文/李鋼

埃及國(guó)家警察

文/李鋼

阿拉伯埃及共和國(guó)(The Arab Republic of Egypt)，是世界四大文明古國(guó)之一，面積100.145萬(wàn)平方公里，人口9400余萬(wàn)（2013年）。伊斯蘭教為國(guó)教，信徒主要是遜尼派，占總?cè)丝诘?4%，科普特基督徒和其他信徒約占16%。官方語(yǔ)言為阿拉伯語(yǔ)，通用英語(yǔ)和法語(yǔ)。

埃及跨亞、非兩大洲，大部分位于非洲東北部，只有蘇伊士運(yùn)河以東的西奈半島位于亞洲西南部。西連利比亞，南接蘇丹，東臨紅海并與巴勒斯坦、以色列接壤，北瀕地中海。

埃及經(jīng)濟(jì)的多元化程度在中東地區(qū)名列前茅，是非洲第三大經(jīng)濟(jì)體。埃及國(guó)家結(jié)構(gòu)屬單一制中央集權(quán)制，行政區(qū)劃分為27個(gè)省，首都開(kāi)羅(Cairo)。

2011年民眾抗議活動(dòng)前的一個(gè)時(shí)期，埃及國(guó)家政局穩(wěn)定，社會(huì)治安良好，犯罪率相對(duì)較低。為維護(hù)社會(huì)治安、防止恐怖襲擊，埃及各城鎮(zhèn)，特別是首都各旅游景點(diǎn)，均有憲兵、旅游警察、便衣警察、保安及安全部門(mén)派出的人員值勤；各星級(jí)飯店、商場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等入口處均設(shè)有安檢門(mén)，防范措施嚴(yán)密。然而，近幾年來(lái)，埃及治安狀況惡化，犯罪行為頻發(fā)。根據(jù)埃及內(nèi)務(wù)部的數(shù)據(jù)，謀殺案是民眾抗議活動(dòng)前的三倍，綁架案自2010年的107起增至2012年的412起，搶劫案自2010年的233起增至2012年的2807起，入室行竊案自2010年的7368起增至2012年的11699起。此外，埃及還存在恐怖襲擊的潛在威脅。這些治安隱患和不穩(wěn)定因素給維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安全的主體——埃及國(guó)家警察帶來(lái)更大的考驗(yàn)。

埃及國(guó)家警察（英語(yǔ)全稱Egyptian National Police，縮寫(xiě)為ENP或EGP），組建于1878年，現(xiàn)有警力50萬(wàn)人，法人資格為政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)、民事警察范疇，隸屬內(nèi)務(wù)部，歸內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，總部位于首都開(kāi)羅，座右銘為“警察為民服務(wù)”。

1.埃及防暴警察

2.全副武裝的埃及警察

3.在政府機(jī)構(gòu)門(mén)前執(zhí)勤的警察

4.釋放催淚瓦斯

簡(jiǎn)要?dú)v史

20世紀(jì)早期，埃及政府內(nèi)務(wù)部的掌門(mén)人稱作內(nèi)務(wù)主管。該頭銜一直使用到1919年。一戰(zhàn)爆發(fā)后，英國(guó)宣布埃及為保護(hù)國(guó)，因此埃及政府機(jī)構(gòu)某些崗位和領(lǐng)導(dǎo)的頭銜更改稱呼，內(nèi)務(wù)主管一職也在其列。此后，部門(mén)的首腦改稱“部長(zhǎng)”。時(shí)任內(nèi)務(wù)部“內(nèi)務(wù)主管”的塔赫辛·拉什迪·巴希（Tahseen Rushdi Bashi）成為第一位使用內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)這一頭銜的埃及人。

監(jiān)獄外執(zhí)勤的埃及警察

埃及警察驅(qū)散游行示威者

隨著時(shí)間的推移，很多擔(dān)任過(guò)內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)的官員出任總理。內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)是一個(gè)掌管國(guó)內(nèi)事務(wù)的很重要的職務(wù)。擔(dān)任該職務(wù)的人，可以控制選舉、部門(mén)首腦的選拔，還可以監(jiān)督政敵。1934年薩德·扎格盧勒·帕夏（Saad Zaghloul Pasha）擔(dān)任內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)這一職務(wù)后（當(dāng)時(shí)他還兼任政府總理）強(qiáng)勢(shì)推行其政見(jiàn)，并以此而著稱。他常常解除與其意見(jiàn)不合的官員職務(wù)，大量使用和提升那些和他志同道合之人。這樣一來(lái)，內(nèi)務(wù)部的官員在政治改革和選舉中留下來(lái)的基本上都是他的人。不過(guò)，后來(lái)當(dāng)著名的思想家、作家和律師艾哈邁德·盧特菲·賽耶德（Ahmed Lutfi el-Sayed）出任部長(zhǎng)后，對(duì)內(nèi)務(wù)部用人體制進(jìn)行了徹底整治，內(nèi)務(wù)部“任人唯親”的現(xiàn)象得到全面改觀。

1953年埃及共和國(guó)宣告成立，埃及“革命委員會(huì)”成員、后來(lái)成為埃及共和國(guó)總統(tǒng)的杰馬勒·阿卜杜勒·納賽爾（Gamal Abdel Nasser）擔(dān)任了內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)，從此開(kāi)始他為自己規(guī)劃的政治生涯第一步。

同埃及政府其他重要崗位一樣，內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)一職過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期由非埃及且無(wú)警察或安全官員背景的人士擔(dān)任。目前，擔(dān)任內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)職務(wù)的人士必須是埃及人以及擁有警察學(xué)院畢業(yè)生的背景。政府總理不能再兼任內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)，這樣內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)可以專心致力于人們生命財(cái)產(chǎn)安全事務(wù)。內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)也不再配發(fā)警銜，而只使用部長(zhǎng)頭銜。

組織結(jié)構(gòu)

內(nèi)務(wù)部在一名部長(zhǎng)和四名副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)國(guó)家警察全面工作，并主管國(guó)家安全和刑事調(diào)查事務(wù)。其他四名副部長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)公共安全、旅游、移民、交通、港口安全和犯罪調(diào)查工作；特種警察部門(mén)即監(jiān)獄管理、中央安全部隊(duì)、民防、警務(wù)運(yùn)輸、警務(wù)通訊、交通警察及旅游和古跡保護(hù)任務(wù)；警員培訓(xùn)、警員和文員人事以及警察體育協(xié)會(huì)；總局的行政管理、財(cái)政預(yù)算、供給保障以及法律事務(wù)。

在埃及的各省，負(fù)責(zé)維持公共秩序的警察隊(duì)伍歸由總統(tǒng)任命的省長(zhǎng)和警察首腦負(fù)責(zé)指揮。所有安全工作由省長(zhǎng)和警察首腦向內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。省長(zhǎng)直接向部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)報(bào)告相關(guān)事務(wù)，警察首腦則通過(guò)正常程序向上級(jí)匯報(bào)工作。在省的下級(jí)單位，也就是區(qū)，警務(wù)工作由區(qū)警察首腦負(fù)責(zé)。

教育培訓(xùn)

埃及警察中幾乎所有警官都畢業(yè)于開(kāi)羅警察學(xué)院，在那里完成專業(yè)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開(kāi)羅警察學(xué)院是一所現(xiàn)代化警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配備有先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室和訓(xùn)練設(shè)施。警方也派遣部分警員到國(guó)外培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

開(kāi)羅警察學(xué)院提供四年制培訓(xùn)科目，內(nèi)容包括安全管理、犯罪調(diào)查、軍事訓(xùn)練、人防知識(shí)、消防理論和技能、法醫(yī)學(xué)、通信學(xué)、密碼學(xué)、急救術(shù)、社會(huì)學(xué)、解剖學(xué)和外語(yǔ)（法語(yǔ)和英語(yǔ)）。其他課程還有政治學(xué)、公共關(guān)系以及部分軍事科目（步兵和騎兵科目訓(xùn)練）、射擊、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和野外演習(xí)。畢業(yè)生獲警察學(xué)學(xué)士學(xué)位，授予中尉警銜。

高級(jí)警員在該院接受政治學(xué)培訓(xùn)，中校警銜以上的警官提升必須完成此項(xiàng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。警員為期三個(gè)月的治安業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)則完全在軍事環(huán)境下進(jìn)行。

部分警員，特別是從事特別行動(dòng)的警員，還要到埃及武裝部隊(duì)艾爾-薩卡（Al-Sa'ka） 軍事學(xué)院接受更為嚴(yán)格的訓(xùn)練。

警服警銜

埃及警察的服裝同埃及武裝部隊(duì)陸軍軍人的服裝很接近，布料以卡其布為主，部分警員冬季配發(fā)黑色羊毛襯衫式夾克衫和褲子，夏季為白色棉夾克衫和褲子；警員佩戴藍(lán)或黑色貝雷帽。

埃及的警察有很多警種，分辨他們只需根據(jù)服裝的顏色：穿黑色警服的是特警部隊(duì)，穿深黃色警服的是公安部隊(duì)，而穿白色警服的是旅游警察，此外還有一些不穿制服的警察即便衣警察。

埃及警察警銜標(biāo)志和埃及軍人的軍銜一致。埃及警官最高的警銜是中將，以下依次為少將、準(zhǔn)將、上校、中校、少校、上尉、中尉和少尉，最低為少尉。警員的銜級(jí)包括上士、中士、下士和新警。下面是部分警官警銜標(biāo)志，從左至右分別為：少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校、準(zhǔn)將和少將。

武器裝備

埃及城市警察擁有電腦等辦公設(shè)施和現(xiàn)代化通訊設(shè)備，但小而偏遠(yuǎn)地區(qū)的警察則缺少先進(jìn)的設(shè)施和裝備?，F(xiàn)在，警用設(shè)施和裝備在不斷提高機(jī)械化程度，除了在城市的商業(yè)中心，已經(jīng)很少看見(jiàn)徒步巡邏的警察，也鮮見(jiàn)警察單獨(dú)執(zhí)勤。在城市，越來(lái)越多的警察自行車隊(duì)活躍在大街小巷，在住宅區(qū)、步行街和公共場(chǎng)所執(zhí)行治安巡邏任務(wù)。由于城市變得越來(lái)越擁擠，交通警察配備摩托車或電單車，主要用于城市交通管理和道路巡邏。相比較而言，新型靈巧的單車更便于機(jī)動(dòng)靈活地開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。這些車輛配有收發(fā)兩用無(wú)線電設(shè)備、警燈和警笛，通常噴涂成白色。

過(guò)去，警方多使用吉普警車。近年來(lái)，其他類型的車輛也加入警隊(duì)行列。目前，埃及警察大量使用SUV（運(yùn)動(dòng)型多用途車）。因?yàn)镾UV以善跑各種地形著稱，加裝警燈和警笛的SUV，格外神氣。一些城市的警察使用廂式轎車在公路上巡邏或攔截違法車輛。

近年來(lái)，埃及警察各警種警用裝備走上現(xiàn)代化快車道，各地紛紛購(gòu)置新車武裝自己的隊(duì)伍。警方大多數(shù)警用車輛都配備裝有中央控制室的無(wú)線通信設(shè)備。交通警察使用的車輛還裝載有測(cè)速雷達(dá)、酒精呼吸分析儀和急救設(shè)備。這些車輛按照不同的隸屬關(guān)系配置不同的顏色。

埃及警方還擁有米爾Mi-17型直升機(jī)和小羚羊5座輕型多用途直升機(jī)。

警員執(zhí)勤時(shí)通常攜帶M&P357、 CZ75B或格洛克（Glock）手槍。在警察局或檢查站配備重武器如沖鋒槍、突擊步槍、霰彈槍和卡賓槍；特警部隊(duì)除常規(guī)武器外裝備有閃光彈、催淚彈、H&K USP系列突擊步槍和西格·紹爾（SIG Sauer）系列手槍、H&K MP5沖鋒槍、H&K UMP和FN P90沖鋒槍、M14突擊步槍、雷明頓700P狙擊步槍以及.50口徑狙擊步槍。各重要位置和旅游景點(diǎn)執(zhí)勤的警員均攜帶相應(yīng)武器。

埃及旅游警察

警察印象

埃及警察給人的感覺(jué)是，始終處于臨戰(zhàn)待命狀態(tài)。初到埃及，感覺(jué)市面氣氛異樣，街頭、重要的戰(zhàn)略高地、有利的戰(zhàn)斗地形都有全副武裝的警察警戒。但是待的時(shí)間長(zhǎng)后，就會(huì)發(fā)覺(jué)這里治安很好，社會(huì)環(huán)境安詳，百姓安居樂(lè)業(yè)，人們禮貌有加，相互溝通順暢，絲毫無(wú)恐懼之虞。這主要?dú)w功于訓(xùn)練有素的埃及警察，特別是旅游警察。

一是埃及警察重視通聯(lián)。凡重要位置或警察執(zhí)勤地，均有一輛通用汽車公司（GMC）警車，車頭前有兩米多高的通信天線，確保指揮中心能第一時(shí)間收集突發(fā)情況，集中研判、做出決策后，迅速通知各方警力集結(jié)，快速處置治安問(wèn)題和恐怖事件。這值得我們深思：如果依靠民用移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)作主要甚至唯一的通信保障，當(dāng)民用通信網(wǎng)絡(luò)遭受破壞后，上下級(jí)、平級(jí)直接聯(lián)系中斷，指揮官因不能掌握情況，無(wú)法集中研判、做出決策、發(fā)出指令。失去通信聯(lián)系的警察就是一盤(pán)散沙，無(wú)法形成拳頭、及時(shí)出警、對(duì)敵實(shí)施有效打擊。

警車

二是埃及警察對(duì)市面地理位置的控制具有實(shí)戰(zhàn)作用。警方會(huì)在市區(qū)街頭有利的位置上?？恳惠v警車，車內(nèi)坐著幾名警察，雙手持沖鋒槍，手上握著一個(gè)備用彈匣，能在幾秒鐘內(nèi)更換新彈匣并擊發(fā)，腰間還插有一、二個(gè)彈匣，確保一旦事發(fā)，能全力以赴投入戰(zhàn)斗。

三是埃及警察對(duì)道路控制有絕對(duì)把握。警方十分重視路面、特別是交通要道的控制。主要路口均有引導(dǎo)物，保證車輛在引導(dǎo)范圍內(nèi)行駛；重要路口有混凝土崗?fù)せ蚓?。路口挖一小坑，埋一根繩子，繩子拉著路口另一邊的破胎器。如有車輛強(qiáng)行闖關(guān)，值勤警察只需手拉繩子，將路邊的破胎器拉到路中，闖關(guān)車輛的四個(gè)車輪就會(huì)當(dāng)場(chǎng)完蛋，車輛沒(méi)法動(dòng)彈。

四是埃及警察訓(xùn)練有素，精神面貌好，實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)，應(yīng)付突發(fā)事件得心應(yīng)手。有些旅游景點(diǎn)或執(zhí)勤點(diǎn)的警察看似一人在一定的范圍內(nèi)，其實(shí)并不是孤立的：凡重要位置均泊有一輛警車，車上另有幾名警員，車內(nèi)裝有專門(mén)的通訊工具，起到上傳下達(dá)的作用，有情況能迅速集結(jié)、快速出擊。

五是埃及的旅游警察履職盡責(zé)。在埃及，只要有旅游者的地方，總是可以看見(jiàn)荷槍實(shí)彈的旅游警察。這似乎也是埃及的一道特色風(fēng)景。事實(shí)上，非洲國(guó)家，包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力最好的南非和埃及，社會(huì)治安都不盡如人意。埃及警察對(duì)外國(guó)游客的保護(hù)可以說(shuō)如影隨形、十分到位，這主要緣于1997年那樁恐怖事件。1997年11月17日發(fā)生在古城盧克索的恐怖事件，釀成58名外國(guó)游客和四名埃及人死亡、26人受傷的慘案。慘案震驚世界，次年到埃及旅游的人下降了95%。痛定思痛，埃及政府從此加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)的全面管控，并于當(dāng)年建立起旅游警察隊(duì)伍，在所有的旅游景點(diǎn)，都派警察執(zhí)勤，負(fù)責(zé)景區(qū)的安全保衛(wèi)工作。如在開(kāi)羅和阿斯旺之間有歷史古跡和旅游景點(diǎn)的河段，就有250艘裝備自動(dòng)武器的快艇和橡皮筏巡邏。亡羊補(bǔ)牢，警方基本掌控了防范的主動(dòng)權(quán)。雖然后來(lái)又發(fā)生過(guò)三起針對(duì)外國(guó)游客的恐怖事件，但恐怖分子都很快被警察擊斃，沒(méi)造成惡劣影響。這樣很快就扭轉(zhuǎn)了旅游業(yè)的下滑趨勢(shì)。

現(xiàn)在，埃及各個(gè)旅游景點(diǎn)、涉外火車站、酒店、餐館、購(gòu)物場(chǎng)所等都派駐有旅游警察。他們懂英語(yǔ)和旅游知識(shí)，能向游客提供幫助。小到問(wèn)路，大到被敲詐勒索，旅游警察馬上會(huì)介入解決?？傊?，假如你是外國(guó)游客，不論是從水、陸、空哪個(gè)方向來(lái)，只要一踏上埃及的國(guó)土，都能看到旅游警察。例如，在著名的金字塔景區(qū)，人們可以看到騎著駱駝的旅游警察。他們高高在上，既能巡邏，還便于瞭望，更有沙漠特色。一旦發(fā)生緊急情況，馬上就能進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)。

不過(guò)，埃及警察在2011年民眾抗議活動(dòng)中聲望受損，警察“暴行”被列入引發(fā)民眾抗議活動(dòng)的原因之一。有抗議者抱怨說(shuō)，在2011年這場(chǎng)民眾抗議活動(dòng)中，將近1000名示威者被警察打死。而根據(jù)政府的統(tǒng)計(jì)，從民眾抗議活動(dòng)開(kāi)始，90多個(gè)警察局（所）遭到不同程度縱火焚燒。按照某個(gè)可靠消息的說(shuō)法，埃及警察現(xiàn)在被看作是前總統(tǒng)穆巴拉克政權(quán)的殘余物，令平民害怕，不受百姓待見(jiàn)。民眾抗議活動(dòng)后，警方力圖在“后穆巴拉克”埃及重塑其角色。內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)人公開(kāi)承諾，政府已經(jīng)采取措施解決公眾關(guān)注的事情，認(rèn)真處置警界腐敗問(wèn)題。