程繼紅

（541002 廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

堅(jiān)持嚴(yán)格司法提高辦案質(zhì)量增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效——做好新時期偵查監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

程繼紅

（541002 廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

查監(jiān)督部門處于打擊犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的前沿，是檢察機(jī)關(guān)辦理普通刑事案件的第一道關(guān)口。要緊緊圍繞偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化主題，強(qiáng)化規(guī)范司法、精細(xì)辦案，繼續(xù)凝神聚力抓好審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督三項(xiàng)基本任務(wù)，抓好偵查監(jiān)督隊(duì)伍“敬業(yè)、專業(yè)”建設(shè)，推動偵查監(jiān)督工作冉上新臺階。

偵查；監(jiān)督

2016年，最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳要求認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法工作會議和全國檢察長會議精神，以向全國人大常委會專項(xiàng)報(bào)告工作為契機(jī)和動力，緊緊圍繞偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化主題，強(qiáng)化規(guī)范司法、精細(xì)辦案，繼續(xù)凝神聚力抓好審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督三項(xiàng)基本任務(wù)，抓好偵查監(jiān)督隊(duì)伍“敬業(yè)、專業(yè)”建設(shè)，推動偵查監(jiān)督工作冉上新臺階。

一、做好新時期偵查監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持嚴(yán)格司法、精細(xì)辦案，堅(jiān)守防止冤假錯案的底線

冤假錯案對法治和司法公信力的殺傷力巨大，讓司法蒙羞。偵查監(jiān)督部門處于打擊犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的前沿，是檢察機(jī)關(guān)辦理普通刑事案件的第一道關(guān)口。如果守住第一道關(guān)口，就能起到事半功倍的效果；如果第一道關(guān)口失守，后面的起訴、審判環(huán)節(jié)就可能出現(xiàn)“起點(diǎn)錯、跟著錯、錯到底”的情況。

逮捕是最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，關(guān)系公民的人權(quán)和自由。面對反對暴力恐怖和維護(hù)政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全等五大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力向社會領(lǐng)域、司法領(lǐng)域傳導(dǎo)，我們必須始終保持清醒，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，堅(jiān)持嚴(yán)格司法、精細(xì)辦案，堅(jiān)守防止冤假錯案的底線。嚴(yán)格依照法律規(guī)定和法定程序行使審查逮捕權(quán)、立案監(jiān)督權(quán)和偵查活動監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，在具體司法活動中強(qiáng)化監(jiān)督意識，嚴(yán)守質(zhì)量底線，做到凡逮捕均依法逮捕、凡不捕均依法不捕、凡監(jiān)督均依法監(jiān)督。嚴(yán)格把握審查逮捕的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面客觀審查證據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人和聽取律師意見制度，建立健全案件質(zhì)量分析通報(bào)制度，完善相互配合、依法制約的體制機(jī)制，嚴(yán)防冤假錯案發(fā)生。

以審判為中心的訴訟制度改革，更加注重發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的審前主導(dǎo)和過濾作用，公訴、審判標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格，這必將傳導(dǎo)給偵監(jiān)部門更大壓力。刑法修正案（九）修改貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，加大對行賄犯罪的處罰力度，對批捕環(huán)節(jié)的工作理念、方式和能力也提出新的要求。偵查監(jiān)督部門處在檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟的第一道關(guān)口，必須主動適應(yīng)、積極作為，全面提升自身司法能力和水平。必須堅(jiān)持證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決排除非法證據(jù)，從源頭上確保案件質(zhì)量。偵查監(jiān)督工作尤其是審查逮捕工作，關(guān)系公民的自由和人權(quán)保障，一定要在嚴(yán)格依法辦案的同時，堅(jiān)持少捕慎捕的原則，體現(xiàn)對人權(quán)的充分尊重。

要從理念、制度層面深刻反思近年來陸續(xù)監(jiān)督糾正的冤錯案件，嚴(yán)格把握審查逮捕的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全和落實(shí)糾防冤假錯案的長效機(jī)制。要全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，正確把握言辭證據(jù)和客觀性證據(jù)的審查判斷標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決排除以刑訊逼供等非法方法取得的言辭證據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)審查逮捕由依賴犯罪嫌疑人口供向采信客觀性證據(jù)為主的模式轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化對濫用強(qiáng)制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形的監(jiān)督，認(rèn)真聽取辯護(hù)律師意見，保障律師會見、閱卷、取證等執(zhí)業(yè)權(quán)利，加大對阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利行為的監(jiān)督糾正力度。

二、做好新時期偵查監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持規(guī)范司法、精準(zhǔn)監(jiān)督，確保監(jiān)督質(zhì)量和效果

檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督，是黨和國家為加強(qiáng)對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督作出的重大制度設(shè)計(jì)。我們一直倡導(dǎo)要把監(jiān)督當(dāng)作檢察機(jī)關(guān)的“主業(yè)”和“基本功”，對于偵查監(jiān)督部門來說就更是如此。面對人民群眾對司法公正的迫切要求和對檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正的更高期待，一方面，我們必須敢于監(jiān)督，做到恪盡職守，堅(jiān)決監(jiān)督糾正立案和偵查活動中的突出違法行為；另一方面，我們也要善于監(jiān)督，堅(jiān)持規(guī)范司法、精準(zhǔn)監(jiān)督，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)和自偵部門良性互動，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督品質(zhì)。

當(dāng)前，我們要特別關(guān)注環(huán)境領(lǐng)域和食品藥品領(lǐng)域的犯罪，開展好“兩個專項(xiàng)立案監(jiān)督”活動。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治理食品藥品安全和生態(tài)環(huán)境，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，不能手軟，不能搞下不為例。集中力量開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動，帶動立案監(jiān)督工作整體水平的提升。加強(qiáng)對危害安全生產(chǎn)犯罪的立案監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以行政處罰代替刑事處罰現(xiàn)象，促進(jìn)加強(qiáng)源頭治理。注意研究大數(shù)據(jù)時代侵犯知識產(chǎn)權(quán)新型犯罪，著力解決有案不移、有案不立等問題，逐步探索建立侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件類案監(jiān)督機(jī)制。

監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的主業(yè)和基本功。隨著權(quán)利意識、法治意識的增強(qiáng)，人民群眾參與、監(jiān)督司法的愿望更加迫切，對檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正有更高期待。與此同時，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范的問題依然存在，法律賦予的非法證據(jù)排除、保障律師訴訟權(quán)利等職責(zé)履行還不到位，對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督不夠充分，偵查活動監(jiān)督工作面臨更大壓力。實(shí)踐中，用于監(jiān)督的司法資源是有限的，只有突出重點(diǎn)才能事半功倍，才能保證監(jiān)督質(zhì)量和效果。要認(rèn)真履行好修改后刑訴法新增的監(jiān)督職能，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度，切實(shí)強(qiáng)化對刑訊逼供、非法取證、違法限制人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等偵查活動中突出違法行為的監(jiān)督，加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障，加強(qiáng)源頭預(yù)防，防止冤假錯案。

對偵查活動的監(jiān)督權(quán)是法定的、是有邊界的，既要把該監(jiān)督的事情監(jiān)督好、監(jiān)督到位，也要有節(jié)制、講方式。在加大監(jiān)督力度、積極介入引導(dǎo)偵查活動的同時，要把握好“度”，自覺接受偵查機(jī)關(guān)的制約，防止不當(dāng)干涉?zhèn)刹榛顒?。對于偵查活動中的違法行為，要區(qū)分情形和輕重程度，依法提出糾正意見。監(jiān)督者與被監(jiān)督者在訴訟地位上是平等的，監(jiān)督主要是啟動程序，監(jiān)督意見的落實(shí)需要被監(jiān)督者配合。就個案而言，對發(fā)現(xiàn)的違法行為不能發(fā)出一紙文書了事，一方面要加強(qiáng)說理，多進(jìn)行當(dāng)面溝通，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)自覺糾正違法行為；另一方面，要加強(qiáng)跟蹤，保證監(jiān)督意見得到落實(shí)、違法行為得到糾正。

三、做好新時期偵查監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持從嚴(yán)唯實(shí)、正風(fēng)肅紀(jì)，努力做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)

“路線確定之后，干部就是決定因素”。面對艱巨的維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定任務(wù)，面對以審判為中心的訴訟制度改革對偵查監(jiān)督工作理念、方式和能力的新要求，面對敏感復(fù)雜案件顯著增加的嚴(yán)峻形勢，偵查監(jiān)督部門案多人少的矛盾、業(yè)務(wù)骨干尤其是高層次和專家型人才缺乏等問題仍然突出。

加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督。按照“以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化對自身監(jiān)督”的要求，對職務(wù)犯罪偵查活動的監(jiān)督仍是偵查監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格執(zhí)行自偵案件審查逮捕“上提一級”制度，加強(qiáng)上下級偵查監(jiān)督部門在職務(wù)犯罪偵查活動監(jiān)督中的協(xié)同，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)提高職務(wù)犯罪偵查法治化水平。認(rèn)真落實(shí)《人民檢察院偵查監(jiān)督、公訴部門介入職務(wù)犯罪案件偵查工作的規(guī)定》，以提前介入職務(wù)犯罪案件偵查工作為切入點(diǎn)，規(guī)范和引導(dǎo)自偵案件的偵查取證工作，逐步建立健全對職務(wù)犯罪案件偵查活動的內(nèi)部監(jiān)督和制約。認(rèn)真落實(shí)《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》，加強(qiáng)和規(guī)范職務(wù)犯罪案件偵查工作中對指定居所監(jiān)視居住措施適用的監(jiān)督。

我們必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，大力提高偵查監(jiān)督隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，為提升偵監(jiān)工作質(zhì)量和水平提供組織保障。鞏固拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，引導(dǎo)偵查監(jiān)督人員自覺加強(qiáng)對中國特色社會主義理論體系和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，自覺成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者。深入開展黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，確保始終對黨忠誠、對組織坦誠，始終牢記政治責(zé)任，永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。積極參加“學(xué)系列講話、學(xué)黨章黨規(guī)、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動。堅(jiān)持把管人與管事、管業(yè)務(wù)與管紀(jì)律作風(fēng)相結(jié)合，以零容忍的態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)，切實(shí)加強(qiáng)教育、管理、監(jiān)督，做到政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭嚴(yán)格要求自己，履行主體責(zé)任，真正做到對黨忠誠、履職盡責(zé)、守住底線。要把增強(qiáng)執(zhí)行力、確保政令檢令暢通，作為檢驗(yàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“守紀(jì)律、講規(guī)矩”的具體標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地抓好落實(shí)。

［1］謝文英.在全國推廣偵查活動監(jiān)督平臺［N］.檢察日報(bào)，2016-03-11（009）.

［2］歐陽晶，蔡秀珍，何維.“三雙眼”緊盯立案和偵查活動［N］.檢察日報(bào)，2013-05-08（002）.

［3］偵查活動監(jiān)督的內(nèi)容和手段［N］.赤峰日報(bào)，2007-01-16（003）.

［4］高景峰.偵查活動監(jiān)督的內(nèi)容和手段是什么？［N］.檢察日報(bào)，2006-03-07（003）.