文/羅芳芳

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——“軟環(huán)境”對警察職業(yè)保障意義重大

文/羅芳芳

人民警察是一份既危險又令人尊敬的職業(yè)。公安部人事訓練局有關負責人曾在“平安中國”系列訪談中透露，2014年，全國有393名民警犧牲、5624名民警負傷。此外，近年來各地層出不窮的襲警事件，使警察安全一次又一次成為輿論關注的焦點。中國人民公安大學詹偉教授是我國研究人民警察職業(yè)風險防控方面的專家，她向我推薦了這本研究美國警察職業(yè)安全與健康保障的書：《美國警察因公傷亡原因分析及預防對策》（How Cops Die：Understanding and Preventing Duty-Related Deaths）。以職業(yè)環(huán)境危險性著稱的美國警察是如何認識并且保障自身的職業(yè)安全和健康的呢？強烈的好奇心驅使我翻開了這本書。

作者Jody Kasper中尉是美國馬薩諸塞州北安普頓警察局一名從警將近20年的老警察，一直關注并研究警察管理和警察職業(yè)風險防控。全書分為美國警察職業(yè)安全風險及其防控、美國警察職業(yè)健康風險及其防控和美國警察職業(yè)風險防控管理者指南三個部分，以數據為基礎，以案例做引導，科學、生動地分析了造成美國警察職業(yè)風險的原因，并從行政管理層、一線執(zhí)法領導層和警察自身三個層面有針對性地構建了職業(yè)風險預防機制。

眾所周知，美國犯罪率很高，且民間私槍保有量巨大，槍支暴力事件層出不窮，襲警似乎應該是導致美國警察因公傷亡的首要原因。但書中的統計數據表明，交通事故才是美國警察的“頭號殺手”，且單車事故占到事故總量的60%。此外，美國警察在查處違法行為的過程中有駕車追緝權，但正常巡邏時的死亡人數(41.5%)遠高于追緝過程中的死亡數量(6.2%)。統計數據表明，正常巡邏期間導致美國警察發(fā)生交通事故的主要原因是分心駕駛和疲勞駕駛。針對這些特點，作者制定了行政管理層、一線執(zhí)法領導層和警察個人三位一體的交通事故死亡預防機制，包括行政管理領導制定有效的駕駛指南或規(guī)范，一線執(zhí)法領導確保各類規(guī)范的有效執(zhí)行，警察自身養(yǎng)成安全駕駛的意識、遵守規(guī)則等。

作者花了較大的篇幅在書中傳遞了一個理念，即管理層和領導層對警察職業(yè)風險防控的態(tài)度和價值觀以及警察職業(yè)共同體的制度、環(huán)境和文化建設，對于維護和保障警察職業(yè)安全和健康具有非常重要的作用。在第二部分“警察身心健康”和第三部分“警察行政管理者指南”中，除了限制工作時間、完善晉升機制、定期教育培訓、保障裝備設施等具體的規(guī)則和制度外，作者多次強調了人性化的工作環(huán)境，積極的工作氛圍，適當的激勵機制，對警察人格、身體和勞動的充分尊重，以及豐富的警營文化等“軟環(huán)境”對警察職業(yè)保障的重要意義。由此可見，真正的職業(yè)風險防控，雖然有賴于政策推動和制度保障，但本質上取決于管理層和警察自身的安全意識、行為方式和價值觀，需要從源頭上來降低職業(yè)風險。