接撥款，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，以不低于財(cái)政支持10%-20%的比例，投入失獨(dú)群體社會(huì)福利的支出。同時(shí)，以委托服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目合作等方式，投入專(zhuān)項(xiàng)資金。第二是政府間接支持。制定政策，如稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，企業(yè)的公益性捐款支出在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的步伐，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。第三是設(shè)立失獨(dú)服務(wù)基金，鼓勵(lì)社會(huì)各界公益捐贈(zèng)，接納各種捐贈(zèng)，籌集更多的失獨(dú)服務(wù)基金。

(三)提高政府補(bǔ)償資金，放寬補(bǔ)助年齡標(biāo)準(zhǔn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，失獨(dú)群體的消費(fèi)需求也呈現(xiàn)多層次、多樣化發(fā)展趨勢(shì)，失獨(dú)服務(wù)內(nèi)容應(yīng)涉及家政便民、醫(yī)療保健、物業(yè)維修、人文關(guān)懷、娛樂(lè)學(xué)習(xí)、應(yīng)急救助等涵蓋日常生活照顧的所有服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)應(yīng)更多的關(guān)注老年人最需要的精神慰藉。提高政府補(bǔ)償金，放寬補(bǔ)助年齡標(biāo)準(zhǔn)，降低失獨(dú)后的生存風(fēng)險(xiǎn)，提高生存質(zhì)量和生活尊嚴(yán)。

(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

鑒于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)失獨(dú)資金資助不均問(wèn)題，政府應(yīng)制定明確的城鄉(xiāng)明確的統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)失獨(dú)數(shù)量，實(shí)際工作情況等進(jìn)行撥款。同時(shí)制定失獨(dú)服務(wù)支出明細(xì)，規(guī)范失獨(dú)服務(wù)支出。最后，還應(yīng)提供失獨(dú)服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比例，切實(shí)落實(shí)失獨(dú)服務(wù)資金公平有效服務(wù)于失獨(dú)群體。

(五)設(shè)立失獨(dú)專(zhuān)項(xiàng)基金，提高服務(wù)能力

失獨(dú)服務(wù)人員數(shù)量和素質(zhì)是決定失獨(dú)幫扶成敗的關(guān)鍵。必須設(shè)立失獨(dú)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)基金，成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，加強(qiáng)引入專(zhuān)門(mén)方法和專(zhuān)門(mén)人才，努力提高專(zhuān)業(yè)化水平。政府應(yīng)鼓勵(lì)有條件的高校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立失獨(dú)產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)等專(zhuān)業(yè)，直接培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)通過(guò)開(kāi)設(shè)失獨(dú)服務(wù)專(zhuān)門(mén)專(zhuān)科和學(xué)科，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才，招考吸收一批學(xué)歷較高、年輕的優(yōu)秀人才從事失獨(dú)服務(wù)。制定政策吸引社會(huì)各界投入到失獨(dú)服務(wù)的志愿服務(wù)中。[1]架通社區(qū)居家服務(wù)中心與高校的橋梁，充分發(fā)揮高校人才優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加大專(zhuān)業(yè)人員和志愿人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)大力發(fā)展和培訓(xùn)地緣志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展，避免二次和多次傷害，提高失獨(dú)服務(wù)水平和能力。

二、政策扶持，大力培育失獨(dú)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

(一)政策扶持，鼓勵(lì)民間組織和個(gè)人舉辦失獨(dú)專(zhuān)門(mén)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府、家庭、社會(huì)都在養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用。以美國(guó)為例，其社會(huì)化養(yǎng)老最為顯著的特點(diǎn)，就是政府機(jī)構(gòu)不直接辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而是由民間組織和個(gè)人辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府通過(guò)向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為低收人老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)踐中，政府直接興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政支出較大，而對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)辦補(bǔ)助相對(duì)支出較少。因此政府應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和非失獨(dú)老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式，出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)民間組織和個(gè)人辦失獨(dú)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

(二)制定失獨(dú)幫扶人員培訓(xùn)計(jì)劃，提高從業(yè)人員服務(wù)能力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失獨(dú)幫扶面臨的主要問(wèn)題是人力資源缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)較低的問(wèn)題，為此，應(yīng)切實(shí)落實(shí)失獨(dú)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)計(jì)劃，在失獨(dú)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員中，增加營(yíng)養(yǎng)師、治療師、康復(fù)師、咨詢(xún)師的比例。[2]政府還應(yīng)制定失獨(dú)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)能力。

(三)規(guī)范失獨(dú)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估，促進(jìn)失獨(dú)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

為促使失獨(dú)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又好又快的發(fā)展，政府要落實(shí)在用水、用電、用地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步申辦簡(jiǎn)化程序，降低運(yùn)營(yíng)成本，提供資金支持，適當(dāng)減免稅費(fèi)。政府應(yīng)規(guī)范失獨(dú)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估指標(biāo)體系，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)行綜合考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，促進(jìn)失獨(dú)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

(四)建立失獨(dú)機(jī)構(gòu)行業(yè)性團(tuán)隊(duì)，搭建平臺(tái)促進(jìn)多方合作

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失獨(dú)群體的注冊(cè)成立困難重重，更不要提及失獨(dú)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)。相關(guān)調(diào)查研究表明比如做得有特色的失獨(dú)群體有武漢的連心家園和上海的星星港。如果能效仿已經(jīng)建立了非失獨(dú)老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)失獨(dú)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)起加強(qiáng)各失獨(dú)群體之間信息交流，互幫互助，心理疏導(dǎo)等人文關(guān)懷，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、改革的任務(wù)，并負(fù)責(zé)組織行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)，制定有關(guān)政策，提出行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

[參考文獻(xiàn)]

[1]于長(zhǎng)永.城市獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避[J].社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論，2009(02).

[2]宋強(qiáng)玲.失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題及對(duì)策研究[J].人民論壇，2013(05).

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0041-01

作者簡(jiǎn)介：滕秋玲(1979-)，女，江西婺源人，寧波大紅鷹學(xué)院，助理研究員，研究方向：大學(xué)生思想政治教育及心理健康教育。

*浙江省民政廳2015年度民政政策理論研究規(guī)劃課題(項(xiàng)目編號(hào)：ZMYB201550)的研究成果。