適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革要求提升公安機關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量

插圖/沈欣

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，推進以審判為中心的訴訟制度改革。為貫徹上述改革要求，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），以改革完善刑事訴訟制度，充分發(fā)揮審判尤其是庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中的作用，切實維護司法公正、防止冤假錯案。

云夢生：《意見》的主要內(nèi)容是什么？與公安工作有密切聯(lián)系的亮點有哪些？對公安機關(guān)的刑事辦案工作將產(chǎn)生什么影響？

劉警官：《意見》結(jié)合司法實踐中存在的問題，有針對性地從貫徹證據(jù)裁判要求、規(guī)范偵查取證、完善公訴機制、發(fā)揮庭審關(guān)鍵作用、尊重和保障辯護權(quán)和當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)等方面提出了改革舉措。其中，與公安工作密切聯(lián)系的亮點主要包括搜集證據(jù)、訊問制度、訴訟參與人的權(quán)利保障等三個方面。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發(fā)揮審判程序的最后把關(guān)作用，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，可以更加有效地促進公安機關(guān)依法規(guī)范辦案，確保案件質(zhì)量和司法公正，不斷提升人權(quán)保障水平和執(zhí)法公信力，這對公安機關(guān)的刑事辦案工作將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

毛毛：《意見》在確保公安機關(guān)依法、全面、客觀、及時搜集證據(jù)方面，有哪些改革舉措？

劉警官：推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，不僅對法院庭審工作提出了明確要求，而且強調(diào)公、檢、法三機關(guān)的辦案活動都要圍繞法庭審判進行，要求從刑事訴訟的源頭——偵查環(huán)節(jié)開始，就必須按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)，依法、全面、客觀、及時、規(guī)范地搜集、固定、審查、運用證據(jù)，確保案件裁判的公平正義。《意見》第二條至第四條規(guī)定，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的證據(jù)裁判要求，沒有證據(jù)不得認(rèn)定犯罪事實。偵查機關(guān)偵查終結(jié)，人民檢察院提起公訴，人民法院作出有罪判決，都應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分。偵查機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)搜集、固定、審查、運用證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序認(rèn)定證據(jù)，依法作出裁判。人民法院作出有罪判決，對于證明犯罪構(gòu)成要件的事實，應(yīng)當(dāng)綜合全案證據(jù)排除合理懷疑，對于量刑證據(jù)存疑的，應(yīng)當(dāng)作出有利于被告人的認(rèn)定。建立健全符合裁判要求、適應(yīng)各類案件特點的證據(jù)收集指引。探索建立命案等重大案件檢查、搜查、辨認(rèn)、指認(rèn)等過程錄音錄像制度。完善技術(shù)偵查證據(jù)的移送、審查、法庭調(diào)查和使用規(guī)則以及庭外核實程序。統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序。完善見證人制度。偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、及時搜集與案件有關(guān)的證據(jù)。 偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法搜集證據(jù)。對采取刑訊逼供、暴力、威脅等非法方法搜集的言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。偵查機關(guān)搜集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正，不能補正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。對物證、書證等實物證據(jù)，一般應(yīng)當(dāng)提取原物、原件，確保證據(jù)的真實性。需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時送檢。證據(jù)之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)及時查證。所有證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保管，隨案移送。

此外，《意見》第七條對完善補充偵查制度提出了要求。進一步明確退回補充偵查的條件，建立人民檢察院退回補充偵查引導(dǎo)和說理機制，明確補充偵查方向、標(biāo)準(zhǔn)和要求。規(guī)范補充偵查行為，對于確實無法查明的事項，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面向人民檢察院說明理由。對于二次退回補充偵查后，仍然證據(jù)不足、不符合起訴條件的，依法作出不起訴決定?！兑庖姟返谑l對完善對證人、鑒定人的法庭質(zhì)證規(guī)則提出了要求。落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，提高出庭作證率。公訴人、當(dāng)事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議，人民法院認(rèn)為該證人證言對案件定罪量刑有重大影響的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。 完善強制證人到庭制度。

夜殤：近年來，公安部相繼制發(fā)了《公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》《公安機關(guān)訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》等，規(guī)范了辦案區(qū)的使用管理和訊問具體程序。各地公安機關(guān)也一直致力于加強執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化設(shè)置和使用管理，基層一線的辦案所隊普遍完成了功能區(qū)改造，并配備了訊問同步錄音錄像設(shè)備。《意見》在訊問制度上，還要求推出哪些改革舉措？

劉警官：通過訊問獲取犯罪嫌疑人的供述，是重要的取證方式。但訊問不規(guī)范，也很容易出現(xiàn)重大問題?！兑庖姟返谖鍡l規(guī)定，完善訊問制度，防止刑訊逼供，不得強迫任何人證實自己有罪。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，在規(guī)范的訊問場所訊問犯罪嫌疑人。嚴(yán)格依照法律規(guī)定對訊問過程全程同步錄音錄像，逐步實行對所有案件的訊問過程全程同步錄音錄像。探索建立重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進行核查制度。對公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和人民檢察院偵查的重大案件，由人民檢察院駐看守所檢察人員詢問犯罪嫌疑人，核查是否存在刑訊逼供、非法取證情形，并同步錄音錄像。經(jīng)核查，確有刑訊逼供、非法取證情形的，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時排除非法證據(jù)，不得作為提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的根據(jù)。

使者熙：修改后的《刑事訴訟法》《律師法》強化了對當(dāng)事人、辯護人訴訟權(quán)利的保護。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，細化了相關(guān)要求?！兑庖姟吩诒Ｗo訴訟參與人合法權(quán)利方面，還要求推出哪些新的改革舉措？

劉警官：《意見》強調(diào)，要健全當(dāng)事人、辯護人和其他訴訟參與人的權(quán)利保障制度，在第六條規(guī)定，在案件偵查終結(jié)前，犯罪嫌疑人提出無罪或者罪輕的辯解，辯護律師提出犯罪嫌疑人無罪或者依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的意見，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以核實；在第十二條第二款規(guī)定，健全證人保護工作機制，對因作證面臨人身安全等危險的人員依法采取保護措施。建立證人、鑒定人等作證補助專項經(jīng)費劃撥機制；在第十六條規(guī)定，完善人民檢察院對偵查活動和刑事審判活動的監(jiān)督機制。建立健全對強制措施的監(jiān)督機制。加強人民檢察院對逮捕后羈押必要性的審查，規(guī)范非羈押性強制措施的適用。進一步規(guī)范和加強人民檢察院對人民法院確有錯誤的刑事判決和裁定的抗訴工作，保證刑事抗訴的及時性、準(zhǔn)確性和全面性；在第十七條規(guī)定，健全當(dāng)事人、辯護人和其他訴訟參與人的權(quán)利保障制度。依法保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯論辯護權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)。犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得辯護，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)有義務(wù)保證犯罪嫌疑人、被告人獲得辯護。依法保障辯護人會見、閱卷、搜集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護等權(quán)利，完善便利辯護人參與訴訟的工作機制；在第二十條規(guī)定，建立法律援助值班律師制度，法律援助機構(gòu)在看守所、人民法院派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。完善法律援助制度，健全依法申請法律援助工作機制和辦案機關(guān)通知辯護工作機制。對未履行通知或者指派辯護職責(zé)的辦案人員，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。