鄧國喜

(哈爾濱市阿城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,黑龍江哈爾濱 150000)

對病害動物無害化監(jiān)管處理的新思考

鄧國喜

(哈爾濱市阿城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,黑龍江哈爾濱 150000)

伴隨著國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見的實施（國辦發(fā)【2014】47號），標(biāo)志著我國病死畜禽及其產(chǎn)品的無害化處理工作已經(jīng)進入了制度化、規(guī)范化、程序化和可操作性的時代。為了全面落實這一利國利民好政策，多年來，我們阿城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在病死畜禽無害化監(jiān)管處理方面做了許多有益探索。

1 采取的綜合監(jiān)管措施

（1）設(shè)立專人（兩人以上）負責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽的無害化處理工作。做到現(xiàn)場監(jiān)督，核實數(shù)量，拍照存檔備案，符合補貼條件的及時上報，從2010-2016年上半年，共監(jiān)督銷毀病死豬3706頭，補貼23 萬元；銷毀布氏桿菌病羊150只，補貼12萬元，銷毀病死雞 24，528只，銷毀含“瘦肉精”肉牛5頭。

（2）落實養(yǎng)殖場、屠宰場負責(zé)人、牲畜販運人畜產(chǎn)品安全第一責(zé)任人制度，強化主體責(zé)任，簽訂養(yǎng)殖環(huán)節(jié)承諾書138份，屠宰環(huán)節(jié)承諾書14份，販運環(huán)節(jié)承諾書50份。

（3）強化檢疫監(jiān)管。做到病死動物不出場，病害肉尸不出廠，一律在檢疫人員的監(jiān)督下進行無害化處理。從2007～2015年，在平安生豬定點屠宰場共監(jiān)督無害化處理病害豬456頭，補貼264，480萬元。

（4）加大違反動物衛(wèi)生案件查處力度。從2010～2016年共查處運輸、屠宰、加工、倉儲病死動物及動物產(chǎn)品案件17起，罰款7萬余元，有效地震懾不法業(yè)戶的囂張氣焰，確保了上市的畜產(chǎn)品的安全。

（5）加強畜食品安全宣傳工作。充分利用廣播電視，3.15消費日，省市食安辦組織的食品安全周等活動，宣傳病害肉、注水肉 “瘦肉精”的危害，實物展示病害肉與健康肉，馬肉與牛肉的區(qū)別，印制發(fā)放宣傳單4萬余份，教育群眾不拋、不食、不售病死畜禽，減少環(huán)境污染和畜產(chǎn)品安全事故的發(fā)生。

（6）加強行業(yè)行政執(zhí)法與司法的銜接。2013年，對涉及犯罪的舍利街王茂屯馬龍飼喂“瘦肉精”一案進行了移交公安機關(guān)處理，對新利街道養(yǎng)羊戶張繼忠、張洪軍銷售布氏桿菌病羊案，報當(dāng)?shù)嘏沙鏊柑幚恚?016年對群眾舉報料甸鄉(xiāng)唐家屯馬紅軍銷售中毒牛一案，配合當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)查，追繳病死牛進行無害化處理，嚴(yán)防疫情傳播和二次中毒事件的發(fā)生。

（7）建立養(yǎng)殖屠宰企業(yè)黑名單制度。明確在生產(chǎn)經(jīng)營中非法添加違規(guī)使用國家規(guī)定禁用物質(zhì)六種情形列入黑名單一年，對列入黑名單的企業(yè)，當(dāng)年不得安排畜牧扶持資金項目，不得參加農(nóng)業(yè)系統(tǒng)獎勵評比。2015年11月對從明金鑫肉牛屠宰場在農(nóng)業(yè)部市場肉類飛行監(jiān)測檢查中出現(xiàn)“瘦肉精”陽性肉事件，市畜牧局十分重視，發(fā)文對大牲畜屠宰行業(yè)進行整頓，要求屠宰企業(yè)加強檢測，追根溯源。取消兩戶當(dāng)年扶持政策。

2 取得的成效

主要表現(xiàn)在：

（1）轄區(qū)內(nèi)屠宰環(huán)節(jié)病害肉的檢出率逐年下降。

（2）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理數(shù)量上升。補貼政策深入人心。

（3）查處的違反動物衛(wèi)生案件逐年減少。

（4）群眾投訴購買病害肉的案例減少。

（5）轄區(qū)內(nèi)10余年沒有發(fā)生重大動物疫情和畜產(chǎn)品安全事件。

3 監(jiān)管工作新思考

（1）加大政策宣傳力度，國辦發(fā)【2014】47號文件中明確規(guī)定將病死畜禽無害化處理范圍從規(guī)模養(yǎng)豬戶（50頭以上）擴大到所有養(yǎng)豬散戶，但實際上許多散戶不知道這一政策；生產(chǎn)、銷售病死或因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及肉類，肉灌制品行為是違法犯罪行為，老百姓并不知曉這一規(guī)定，難免出現(xiàn)隨意處置病死動物現(xiàn)象，既造成環(huán)境污染，又為疫病傳播和公共衛(wèi)生事件發(fā)生埋下隱患，我們將采取將文件，申報流程，負責(zé)人信息印成宣傳小冊子的辦法，讓防疫員到農(nóng)戶家防疫時轉(zhuǎn)交給所有養(yǎng)殖戶學(xué)習(xí)了解，從而減少拋售買賣病死動物現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）盡快將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理成本費用納入財政預(yù)算，從而減輕工作壓力和阻力，保證該項工作持續(xù)開展。

當(dāng)前，在動檢部門停收檢疫費，單位業(yè)務(wù)經(jīng)費逐年下調(diào)的情況下，要做到每次處理病害動物，監(jiān)督人員都到現(xiàn)場監(jiān)督處理，因經(jīng)費不足，難度很大。建議采取與生豬定點屠宰場病害肉無害化處理補貼的相同政策，依據(jù)動防第64條，將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理費用納入財政預(yù)算，確保此項工作順利開展下去。

（3）改變現(xiàn)有無害化處理方式勢在必行。目前，處理病死畜禽的主要方式就是焚燒后深埋，不但污染環(huán)境，水源，而且處理場址很難選擇，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)買地方處理病害動物的現(xiàn)象。在北方冬天，天寒地凍處理難度更大，建立標(biāo)準(zhǔn)化無害化處理場，統(tǒng)一回收處理病死畜禽是明智選擇。阿城區(qū)正大種雞場與松北區(qū)新祥源無害化處理場在我們監(jiān)督部門的監(jiān)督下簽訂無害化處理協(xié)議，合作運行三年多，效果顯著。做法：由飼養(yǎng)場用冷柜暫存病死雞，達到一定數(shù)量后電話通知監(jiān)督所和無害化處理廠，在監(jiān)督人員的現(xiàn)場監(jiān)督下，無害化處理廠用專用封閉車將病死雞拉入本廠進行無害化處理，監(jiān)督人員核實交接病死雞數(shù)量，并在交接單上簽字，無害化處理廠在進行病死雞無害化處理時，要求對每一批次的病死雞都要建立檔案拍照，做好記錄，以備檢查。既減少了環(huán)境污染，又達到了無害化處理的目的，還充分利了動物油脂資源，減少浪費，這種處理方式值得推廣。

（4）養(yǎng)殖保險合同履行應(yīng)加強監(jiān)管。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構(gòu)不予賠償，這是國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)（2014）4 7號文件中明確規(guī)定的，但到目前為止，在我們轄區(qū)內(nèi)，監(jiān)督部門還沒有接到保險公司或保戶要求監(jiān)督無害化處理病死動物的案例。說明養(yǎng)殖保險合同在具體履行中存在問題，出現(xiàn)了既理賠，又私自處理病死畜禽現(xiàn)象?！恫∷兰八酪虿幻鲃游锾幹棉k法（試行）》【（2015）25號】文件明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是病死畜禽無害化處理的監(jiān)管主體。下一部我們將按照動物防疫法21條、25條、59條、75條、76條之規(guī)定。我們將對保險機構(gòu)，業(yè)戶沒有按規(guī)定對病死動物進行無害化處理的進行處罰，促使養(yǎng)殖保險合同在動物衛(wèi)生監(jiān)督下合法履行。

（5）動物診所病死動物盡快納入監(jiān)管范圍。目前已有愛心人士對經(jīng)治療死亡的小動物，特別是寵物建立了墳?zāi)?，但他們自行處理缺少法律依?jù)，也容易造成疫病傳播。監(jiān)督部門要與動物診所簽訂畜產(chǎn)品安全責(zé)任狀，對治療、搶救死亡的動物及時報告監(jiān)督部門，由監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督業(yè)戶進行無害化處理，減少監(jiān)管空白。

（6）染疫動物的監(jiān)管和處理應(yīng)引起高度重視。當(dāng)前處理染疫動物存在下列問題。

①無專用隔離場，就地隔離難免造成疫情擴散。

②已經(jīng)確診患有人畜共患病的人員仍繼續(xù)從事易感動物的飼養(yǎng)活動。

③延遲處理等待補貼兌現(xiàn)，易造成染疫動物死亡，或疫情傳播。

④由于補貼過低，養(yǎng)殖戶偷賣染疫動物的現(xiàn)象時有發(fā)生。從我們處理染疫動物的經(jīng)驗看，一旦確定為染疫動物，監(jiān)督部門應(yīng)盡早介入，依法進行異地隔離，簽好協(xié)議及時處理。依法要求染疫人員不得再從事易感動物的飼養(yǎng)活動。從而確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大動物疫情。