龐淑芬

（710048 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

實(shí)踐型法律人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及對(duì)策

龐淑芬

（710048 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

現(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，國(guó)家要推行國(guó)內(nèi)政策以及進(jìn)行國(guó)際交往無(wú)疑都離不開(kāi)法治人才，但現(xiàn)階段實(shí)踐型法律人才所面臨的制度障礙和制約因素都使其質(zhì)量參差不齊。

實(shí)踐型法律人才；制度障礙；制約因素

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定，其中，把推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度作為建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)。

1　分布狀況

目前我國(guó)法治人才培養(yǎng)以各高校培養(yǎng)為主，首批建立的卓越涉外法治人才培養(yǎng)基地主要分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部則相對(duì)薄弱。北京地區(qū)的高校基地占1/2，其余的散見(jiàn)于我國(guó)其他各省市。這種畸形的分布不利于我國(guó)法治人才的培養(yǎng)與輸出。

2　培養(yǎng)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)法治人才的培養(yǎng)主要方向是國(guó)內(nèi)基本法，涉外法律的學(xué)習(xí)較少且專(zhuān)業(yè)性不足。一方面法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后不從事或從事與法學(xué)相關(guān)度低的職業(yè)、職業(yè)勝任情況不佳；另一方面現(xiàn)在國(guó)內(nèi)與法學(xué)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)性要求不高的職業(yè)已趨飽和，而高精尖的法學(xué)職位則勝任者少。

3　供需矛盾

涉外性法治人才的供需矛盾。就律師這一法治人才隊(duì)伍而言，目前中國(guó)有90%在國(guó)內(nèi)從事法律服務(wù)，在國(guó)外從事法律服務(wù)的僅占1%，涉外業(yè)務(wù)在整個(gè)行業(yè)中所占份額極小。①

4　培養(yǎng)的資格準(zhǔn)入與考試制度缺失

我國(guó)法學(xué)教育是一種通識(shí)性教育，因此，在完成九年義務(wù)教育后即可有機(jī)會(huì)在大學(xué)選擇法學(xué)專(zhuān)業(yè)，這種不加區(qū)分的培養(yǎng)模式可能會(huì)導(dǎo)致教學(xué)資源的浪費(fèi)。

第一、國(guó)家司法考試受眾最多的是已完成大三學(xué)業(yè)的學(xué)生，這些學(xué)生可能并沒(méi)有深入理解所學(xué)的法律知識(shí)，只是應(yīng)試性的準(zhǔn)備。第二、國(guó)家司法考試以通過(guò)率定通過(guò)人數(shù)，這就使司法考試最終所篩選出的法律從業(yè)者的真實(shí)水平蒙上一層迷霧。第三、國(guó)家司法考試的A、B、C證的區(qū)分以及社區(qū)法律服務(wù)人員的存在在現(xiàn)階段已不適應(yīng)法治隊(duì)伍的建設(shè)，這在一定程度上會(huì)造成中低水平法治人員淤積，而高端法治人才稀缺的窘境。

現(xiàn)階段，高校的考試制度主要有以下兩種模式：純背誦式考試+課堂表現(xiàn)、背誦式+案例分析式考試+課堂表現(xiàn)，獨(dú)缺實(shí)踐型考試，而且在現(xiàn)存兩種模式下，背誦式考試所占比重較大，這就導(dǎo)致我國(guó)法治人才培養(yǎng)的很大一批是法條式法律人才。

5　培養(yǎng)的教育體制缺陷

人才培養(yǎng)的教育體制缺陷主要表現(xiàn)在法學(xué)教育體制與法律職業(yè)相脫節(jié)。首先，高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)生源“質(zhì)”與“量”的脫節(jié)。法學(xué)專(zhuān)業(yè)生源的“量”的最大限額在某一年中是不變的，但“質(zhì)”是存在變量的，目前，高校為了完成招生任務(wù)，盲目按指標(biāo)行事，不加甄別的錄入，這不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降，從而影響下一年的招生計(jì)劃，長(zhǎng)此以往，則會(huì)形成惡性循環(huán)。其次，綜合性法學(xué)教育過(guò)剩。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)中低水平的法治人才市場(chǎng)需求溢出，所以應(yīng)著重按不同方向培養(yǎng)法治人才，應(yīng)逐步改進(jìn)甚至取消綜合性的法學(xué)教育，提倡分方向的法學(xué)教育模式。第三，我國(guó)法治人才培養(yǎng)主要針對(duì)本科生、學(xué)術(shù)型研究生、法律碩士。雖然各高校區(qū)別培養(yǎng)上述人才，但不甚科學(xué)。各高校講求“出身主義”，更愿意把大量的培養(yǎng)資源放在本科生階段，而忽視研究生的培養(yǎng)。學(xué)校把學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)混同讀書(shū)型的培養(yǎng)，沒(méi)有著力點(diǎn)，忽視實(shí)踐。法律碩士的入學(xué)門(mén)檻過(guò)低，導(dǎo)致一些法律碩士研究生水平參差不齊，也影響了法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

6　資源分配失衡

首先，國(guó)家政策分配失衡。非國(guó)家嚴(yán)格意義上的“985”“211”，在科研經(jīng)費(fèi)的分配、博碩士點(diǎn)的設(shè)立、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)立都與北京及東部沿海地區(qū)的高校存在一定差距，導(dǎo)致學(xué)生人才吸納力不強(qiáng)，師資吸引力不強(qiáng)。

其次，地區(qū)資源失衡。國(guó)外專(zhuān)業(yè)人才任教任職更愿意選擇東部發(fā)達(dá)地區(qū)，且大中型涉外律師事務(wù)所均有分所或總部就設(shè)在這一地區(qū)，這使中西部地區(qū)涉外法治人才的虧空一直無(wú)法填補(bǔ)。

第三，區(qū)域內(nèi)資源失衡。區(qū)域內(nèi)區(qū)分為省重點(diǎn)及非省重點(diǎn)，而國(guó)家在政策資金上均偏向于省重點(diǎn)，使大部分優(yōu)秀的教師資源出走于非省重點(diǎn)，形成教師漏洞。

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①楊鳳寧.《經(jīng)濟(jì)全球化視野下涉外法律人才培養(yǎng)問(wèn)題初探》，《民族教育研究》2014年第3期，第24頁(yè)。

［1］吳娟梅.法治中國(guó)背景下法治人才培養(yǎng)模式探析［J］，《法治論壇》，2015.

［2］楊鳳寧.經(jīng)濟(jì)全球化視野下涉外法律人才培養(yǎng)問(wèn)題初探［J］，《民族教育研究》，2014.

［3］趙大程.加強(qiáng)涉外律師培養(yǎng)為對(duì)外開(kāi)放提供人才培養(yǎng)［J］，《中國(guó)司法》，2013.

［4］蘇喜玲.關(guān)于健全法治人才培養(yǎng)機(jī)制的路徑探析［J］，《開(kāi)封教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015.

龐淑芬（1992～），女，漢族，山西大同人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)國(guó)際法2014級(jí)碩士研究生。