孫雅州

大竹縣人力資源和社會(huì)保障局，四川　達(dá)州　635199

有序推進(jìn)群體性利益矛盾化解研究

孫雅州

大竹縣人力資源和社會(huì)保障局，四川達(dá)州635199

摘要：隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，作為達(dá)州市工業(yè)主產(chǎn)區(qū)之一的大竹縣正在邁向一個(gè)新的里程碑。人均總產(chǎn)值在增加，行業(yè)涉及面在擴(kuò)大，人口在增長(zhǎng)，生產(chǎn)總體在長(zhǎng)足前進(jìn)，同時(shí)，在生產(chǎn)也發(fā)展的過程中，相應(yīng)的矛盾也日益突出，群體性事件也日益增多，部分員工鬧事現(xiàn)象明顯，這些都有礙生產(chǎn)的發(fā)展。為了突破這些障礙，理清發(fā)展思路，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，我們單位緊密聯(lián)系實(shí)際，成立專門機(jī)構(gòu)、組織專門人員進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，為這次重點(diǎn)課題調(diào)研做好了充分準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：群眾性利益糾紛；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；法制建設(shè)

一、大竹縣群眾性利益矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域、難點(diǎn)及原因

(一)重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域

大竹縣主要工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭生行業(yè)，也是群體性利益存在重點(diǎn)行業(yè)，全縣員工總數(shù)中煤礦生產(chǎn)行業(yè)的員工占員工總數(shù)的80%以上。本縣除了煤炭行業(yè)以外還有水泥廠、麻紡織廠、機(jī)械生產(chǎn)廠等。

目前，根據(jù)勞動(dòng)行政部門和勞動(dòng)仲裁部門的糾紛及實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)群體性利益矛盾重點(diǎn)、難點(diǎn)發(fā)生在：

1.由于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以前就存在很多不規(guī)范的因素，比如很多用人單位未與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同等，勞動(dòng)合同法實(shí)施以后，仍然未簽訂，用人單位為了避免法律上的麻煩，就將這部分員工予以辭退，造成大量的員工上方，申請(qǐng)仲裁等，演化成群體性事件。

2.部分員工為了申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，而用人單位根本不想為員工繳納，這部分員工只能通過向勞動(dòng)部門申請(qǐng)解決，而廠方為了避免這部分的矛盾，就將該部分員工予以辭退，同時(shí)又演化成大量員工上方的群體性矛盾糾紛。

3.工傷、工亡事件的處理難度較大。工傷、工亡事故發(fā)生以后，當(dāng)事人家屬為了索取高額補(bǔ)償，難以調(diào)解、不愿意調(diào)解，對(duì)仲裁裁決不服、對(duì)法院判決不服，不斷上訪等。

(二)原因

1.廠方對(duì)員工的權(quán)益保護(hù)不足

部分廠方為了多收獲，少付出，不愿意為員工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。從勞動(dòng)行政部門及實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各行業(yè)一般在工傷保險(xiǎn)的繳納比例相對(duì)較高，約占50%左右。養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)人數(shù)比例低于20%，其他社會(huì)保險(xiǎn)幾乎為零。這是員工與廠方矛盾產(chǎn)生的主要原因之一。

勞動(dòng)合同的簽訂率較低，幾乎只有20%的簽訂率，簽訂勞動(dòng)合同存在不同程度的違法性，勞動(dòng)合同只有一份、勞動(dòng)合同由廠方持有，格式條款明顯違法等。

2.生產(chǎn)安全意識(shí)淡薄，保護(hù)措施不當(dāng)，工傷發(fā)生頻繁

部分工廠，生產(chǎn)設(shè)備落后，環(huán)境惡劣，安全保護(hù)措施不當(dāng)，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，存在讓員工長(zhǎng)期加班現(xiàn)象明顯，員工的安全防護(hù)措施不當(dāng)。生產(chǎn)設(shè)備不當(dāng)，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生，員工因工死亡現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。在井下煤礦行業(yè)，很多員工上班期間沒有要求戴防護(hù)口罩，導(dǎo)致職業(yè)病患病增長(zhǎng)率的增加，員工的安全意思不強(qiáng)。

3.員工的維權(quán)路程艱辛

員工維權(quán)路程艱辛，舉證艱難，證據(jù)被廠方持有，證明自己與廠方存在勞動(dòng)關(guān)系艱難。比如廠方一直持有工資表等證據(jù)，員工無法查實(shí)自己的工資詳情等，對(duì)于仲裁工作中，實(shí)地調(diào)取證據(jù)也很難。

4.工傷事故發(fā)生后，處理不及時(shí)，不妥當(dāng)

部分職工發(fā)生工傷，由于不能繳納醫(yī)藥費(fèi)用，廠方也不愿意為其繳納，員工只好以向行政部門投訴或者以極端的方式處理。造成很多不必要的矛盾糾紛。

二、化解群體性利益矛盾的經(jīng)驗(yàn)教

訓(xùn)化解群眾糾紛是勞動(dòng)部門的主要職責(zé)。在處理相應(yīng)糾紛上我們已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也會(huì)成為解決實(shí)際問題的主要障礙，因?yàn)閱栴}是在不斷變化，我們要時(shí)時(shí)關(guān)注著各類問題。這是解決問題的永恒的規(guī)律。

目前勞動(dòng)者存在的糾紛很多，有的勞動(dòng)者被無故解雇，導(dǎo)致情緒化。很多勞動(dòng)者沒有獲得社會(huì)保險(xiǎn)待遇。請(qǐng)求該權(quán)利時(shí)道路險(xiǎn)阻。我們勞動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)者請(qǐng)求的主要社會(huì)保險(xiǎn)，如，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我們監(jiān)管的主要任務(wù)來抓。部分員工在維護(hù)權(quán)益時(shí)，維權(quán)路程艱辛。

我們工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)具有糾紛的人員進(jìn)行疏導(dǎo)，安撫他們的情緒。分析問題，根據(jù)問題的大小給群眾一個(gè)解決問題的時(shí)限，并要如實(shí)履行。否則造成對(duì)政府工作的不信任。

目前大竹不論是群體性事件還是個(gè)別問題在發(fā)生時(shí)，我們給予了充分的重視，但是還有不足之處。我們應(yīng)當(dāng)：

(一)加強(qiáng)對(duì)群體利益糾紛的研究，主動(dòng)采取有效的政策措施和工作措施予以化解

對(duì)于當(dāng)前涉及群眾根本利益，極易引發(fā)矛盾糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定的幾類突出問題，各主管部門要逐一地進(jìn)行專項(xiàng)研究，制定妥善的處理對(duì)策。

(二)科學(xué)、民主決策，將維護(hù)廣大人民群眾根本利益寓于改革、發(fā)展的方案和措施中

堅(jiān)持以人民群眾根本利益為決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)于事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性問題，事關(guān)群眾切身利益的重大問題以及社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，決策之前要經(jīng)過深入的調(diào)查和充分論證，廣泛吸取各方面群眾的意見和建議，了解群眾的意愿和情緒，把改革的力度、發(fā)展的速度與廣大人民群眾的實(shí)際情況相結(jié)合，維護(hù)本縣的社會(huì)穩(wěn)定，保證改革和發(fā)展的正常進(jìn)行。

(三)完善、暢通民主渠道，建立、健全矛盾化解機(jī)制

首先，推進(jìn)民主政治是調(diào)節(jié)人民內(nèi)部糾紛的有效機(jī)制。要建立和完善民主選舉，民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，保證人民表達(dá)意愿的渠道暢通、完善，使人民內(nèi)部矛盾得到及時(shí)、有效化解。

(四)各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，高度重視并正確處理人民內(nèi)部矛盾

必須從代表最廣大人民群眾的根本利益的立場(chǎng)思考和處理一切社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾的根本利益，重視群眾呼聲，解決群眾的實(shí)際問題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委、政府關(guān)于信訪工作和排查調(diào)處工作的各項(xiàng)制度，把化解處理群體性利益矛盾作為具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想的重要工作來抓，樹立立黨為公，執(zhí)政為民的公仆意識(shí)，明確職責(zé)和任務(wù)，力爭(zhēng)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

(五)加強(qiáng)法制教育和法制建設(shè)，規(guī)范各社會(huì)主體行為

強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府部門依法行政的教育和監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)使各級(jí)政府部門做到履行職責(zé)，同時(shí)又不越權(quán)，提高政府部門維護(hù)人民群眾正當(dāng)權(quán)益的職能和最大限度地減少侵害人民群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。

三、探索化解群體性利益矛盾的思路與辦法

如何化解群體性利益矛盾，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系是我單位的重要工作。下面就化解群體性利益矛盾提出解決思路與辦法。

(一)各級(jí)政府部門尤其要建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，確保各種利益矛盾及時(shí)、有效解決，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮社區(qū)、人民調(diào)解等組織的作用，堅(jiān)持社會(huì)熱點(diǎn)滾動(dòng)排查制度。

(二)建立超前介入預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾采取合法的方式和程序反映訴求，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免矛盾和沖突在一些領(lǐng)域過度壓抑、聚集甚至總爆發(fā)，減緩或者避免相關(guān)社會(huì)成員與政府直接對(duì)抗。當(dāng)前尤其要在土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)事業(yè)單位重組改制過程中，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益；在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，勞資雙方的強(qiáng)弱差別是明顯的，政府注重保護(hù)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者的利益是維護(hù)爭(zhēng)議的內(nèi)在要求。[1]

(三)對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》的行為進(jìn)行清理，不得讓用人單位鉆空子。勞動(dòng)合同的簽訂，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納是群體性事件發(fā)生的主要原因。勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，將那些存在嚴(yán)重違反《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的用人單位依法進(jìn)行罰款，集中整頓。尤其是現(xiàn)在部分廠方負(fù)責(zé)人無視法律、無視政府、無視勞動(dòng)者。對(duì)鬧事的群眾進(jìn)行辱罵、毆打現(xiàn)象略有發(fā)生。

(四)安全生產(chǎn)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，如實(shí)制止各種違法生產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)存在隱患的生產(chǎn)單位進(jìn)行集體糾正。對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)強(qiáng)化學(xué)習(xí)。對(duì)存在隱患的生產(chǎn)單位進(jìn)行處罰。多次不改正的，進(jìn)行關(guān)閉整頓處理，力求監(jiān)管到位。

要加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，健全申訴、信訪、人民調(diào)解等制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范政府行為；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極培育和支持社會(huì)組織發(fā)揮作用，提升黨和政府的公信力。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的今天，勞動(dòng)者可以說是這個(gè)社會(huì)的主要力量，他們的滿意就是我們的滿意，我們要力求法治建設(shè)的根本精神，確實(shí)保障各類勞動(dòng)人群的法定利益，不僅要為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)群眾的利益努力，同時(shí)也要為中國(guó)法治建設(shè)能力，為建設(shè)美麗中國(guó)努力。祝愿中國(guó)夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]高景芳，于春敏.論和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的政府角色定位—基于“國(guó)家悖論”的理論分析[J].理論與改革，2010.

中圖分類號(hào)：D922

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)18-0316-02

作者簡(jiǎn)介：孫雅州，男，四川人，法律碩士研究生，大竹縣人力資源和社會(huì)保障局。