康　偉，陳永泰，林志雄，方　奎，陳增榮（. 廣州出入境檢驗檢疫局，廣東廣州　50000；.廣東出入境檢驗檢疫局，廣東廣州　50000）

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大中型動物進(jìn)口檢疫工作銜接供給側(cè)改革的若干思考

康偉1，陳永泰1，林志雄2，方奎1，陳增榮1
（1. 廣州出入境檢驗檢疫局，廣東廣州510000；2.廣東出入境檢驗檢疫局，廣東廣州510000）

摘要：本文以“去庫存、降成本、補短板”等三個供給側(cè)改革主要項目為突破口，從強化頂層設(shè)計的角度，分析了出入境檢驗檢疫機構(gòu)在進(jìn)口大中型動物檢疫業(yè)務(wù)工作中的新思路和新方向，提出了農(nóng)業(yè)質(zhì)檢等機構(gòu)強化協(xié)調(diào)、盤活資源、提高效能、服務(wù)行業(yè)和人民群眾的若干建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革； 隔離檢疫； 種用動物 ；產(chǎn)業(yè)升級

“供給側(cè)改革”標(biāo)志著我國今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)的政策引導(dǎo)趨向，具有兩大核心內(nèi)容：第一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰過剩產(chǎn)能；第二，提高經(jīng)濟(jì)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)作為歷來最容易被政策驅(qū)動的傳統(tǒng)行業(yè)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是著力提高供給效率和質(zhì)量，以市場化為導(dǎo)向、以市場所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革。進(jìn)口大中動物主要分為進(jìn)口種畜、進(jìn)口屠宰肉用動物、進(jìn)口特種經(jīng)濟(jì)動物（觀賞動物）三類。出入境檢驗檢疫機構(gòu)作為進(jìn)口大中動物的主管部門，既要保障生物安全，防止疫病傳入我國境內(nèi)，又要在產(chǎn)業(yè)布局、政策支持、審批手續(xù)等環(huán)節(jié)引導(dǎo)畜牧業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展，對接供給側(cè)改革。

1　“去庫存”問題

1.1利用行政審批手段引導(dǎo)國內(nèi)市場的資源配置和政策引導(dǎo)

當(dāng)豬價高企，進(jìn)口種豬能夠獲取高額利潤的時候，大量豬場競相上馬，盲目投資導(dǎo)致種豬“庫存”激增。然而市場規(guī)模有限，消化不了，勢必造成國內(nèi)種用動物價格下降。如果不及時解決，將會進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，影響畜牧業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。在這種情況下，一些地方和養(yǎng)殖企業(yè)仍繼續(xù)申請種用動物進(jìn)口批文，供給能力大于需求的矛盾將進(jìn)一步加劇。

國家質(zhì)檢總局動植物監(jiān)管司和農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司作為種用動物進(jìn)口的審批機關(guān)，應(yīng)當(dāng)著眼全局，以對每年種用動物進(jìn)口批次、數(shù)量、流向等情況的綜合把握為基礎(chǔ)，充分運用行政審批手段在《中華人民共和國進(jìn)境動植物檢疫許可證》等批文的審批發(fā)放上調(diào)節(jié)供給側(cè)資源配置。在總量控制的同時，還要密切注意對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域性配置的調(diào)整。這就需要國家出入境檢驗檢疫系統(tǒng)和地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)形成互動、聯(lián)動的工作態(tài)勢，加強信息情報的互通，充分了解地方實際情況需要，因地制宜，切合種畜流入地的實情，對地方畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。舉例說明，假設(shè)浙江省2016年僅需進(jìn)口3000頭種豬，在額度用完的情況下，又有企業(yè)申請指標(biāo)，如無特殊情況，應(yīng)不予批準(zhǔn)，而把指標(biāo)用于有迫切需要又沒有種豬進(jìn)口的四川省。

1.2買方市場“去庫存”，賣方市場“增庫存”

在賣方市場，也就是種畜原產(chǎn)地，我們希望“增庫存”，這樣可以更低廉的價格買到更優(yōu)質(zhì)的種畜。前幾年，許多國內(nèi)企業(yè)赴澳大利亞、新西蘭引進(jìn)種牛，一度造成澳洲種牛供不應(yīng)求，甚至連“尾貨”、有性狀缺陷的種畜都被一掃而空。不僅價格昂貴，缺乏議價空間，還不能保證種畜的優(yōu)良。國家質(zhì)檢總局加強與畜牧業(yè)主管部門的溝通，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展對供給側(cè)的資源需求，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，多渠道與不同國家官方展開引種檢疫條款談判，加快推進(jìn)檢疫風(fēng)險評估，實現(xiàn)一品多源，提高我國進(jìn)口企業(yè)議價空間。例如，原來種牛引種國只有澳大利亞、新西蘭、烏拉圭等三個國家，而南美洲的智利、阿根廷也是世界優(yōu)秀的畜牧業(yè)國家，奶牛養(yǎng)殖業(yè)主要依靠天然的牧場，其乳制品品質(zhì)純凈，質(zhì)量良好。智利位于南美洲安迪斯山脈以西，其優(yōu)越的地理位置具有天然的檢疫隔離作用，種牛疫病較少。2014年12月智利首次向我國出口種牛，當(dāng)年出口總量達(dá)3萬頭。近年來，國家質(zhì)檢總局先后與羅馬尼亞、智利簽署種牛進(jìn)口議定書，使進(jìn)口種牛來源國從3個增加到5個，打破了原有的賣方市場壟斷，在一定程度上平抑了進(jìn)口牛價格，提升了育種效果。在原產(chǎn)地之間引入競爭機制，為引種企業(yè)提供了更加廣闊的選擇空間，根據(jù)市場需求優(yōu)勝劣汰，對價格合理、質(zhì)量上乘的種畜擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。此外，許多國家都有優(yōu)秀種畜，如瑞士西門塔爾牛、法國夏洛萊牛和利穆贊。依據(jù)動物遺傳學(xué)的種間優(yōu)勢（又稱雜種優(yōu)勢）理論，引種國數(shù)量過少或者過于單一，往往造成后代近親繁殖嚴(yán)重，性狀退化。擴(kuò)大引種國數(shù)量，不僅能服務(wù)于供給側(cè)改革，也能在育種產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮更大的優(yōu)勢，所以國家質(zhì)檢總局應(yīng)繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)引種國資源的挖掘和檢疫條款的擬定。

2　“降成本”問題

2.1繼續(xù)施行進(jìn)口種畜關(guān)稅減免政策

著力釋放監(jiān)管措施改革紅利，實現(xiàn)流程便利，價格合宜。財政部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局等職能機構(gòu)根據(jù)工作需要，適時召開協(xié)調(diào)會，對進(jìn)口種畜免稅政策予以微調(diào)，以靈活適應(yīng)進(jìn)口種畜關(guān)稅減免政策。這不僅能夠降低進(jìn)口企業(yè)成本，吸引企業(yè)積極進(jìn)口優(yōu)良種畜，以改良我國本土家畜，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量水平，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，更能通過免稅數(shù)量額度，適度調(diào)控引種市場，防止市場過熱。降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。

2.2動物檢疫流程的改革

2.2.1整合動物檢疫資源，提高檢疫效率，使動物預(yù)檢工作形成作業(yè)鏈。國家質(zhì)檢總局動植司對動物預(yù)檢業(yè)務(wù)工作模式進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，打破原有引進(jìn)一批動物派遣1～2名預(yù)檢獸醫(yī)的模式，嘗試預(yù)檢工作組新模式。例如在新西蘭派遣預(yù)檢工作組，一批專家，在一定的時期內(nèi)（3個月或者半年），接檢轄區(qū)內(nèi)所有預(yù)檢業(yè)務(wù)。這有利于提高預(yù)檢效率、節(jié)約時間和資源，為企業(yè)減負(fù)。今后的預(yù)檢工作可以更加細(xì)化，不僅在地域上進(jìn)行區(qū)分，如大洋洲組、美洲組、亞洲組、歐洲組，同時成立專家工作組，在種牛、種羊、種豬、野生動物等領(lǐng)域篩選專家，使其業(yè)務(wù)專門化，更能做到有的放矢，提高輪轉(zhuǎn)效率，保障動物預(yù)檢工作精確、高效。在澳大利亞等主要原產(chǎn)國試行預(yù)檢模式改革，預(yù)檢工作效率提高了3倍，境外檢疫費下降了50%。每批動物為企業(yè)節(jié)省3個月時間，境內(nèi)隔離場運轉(zhuǎn)效率提升50%。國內(nèi)隔離檢疫工作也是如此。創(chuàng)新隔離檢疫制度，即“分散隔離，集中把關(guān)”，農(nóng)業(yè)部或者國家質(zhì)檢總局成立國家級進(jìn)口動物疫病控制中心，配備從全國抽調(diào)的一流獸醫(yī)學(xué)家和可以全面檢測豬、牛、羊、馬等多種大中型動物傳染性疾病的實驗室設(shè)備。該中心不僅負(fù)責(zé)隔離動物的實驗室檢測，還要對國外動物疫情進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和分析。進(jìn)境動物依照“就近原則”進(jìn)入臨近入境口岸的隔離檢疫場接受45天的隔離檢疫。駐場監(jiān)管獸醫(yī)官員由入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)委派，即“分散隔離”；而實驗室檢測工作權(quán)限全部收歸國家進(jìn)口動物疫病控制中心“集中把關(guān)”。這種隔離檢疫模式分工更加科學(xué)，權(quán)責(zé)更加明確，有效整合了資源、提高了隔離檢疫效率。在國內(nèi)可以培育1～2個龍頭口岸，集中隔離檢疫，提高檢疫效率和檢疫水平，更好地服務(wù)企業(yè)［1］。如天津口岸已經(jīng)成為全國最大的進(jìn)口種牛龍頭口岸。2015年從天津口岸入境、由天津檢驗檢疫局負(fù)責(zé)隔離檢疫的種用大中動物共計19批次、75 500多頭，其中包括17批次74 600多頭進(jìn)境種牛。多年來，天津口岸一直是進(jìn)口大中型動物的重要口岸，進(jìn)口量一直保持在全國進(jìn)口量的1/3到1/2，位居全國首位。

2.2.2保障生物安全，堅守國門安全底線。實施御疫情于國門之外的策略，設(shè)定檢疫準(zhǔn)入評估、境外產(chǎn)地預(yù)檢、入境后隔離檢疫三道防線，加強檢疫官隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支懂管理、懂技術(shù)的專業(yè)化、國際化的檢疫隊伍，搭建進(jìn)境動物檢疫管理平臺，實現(xiàn)對國外動物疫病和檢疫工作情況的動態(tài)監(jiān)控。2015年境外預(yù)檢淘汰種牛38 167頭，淘汰率21.6%，疫病檢出率從境外預(yù)檢期間的7.66%降低到國內(nèi)隔離檢疫期間的0.27%，極大降低了疫病傳入我國的風(fēng)險，為進(jìn)口企業(yè)避免直接經(jīng)濟(jì)損失6.5億元。

2.2.3對進(jìn)境觀賞用野生動物實行集中檢疫。隨著國內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，各地興起的野生動物園對進(jìn)境觀賞用野生動物的品種和數(shù)量需求有所增加。如2015年，從天津口岸進(jìn)境了阿根廷的貘，荷蘭的羊駝、浣熊，南非的長頸鹿、斑馬、犀牛，圭亞那的食蟻獸等20多個品種，共2萬多頭（只）。針對此項供給側(cè)需求，質(zhì)檢部門應(yīng)主動作為，找到切入點進(jìn)行無縫對接，在檢疫條款和檢疫流程等方面做好提前準(zhǔn)備，積極制定如《進(jìn)境野生動物隔離場建設(shè)規(guī)范》《進(jìn)境野生動物檢疫作業(yè)指導(dǎo)書》等規(guī)章制度。許多珍稀動物沒有進(jìn)口的先例，需要與原產(chǎn)國進(jìn)行談判并制定檢疫條款。在口岸興建專門化野生動物隔離場，培訓(xùn)專業(yè)化檢疫業(yè)務(wù)人員，集中把關(guān)，保障觀賞動物、經(jīng)濟(jì)動物等“小眾”進(jìn)口動物的檢疫要求，更好地服務(wù)于供給側(cè)改革。

3　開展澳洲進(jìn)口屠宰活牛檢疫，更好服務(wù)于供給側(cè)改革

中澳自貿(mào)協(xié)定于2015年6月簽署，2015年12 月20日正式生效。澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品一直享有較高聲譽，不僅牧草的蛋白質(zhì)含量高，而且養(yǎng)殖方式還是野生放養(yǎng)，有世界優(yōu)秀品質(zhì)的肉牛品種—安格斯牛。在澳洲，活牛宰殺前有集育肥和屠宰兩個工序，這兩道工序成本很高，尤其是人工成本。目前絕大多數(shù)澳洲進(jìn)口牛肉是以冷凍為主，經(jīng)過長途運輸，口感質(zhì)地容易受到影響；部分以冰鮮肉形式進(jìn)口，但對儲運冷鏈技術(shù)要求較高，成本較高，數(shù)量無法實現(xiàn)突破。因此，開展活牛進(jìn)口業(yè)務(wù)將更有利于促進(jìn)貿(mào)易雙方達(dá)成雙贏。數(shù)據(jù)顯示，目前我國屠宰場有70%空閑產(chǎn)能未被利用，而我國的勞動力成本比澳洲低，如果引進(jìn)活牛，不僅能延伸國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，還能增加就業(yè)崗位。 “畜牧業(yè)供給側(cè)改革”的核心是為廣大消費者提供放心、安全、健康的肉、蛋、奶等產(chǎn)品，以滿足人民群眾日益增長的，對于安全、高品質(zhì)畜禽產(chǎn)品的需求。這里重點介紹澳洲進(jìn)口活牛檢疫業(yè)務(wù)和設(shè)想。澳洲活牛檢疫主要有以下幾個步驟：在進(jìn)口前，牛在澳大利亞的隔離檢疫場接受來自中國出入境檢驗檢疫部門與澳大利亞獸醫(yī)的檢查，隔離期總計 7天；通過海運或者空運抵達(dá)中國入境口岸后，出入境檢驗檢疫人員還需核對澳洲簽發(fā)的檢疫證書和動物健康證書，并在入境口岸進(jìn)行動物檢疫合格后運抵隔離場；24小時后開始屠宰，14天內(nèi)屠宰完畢。筆者談幾點對進(jìn)口活牛檢疫業(yè)務(wù)的建議：

3.1制定檢疫條款和檢疫要求細(xì)則

與以往進(jìn)口的冰凍、冰鮮牛肉適用于食品衛(wèi)生檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)口種牛是活動物，適應(yīng)于進(jìn)口動物的檢疫規(guī)范。進(jìn)口屠宰的活牛既是動物又將作為食品推向餐桌，這意味著要擬定出一套新的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，如結(jié)合動物檢疫和食品衛(wèi)生檢疫的《進(jìn)境澳大利亞肉牛（屠宰用）檢疫作業(yè)指導(dǎo)書》。此外，關(guān)于國外預(yù)檢篩查動物疫病項目、檢疫人員的組成結(jié)構(gòu)及培訓(xùn)、動物健康衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、境外預(yù)檢隔離檢疫期較短，應(yīng)如何保障生物安全、國內(nèi)隔離場和屠宰場的對接、防疫和電子監(jiān)管系統(tǒng)的使用、動物內(nèi)臟如何處理，以及澳方有關(guān)動物福利的要求等一系列問題都需要在運行的過程中逐步完善。澳洲活牛進(jìn)口業(yè)務(wù)是一個剛剛啟動的朝陽行業(yè)，出入境檢驗檢疫機構(gòu)在政策上要給與必要傾斜和支持，注重精準(zhǔn)幫扶與政策托底，進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮首創(chuàng)精神。

3.2推進(jìn)政府部門平臺體系建設(shè)

隔離場和屠宰廠的選址和建設(shè)、屠宰動物的流通銷售等諸多環(huán)節(jié)都與質(zhì)檢部門、動物疫病防控部門、工商部門、所在地人民政府等的支持和協(xié)助分不開?？诎陡鞑块T機場、港口、海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門的互動、聯(lián)動和配合也尤為重要。活動物進(jìn)口、隔離檢疫和屠宰上市是一個密切聯(lián)系不可切割的過程，要求國檢系統(tǒng)和地方系統(tǒng)互動、互通、互助。可在隔離場、屠宰廠所在地搭建國檢、海關(guān)、地方政府派駐工作組等，實行一體化辦結(jié)報檢、通關(guān)、檢疫等手續(xù)，提高工作效率。在隔離場所在地建立進(jìn)境肉牛疫病和安全風(fēng)險檢測實驗室、中國進(jìn)口檢疫綜合管理信息系統(tǒng)、進(jìn)境肉牛檢驗檢疫管理信息系統(tǒng)，建立健全監(jiān)管軟硬件設(shè)施。

3.3屠宰牛進(jìn)境隔離場的業(yè)務(wù)要求及設(shè)想

屠宰牛進(jìn)境口岸宜選取在物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、輻射力強、人口消費能力和潛力強的中心城市周圍，與入境口岸距離小于50 km，周圍10 km范圍內(nèi)沒有世界動物衛(wèi)生組織（OIE）須通報疫病名錄中的牛羊疫病發(fā)生和流行，周圍3 km范圍內(nèi)無動物飼養(yǎng)場、屠宰場、制革廠、獸醫(yī)院、畜牧獸醫(yī)研究所等場所。從口岸到隔離場的運輸線路，周圍10 km區(qū)域，3年內(nèi)我國沒有發(fā)生過（牛、羊）一類動物疫病。隔離場與屠宰工廠原則上不超過10 km。國家質(zhì)檢總局根據(jù)《進(jìn)境牛羊臨時隔離場建設(shè)的要求》（SN/ T1491）等文件要求，對隔離場改建的生活辦公區(qū)、隔離飼養(yǎng)區(qū)、病畜隔離區(qū)、糞便污水處理區(qū)、草料儲藏區(qū)等功能區(qū)域建設(shè)進(jìn)行驗收，也可以充分運用現(xiàn)有資源進(jìn)行隔離檢疫。國家質(zhì)檢總局先后投入大量資金在上海和廣州建設(shè)了大型動物隔離檢疫場，其中投資1.33億的廣東出入境檢驗檢疫局動物隔離場（能夠容納3 000頭活牛進(jìn)場隔離檢疫）已經(jīng)進(jìn)入預(yù)驗收階段?？梢岳靡呀ǔ傻膰懈綦x場與符合資質(zhì)的大型民營屠宰廠，以合作的方式執(zhí)行進(jìn)口種牛入境后隔離檢疫屠宰業(yè)務(wù)。參照PPP投資模式，充分利用現(xiàn)有的先進(jìn)的硬件設(shè)施、較高的動物檢疫水平等資源，盤活國有資產(chǎn)，提高國家動物隔離場輪轉(zhuǎn)和使用效率，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

3.4完善檢疫監(jiān)管流程

制定《進(jìn)境澳大利亞供宰活牛檢疫工作方案》，建立“原產(chǎn)地檢疫啟運、專機（船）承接運輸、落地隔離飼養(yǎng)、疫情動態(tài)監(jiān)控、全程有效追溯”的檢疫監(jiān)管工作流程。

3.4.1做好原產(chǎn)地及入境口岸隔離檢疫。做好流行病學(xué)調(diào)查和牛源農(nóng)場選擇。質(zhì)檢總局派預(yù)檢獸醫(yī)與澳方農(nóng)場、出口商對接，對屠宰牛實施7天的隔離檢疫。符合進(jìn)口要求的，予以裝運?？诎稒z驗檢疫人員對肉牛裝卸工具進(jìn)行細(xì)致消毒處理，并設(shè)置隔離檢疫區(qū)，進(jìn)行臨床檢疫。運輸車輛，必須保證一個月內(nèi)沒有運輸過豬、牛、羊等偶蹄動物活體，還要按照防疫及檢驗檢疫要求進(jìn)行徹底清洗、消毒。在臨近高速公路入口全部設(shè)置警示牌，落實警戒人員，嚴(yán)禁運輸牲畜車輛進(jìn)入。

3.4.2做好隔離檢疫和屠宰過程中的檢疫。制定進(jìn)境澳牛疫病疫情防控技術(shù)方案，對隔離場、屠宰場進(jìn)行排查和梳理。按照檢驗檢疫和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的運行流程和管理要求，對隔離場、屠宰場的管理人員、工作人員以及畜牧部門監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。動物檢疫人員對隔離牛只的飲水、飲食、排泄、精神等情況進(jìn)行臨床檢疫，發(fā)現(xiàn)異常情況及時上報。如發(fā)現(xiàn)疑似染病動物需及時隔離，并做好消毒防疫措施。如遇到突發(fā)情況，需有應(yīng)急預(yù)案。做好蚊、蠅、鼠等病媒生物的防控工作，監(jiān)督動物糞尿、生活垃圾的無害化處理工作。屠宰工廠實行胴體同步檢疫，并對動物內(nèi)臟進(jìn)行收集清洗加工。在生產(chǎn)工藝方面，加工廠必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國動物檢疫法》《進(jìn)出口管理辦法》《牛羊屠宰產(chǎn)品檢驗規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，實施宰前檢疫、宰后檢驗、電子化監(jiān)管。啟用進(jìn)口肉牛（屠宰用）檢疫管理系統(tǒng)和FRID電子耳號掃描終端系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)收集境外的農(nóng)場信息，隔離檢疫、裝運及運輸監(jiān)管，入境口岸現(xiàn)場檢疫，國內(nèi)隔離檢疫，屠宰管理等全過程數(shù)據(jù)，實施動態(tài)監(jiān)管。澳大利亞非常重視動物福利和環(huán)境友好，檢疫人員不僅要對動物進(jìn)行檢疫，也要對整個流程的動物福利進(jìn)行監(jiān)督。

綜上所述，供給側(cè)改革是今年我國最受關(guān)注的重大決策之一。作為政府行政部門的社會群體，我們既收益于市場供給側(cè)服務(wù)，同時也擔(dān)負(fù)著公共產(chǎn)品供給側(cè)的職責(zé)。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)對國外優(yōu)良種畜的需要日益增加，作為主管部門之一的出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)按照民眾的需求和愿望變化，及時調(diào)整供給結(jié)構(gòu)體系，改進(jìn)和提高供給質(zhì)量，避免公共資源錯配。在保障、強化檢驗檢疫宏觀質(zhì)量管理，防止動物疫病傳入的原則上，盡量給于進(jìn)口企業(yè)程序上的優(yōu)化和便利。強化效能意識，增強改革動力和公共服務(wù)供給，讓人民群眾和企業(yè)有更多地質(zhì)量安全獲得感、服務(wù)獲得感、便利獲得感。

參考文獻(xiàn)：

［1］康偉，陳增榮，進(jìn)口動物隔離檢疫制度建設(shè)的新思路［J］.中國畜牧獸醫(yī)文摘，2011，27（3）：51-53.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Consideration on the Connection of Supply Side Reform and Import Quarantine of Large and Medium Sized Animals

Kang Wei1，Chen Yongtai1，Lin Zhixiong2，F(xiàn)ang Kui1，Chen Zengrong1
（1.Guangzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong 5100000；2.Guangdong Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong 5100000）

Abstract：Considering“reducing stock，cost and improving weak links”as the major breakthrough for the supply side reform，new thoughts and directions on the entry-exit inspection and quarantine business in the import of large and medium sized animal quarantine were analyzed，from the perspective of reinforcing the top-level design. Suggestions of strengthening coordination，invigorating resources，enhancing efficiency and serving the industry and the people were put forward to the Agricultural and Quality Inspection institutions.

Key word：supply-side reform；isolation quarantine；animals for reproduction；industrial upgrading

中圖分類號：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1005-944X（2016）06-0031-05

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.06.010