楊屹峰

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州　惠水　550600

論經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)

楊屹峰

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州惠水550600

摘要：全面建成小康社會(huì)就必須要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法是一門邊緣性學(xué)科，其在維護(hù)市場(chǎng)競爭、促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。本文首先通過對(duì)弱勢(shì)群體概述，分析我國經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，最后提出完善經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢(shì)群體的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；弱勢(shì)群體；小康社會(huì)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全面構(gòu)建依法治國是當(dāng)前國家建設(shè)的重要內(nèi)容之一，弱勢(shì)群體是在社會(huì)中處于相對(duì)弱勢(shì)的群體，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是我國全面建成小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)秩序的必然選擇。經(jīng)濟(jì)法是部門法，通過經(jīng)濟(jì)法可以建立分配社會(huì)利益的機(jī)制來適度擬制社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體和相對(duì)扶持弱勢(shì)群體，因此從經(jīng)濟(jì)法視角分析弱勢(shì)群體保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、弱勢(shì)群體的概述

弱勢(shì)群體在學(xué)術(shù)界具有不同的定義，導(dǎo)致弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因是多方面的，既有自然因素、也有歷史因素、經(jīng)濟(jì)因素以及政治因素等等，我國弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因有著特殊的時(shí)代背景，一是社會(huì)轉(zhuǎn)型。我國已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)，越來越多的人口流向城市，為此出現(xiàn)了“農(nóng)民工”，而農(nóng)民工的出現(xiàn)相對(duì)于城市人口則屬于弱勢(shì)群體，因此該部分人群缺乏完善的城市保障體系。例如農(nóng)民工子女受教育權(quán)被剝奪、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)被侵犯等等；二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須會(huì)剝奪傳統(tǒng)工業(yè)體制下勞動(dòng)者的權(quán)益，例如當(dāng)前國企改革中所出現(xiàn)的一些提前退休、離休人員則面臨著無法就業(yè)的問題；三是政策因素。以當(dāng)前高等教育為例，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及教育政策的不合理，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)難問題突出，越來越多的大學(xué)生就業(yè)困難，造成大學(xué)生成為社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的弱勢(shì)群體。

弱勢(shì)群體主要分為結(jié)構(gòu)性弱勢(shì)群體和功能性弱勢(shì)群體。結(jié)構(gòu)性弱勢(shì)群體主要是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于不利地位的社會(huì)群體，比如農(nóng)民、清潔工人等屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。功能性弱勢(shì)群體是指由于社會(huì)成員自身因素而導(dǎo)致的他們?cè)谏鐣?huì)中處于弱勢(shì)，比例殘疾人、文化素質(zhì)過低的人員。

二、經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟(jì)法是政府通過宏觀調(diào)控職能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，以此平衡社會(huì)利益與私人利益、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的核心就是扶助弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體發(fā)揮了重要的作用，但是由于經(jīng)濟(jì)法相關(guān)配套設(shè)施還不完善，使得經(jīng)濟(jì)法在弱勢(shì)群體保護(hù)上還存在一些不足：

(一)市場(chǎng)規(guī)制體系還不完善

國家利用手中的職能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與監(jiān)督，從而達(dá)到保護(hù)弱勢(shì)群體的目的，規(guī)則體系是政府發(fā)揮弱勢(shì)保護(hù)職能的工具，但是縱觀我國規(guī)制體系其存在不少的缺陷，以當(dāng)前我國電子商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展為例，在電子商務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，我國因?yàn)榫W(wǎng)購而產(chǎn)生的糾紛也日益增多，縱觀這些繁多的網(wǎng)購糾紛不外乎是消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位，雖然我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確了消費(fèi)者的合法權(quán)益，并且制定了約束商家的條款，但是由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性導(dǎo)致消費(fèi)者在了解商品信息時(shí)存在一定的欺詐性，基于網(wǎng)點(diǎn)地址的虛擬性使得消費(fèi)者在維權(quán)時(shí)存在維權(quán)地點(diǎn)不明確的問題，最終導(dǎo)致消費(fèi)者的合法權(quán)益無法得到保障。

(二)國家的宏觀調(diào)控沒有充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿

稅收是實(shí)現(xiàn)收入再分配的重要手段，通過稅收可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的平均分配，但是由于我國稅收政策存在一定的局限性，導(dǎo)致其在弱勢(shì)群體保護(hù)上存在一定的缺陷，其具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但是金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度不夠，中小企業(yè)融資難成為企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。雖然國家出臺(tái)了鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)融資的政策，但是由于在具體的實(shí)踐上存在設(shè)計(jì)不合理的問題，例如商業(yè)銀行基于自身風(fēng)險(xiǎn)控制出臺(tái)了刁難中小企業(yè)信貸的條款，使得中小企業(yè)很難向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)；二是對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不夠。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，但是長期以來我國財(cái)政資金主要應(yīng)用與工業(yè)發(fā)展，而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，結(jié)果導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入低微，影響全面建成小康社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。造成此種現(xiàn)象的主要原因是由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏所有權(quán)有關(guān)，由于土地缺乏所有權(quán)規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民在發(fā)展集團(tuán)經(jīng)濟(jì)時(shí)存在管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相矛盾的問題，影響農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

(三)貧富差距日益嚴(yán)峻

全面建成小康社會(huì)的首要任務(wù)就是降低貧富差距，如果按照世界銀行規(guī)定我國貧困人口的數(shù)量在1億之多，由此可見我國貧富差距已經(jīng)超出了合理的限度，然而根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，我國已經(jīng)成為世界上奢飾品消費(fèi)大國。一方面是基本溫飽沒有達(dá)到的貧困人群，另一方面確實(shí)揮金如土的奢飾消費(fèi)。導(dǎo)致我國貧富差距日益嚴(yán)峻的原因主要是：一是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理不到位。我國相關(guān)法律制度的缺失，尤其是環(huán)保法的缺失導(dǎo)致很多人利用犧牲自然資源實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益，結(jié)果造成的惡果需要公眾承擔(dān)；二是我國社會(huì)保障體系制度的缺失?？床≠F、因病致貧是社會(huì)保障體系缺失的真實(shí)寫照。由于社會(huì)保障體系不公平、導(dǎo)致弱勢(shì)群體出現(xiàn)看病難的問題。

三、完善經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的對(duì)策

(一)建立完善的經(jīng)濟(jì)法律體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下必須要充分發(fā)揮市場(chǎng)與政府的雙重職能：一是政府要合理參與市場(chǎng)規(guī)制制定中。政府部門要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，在法律允許的范圍內(nèi)容合理使用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)；二是建立完善的信用體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要加強(qiáng)信用系統(tǒng)的建設(shè)，尤其是加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管力度，消除各種不合理的壟斷規(guī)則；三是構(gòu)建弱勢(shì)群體法律保護(hù)的制度體系。弱勢(shì)群體的法律保護(hù)需要實(shí)體法和程序法并重，若沒有程序保障實(shí)體法的立法價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)。在司法過程中，必須確保程序公正，對(duì)弱勢(shì)群體的法律救助應(yīng)以實(shí)證效果的實(shí)現(xiàn)為目的。不僅要做出公正的判決，而卻要使判決得到公正地執(zhí)行。

(二)完善稅法、解決貧富差距矛盾

稅收是國家手中掌握用以矯正貧富差距的重要手段，而矯正個(gè)人收入差距是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。首先要規(guī)范初次分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，用法律手段保護(hù)公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，整頓不合理收入，限制壟斷行業(yè)的利潤及其職工的過高收入：其次通過完善稅制和加強(qiáng)征管，建立起一個(gè)多稅種協(xié)調(diào)配合，覆蓋個(gè)人收入運(yùn)行全過程的稅收調(diào)控體系以充分發(fā)揮稅收矯正貧富差距的功能。

(三)完善勞動(dòng)法，促進(jìn)充分就業(yè)和平等就業(yè)

就業(yè)不僅是下崗失業(yè)人員第一位的需求，也是城市農(nóng)民工、婦女等弱勢(shì)群體融人社會(huì)、取得自尊的重要保證。積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，是救助弱勢(shì)群體的治本之策。國家對(duì)確有發(fā)展?jié)摿騽趧?dòng)能力的弱勢(shì)群體者，除了應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造大量的不同類型的就業(yè)崗位，盡最大努力使他們通過就業(yè)獲得有保證的、可持續(xù)的生活條件外，還應(yīng)在《勞動(dòng)法》“促進(jìn)就業(yè)”，“職業(yè)培訓(xùn)”等章節(jié)中以法律條文的形式明確對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊的就業(yè)支持與保護(hù)。

(四)構(gòu)建多層次的保護(hù)途徑

對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的文明程度和發(fā)展水平，因此在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)拓寬其他途徑，讓對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和保護(hù)成為一個(gè)全民自覺的社會(huì)問題：一是賦予弱勢(shì)群體自力救濟(jì)權(quán)。自力救濟(jì)是最直接的救濟(jì)方式，從我國目前來看，應(yīng)當(dāng)賦予弱勢(shì)群體一定條件下自力救濟(jì)權(quán)。弱勢(shì)群體無論是經(jīng)濟(jì)力量還是社會(huì)地位都處于社會(huì)的底層，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)單憑公力救濟(jì)無法更好的維護(hù)自己的利益。賦予弱勢(shì)群體一定條件下的自力救濟(jì)權(quán)還能夠更好的促使其積極主張權(quán)利，通過法律途徑得到更多的救濟(jì)；二是建立弱勢(shì)群體救助團(tuán)體。我們應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，通過立法鼓勵(lì)更多的社會(huì)弱勢(shì)群體建立自己的社會(huì)團(tuán)體。弱勢(shì)群體單個(gè)人的力量是非常薄弱的，只有借助社會(huì)團(tuán)體組織才能更好的維護(hù)自己的權(quán)利。不僅如此弱勢(shì)群體團(tuán)體還應(yīng)當(dāng)是弱勢(shì)群體與政府溝通的橋梁，通過團(tuán)體組織主張權(quán)利，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

(五)弱勢(shì)群體也要積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)

弱勢(shì)群體應(yīng)努力提升自己的法律意識(shí)，不斷優(yōu)化自己，充分發(fā)揮自己在社會(huì)中的價(jià)值，不斷提升自己的修養(yǎng)，努力自己縮小與強(qiáng)者的差距。不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和法律常識(shí)，用合法有效地途徑來解決生活中面臨的一系列糾紛。

[參考文獻(xiàn)]

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中圖分類號(hào)：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)18-0211-02

作者簡介：楊屹峰(1977-)，貴州天柱人，研究生，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法和國際私法。